Реформирование государственного управления в скандинавских странах

 

Не до конца реформам удалось решить и проблему открытости и профессионализма государственной службы. Опять обостряются вопросы о соотношении количественных и качественных критериев в оценке государственной деятельности, о вертикальных и горизонтальных связях в государственном управлении, о единстве управления и др.

 

Необходимо подчеркнуть, что государственный менеджмент — это не идеология, а способ решения возникших в 80-90-е годы в государственном управлении на Западе задач. Что же касается эффективности и оправданности этого способа, то их нужно оценивать, исходя из опыта проведенных реформ и степени пригодности государственного менеджмента к конкретной ситуации и культуре.

 

Таким образом, важнейший результат, проводимых государствами Скандинавии реформ, заключается в следующем: реформирование государственного управления — это дело не только государства, оно требует широкого участия граждан, прежде всего, при определении целей и задач реформ, а также тесного партнерства между государственными и негосударственными секторами.

 

 

 

Заключение

 

 

Скандинавия - это часть Северной Европы, имеющая богатую историческую и культурную самобытность. В географическом плане, центром Скандинавии является Скандинавский полуостров, в котором расположены Швеция, Норвегия, а также северо-западные регионы Финляндии. Также к Скандинавии относятся Дания и Исландия, расположенные вне Скандинавского полуострова. Таким образом, к понятию «Скандинавия» относятся 5 независимых государств - Швеция, Норвегия, Дания, Исландия и Финляндия, а также автономные владения Дании - Гренландия и Фарерские острова.

 

На протяжении многих столетий скандинавские королевства несколько раз объединялись в политические союзы. Самым крупным и долговременным союзом была Кальмарская уния, которая длилась 126 лет - с 1397 по 1523 гг. В Кальмарскую унию входили все скандинавские государства - Швеция, Дания, Норвегия, а также зависимые в те времена от этих королевств территории - Исландия, Финляндия и Гренландия.

 

На сегодняшний день Дания, Швеция и Финляндия являются членами Евросоюза, тогда как Норвегия и Исландия не стали вступать в это сообщество. К тому же, общеевропейская валюта евро является официальной валютой только одной из этих пяти стран - Финляндии, в остальных государствах денежной единицей являются свои национальные кроны.

 

Норвегия, Швеция и Дания, по государственному строю, и по сей день остаются королевствами, и, следовательно, главой этих государств является монарх. А вот Финляндия и Исландия, по форме управления, являются более современными государствами, и главой этих стран является президент, избираемый народом.

 

Страны Северной Европы представляют собой единый культурно-исторический регион. В историческом развитии государственного управления и государственной службы страны этого региона прошли сходные этапы. Наблюдалось и прямое взаимовлияние: так, становление системы государственного управления и государственной службы в Швеции оказало сильное влияние на аналогичный процесс в Финляндии. Это связано не только с тем, что в XVII-XVIII веках Финляндия входила в состав Швеции и восприняла шведские традиции в области права и управления; многие современные реформы в области права, государственного управления и государственной службы также идут по «шведской модели». При всех сохраняющихся различиях и своеобразии североевропейские страны составляют в сфере управления единую группу, для которой характерно наличие сильного парламента, развитых традиций местной демократии и тщательно проработанных взаимоотношений государства и муниципалитетов.

 

Для стран скандинавской системы характерна большая самостоятельность органов местного самоуправления в оперативных вопросах, и одновременно крайне незначительные правовые гарантии, что позволило многим исследователям сблизить скандинавские страны с Великобританией. Однако, в отличие от британской модели, местная власть в этих странах значительно больше интегрирована в государственный механизм, что проявляется и в доминирующих тенденциях: если в Соединенном Королевстве присутствие государственных органов на местном уровне усиливается, то в королевствах Датском, Шведском и Норвежском наоборот, государство уменьшает полномочия своих органов на местах в пользу самоуправления.

 

Изучая государственное управление в странах Скандинавии можно сделать вывод, что именно институт парламента и парламентаризм в целом отличает этот регион от остального мира. Безусловно, что институт парламента играет в этих странах очень важную роль. И возможно именно его своеобразность привела к тому, что на данный момент эти страны являются одним из самых процветающих регионов мира.

 

Поэтому целесообразно использовать позитивный опыт организации и деятельности парламентов Скандинавских стран и Финляндии в ходе формирования правового государства в России, для совершенствования организации и деятельности представительных органов РФ и развития форм парламентского контроля в Российской Федерации.

 

Реформирование государственного управления не является уделом исключительно стран с переходной экономикой – в странах с устойчивой политической и экономической системой, таких как скандинавские, проведение такого рода реформ является существенной составляющей происходящих изменений. В 20-30 годах административные преобразования в этих странах были связаны с необходимостью усиления роли государства в экономике, выполнения социальных функций, а в 80-90 годах – напротив, потребностью в сокращении чрезмерно большого числа задач, возложенных на государство.

 

Основные направления реформирования системы государственного управления в скандинавских странах включают:

 

1) Изменение задач и  функций системы государственного  управления.

 

2). Совершенствование работы  системы государственного управления.

 

Реформирование государственного управления — это дело не только государства, оно требует широкого участия граждан, прежде всего, при определении целей и задач реформ, а также тесного партнерства между государственными и негосударственными секторами.

 

Таким образом, глобальное реформаторское движение в сфере государственного управления, затронувшее очень многие страны от Монголии до Соединенных Штатов, в том числе и скандинавские, преследует широкомасштабные цели: правительства в ходе реформ заново определяют роль государства и его отношения с гражданами.

 

 

 

Список литературы

 

1. Атаманчук Г.В. Теория  государственного управления –  М.: Омега-Л, 2006. – 584 с.

2. Бурханов А. Специфика  развития экономик скандинавских  стран на современном этапе // Мировая экономика и международные  отношения, 2006. – №7. – С. 107-113.

3. Василенко И.А. Административно-государственное  управление в странах Запада: Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и  доп.— М.: Логос, 2001. — 200 с.

4. Государственная политика  и управление. Учебник. Часть 2. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной  политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. — М.: Российская  политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007. — 495 с.

5. Государственное управление  и политика: Учеб. пособие / Под ред. Л.В. Сморгунова. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002. - 564 с.

6. Дидык М.Е. Система государственного  управления – М.: Феникс, 2007. – 350 с.

7. Дьякова В. Скандинавский  парламентаризм. Сравнительный анализ  политических институтов [электронный  ресурс] – режим доступа свободный: http://centurion-center.narod.ru/scand.h

8. Исаев М.А. Механизм государственной  власти в странах Скандинавии  – М.: Городец, 2004. – 400 с.

9. Исаев М.Л., Чеканский  Л.Н., Шишкин В.Н. Политические системы  стран Скандинавии и Финляндии. – М.: Статус, 2004. – 312 с.

10. История государства  и права зарубежных стран. В 2-х  ч. / Под ред. Крашенинниковой Н.А. и Жидкова О.А. – М.: НОРМА, 2004 – 624 с.

11. История политических  и правовых учений. / Под ред. Лейста  О.Э. – М.: Зерцало, 2006. — 568 с.

12. Капогузов Е.А. Предпосылки  и ключевые характеристики реформы  государственного управления в  зарубежных странах // Экономический  вестник Российского государственного  университета, 2007. – Т. 5. – № 4. –  С.31-37.

13. Козбаненко В.А. Государственное  управление – М.: Статус, 2002. – 366 с.

14. Лавриненко А. Опыт реформирования  государственного управления / Центр  Тренинга и Консалтинга [электронный  ресурс]– режим доступа свободный: http://www.strategs.com/ctc/publications/gosu

15. Мигунова М.А. Скандинавские  государства: центральные органы  власти. - М.: Юрид. лит., 1975. - 224 с.

16. Могунова М.А. Скандинавский  парламентаризм. Теория и практика  – М.: РГГУ, 2001. – 350 с.

17. Пикулькин А.В. Система  государственного управления –  М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 543 с.

18. Пронкин С.В., Петрунина  О.Е. Государственное управление  зарубежных стран – М.: Аспект-Пресс, 2004. – 414 с.

19. Ракитская И.А. Парламентский  контроль в области финансов  в Скандинавских странах // Журнал  российского права. – 2001. – № 2.- С.131-141.

20. Рой О.М. Система государственного  и муниципального управления: Учебное  пособие. 3-е изд. – СПб.: Питер, 2003. – 300 с.

21. Симачев Ю.В. Административная  реформа как необходимое условие  проведения эффективной политики  модернизации экономики [электронный  ресурс] – режим доступа свободный: http://www.icss.ac.ru/userfiles/file/public_pdf680.pdf

22. Система муниципального  управления. / Под ред. Зотова В.Б.–  СПб.: Питер, 2005. - 493 с.

23. Старцев Я.Ю. Государственное  и муниципальное управление в  зарубежных странах [электронный  ресурс] – 2005. – 170 с. – режим доступа  свободный:

24. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное  управление – М. Юнити, 2002. – 329 с.

25. Чиркин В.Е. Система государственного  и муниципального управления: Учебник. - М.: Юристъ, 2005. – 379 с.

26. Шамхалов Ф. Основы теории  государственного управления: Учебник  для вузов.– М.: Экономика, 2003.– 518 с.