Референдум в Российской Федерации

В субъектах Российской Федерации законодательный массив, регулирующий процедуру подготовки и проведения референдумов, закрепляется в Уставах субъектов, а также в отдельных законах. Рассмотрим законодательство субъектов о референдуме на примере законодательства Хабаровского края.

Согласно Закона Хабаровского края от 23 апреля 2003 г. N 113 «О референдуме Хабаровского края» (с изменениями и дополнениями на 28.05.2014) Референдум Хабаровского края (далее - референдум) - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Хабаровского края (далее - край), по наиболее важным вопросам государственного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.

Законом предусмотрено, что на референдум могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении края или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопросы референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

На референдум не могут быть вынесены вопросы:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти края, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти края либо об отсрочке указанных выборов;

2) о персональном составе органов государственной власти края;

3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

4) о принятии или об изменении краевого бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств края;

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Кроме того, указанный закон регулирует следующие отношения, связанные с проведением референдума Хабаровского края:

- инициатива проведения референдума Хабаровского края;

- гарантии прав граждан на участие в референдуме и получение о нем информации;

- финансирование референдума;

- порядок проведения референдума;

- порядок обжалования нарушений.

Так же законом предусмотрено действие закона при проведении голосования по отзыву Губернатора края. Так, предусмотрено, что голосование по отзыву Губернатора края проводится по инициативе граждан Российской Федерации, проживающих на территории края и обладающих активным избирательным правом. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отзыв Губернатора края возможен по одному из следующих оснований:

1) нарушение Губернатором края законодательства Российской Федерации и (или) законодательства края, факт совершения которого установлен Хабаровским краевым судом. Отзыв по данному основанию не освобождает Губернатора края от иной ответственности, предусмотренной федеральными законами и законами края;

2) неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение Губернатором края своих обязанностей, установленное Хабаровским краевым судом.

В соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" обратиться в Хабаровский краевой суд с заявлением об установлении фактов, указанных выше, вправе политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, а также группа граждан Российской Федерации в количестве не менее 100 человек, проживающих на территории края и обладающих активным избирательным правом.

Процедура отзыва Губернатора края должна обеспечивать гражданам Российской Федерации, проживающим на территории края и обладающим активным избирательным правом (далее - участники голосования), возможность проведения агитации за его отзыв и против его отзыва, а также гарантировать участникам голосования всеобщее равное и прямое участие в тайном голосовании по отзыву Губернатора края.

Инициатива проведения голосования по отзыву Губернатора края может быть выдвинута не ранее чем по истечении одного года со дня вступления в должность избранного Губернатора края.

В поддержку инициативы проведения голосования по отзыву Губернатора края собираются подписи избирателей в порядке, установленном настоящим законом. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву Губернатора края, составляет 30 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории края.

Проверка подписей избирателей, соблюдения порядка их сбора и проверка соблюдения процедуры выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву Губернатора края осуществляются избирательной комиссией края, действующей в качестве комиссии по отзыву Губернатора края (далее - комиссия по отзыву).

Отзываемое лицо и инициаторы его отзыва должны быть проинформированы комиссией по отзыву о месте и времени проведения ее заседания, на котором будут рассматриваться вопросы о результатах проверки подписей избирателей и результатах выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву Губернатора края. Комиссия по отзыву также обязана проинформировать отзываемое лицо и инициаторов его отзыва о результатах рассмотрения Законодательной Думой инициативы проведения голосования по отзыву Губернатора края.

Срок рассмотрения комиссией по отзыву инициативы проведения голосования по отзыву Губернатора края и принятия ею решения не может превышать 15 дней со дня представления инициаторами отзыва в комиссию по отзыву всех необходимых документов, в том числе подписных листов. Срок рассмотрения Законодательной Думой указанной инициативы и принятия ею решения о назначении голосования по отзыву Губернатора края либо об отказе в назначении такого голосования не может превышать 15 дней со дня поступления документов от комиссии по отзыву.

Голосование по отзыву Губернатора края назначается Законодательной Думой при наличии хотя бы одного из оснований отзыва, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, не менее 90 процентов достоверных и (или) действительных подписей избирателей, а также при соответствии процедуры выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву Губернатора края и представленных документов требованиям Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", настоящего закона.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" голосование по отзыву Губернатора края может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования по отзыву Губернатора края на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.

Решение о назначении голосования по отзыву Губернатора края подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Голосование по отзыву Губернатора края проводится не позднее 60 дней со дня принятия Законодательной Думой решения о назначении голосования по отзыву Губернатора края.

Отзыв Губернатора края признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования, включенных в списки для голосования по отзыву Губернатора края.

Таким образом, на примере законодательства Хабаровского края можно сделать основные выводы о том, что в субъектах РФ существует своя система нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение референдумов субъектов  по вопросам, находящимся в ведении края

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование общественных отношений конституционно- правового института референдума в современной России, позволяет сделать следующие основные выводы.

Свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, нормального духовного и нравственного развития каждой личности.

В современных условиях стержнем для формирования и эффективного действия института референдума, должно стать обеспечение политической свободы каждого гражданина, его права выбирать.

Референдум в Шотландии по вопросу отделения страны от Объединенного Королевства Великобритании 2014 года показал, что в осуществлении политического курса страны, в избрании наиболее благоприятного направления развития государства и общества может принять участие любой гражданин. В случае положительного ответа большей части избирателей Шотландия могла быть объявлена независимой страной 24 марта 2016 года. Однако подсчет голосов показал: 55,3 % проголосовавших выступили против независимости. Так как большинство явившихся на участки избирателей проголосовали против независимости Шотландии, она осталась в составе Великобритании. При этом, разрыв между результатами составил всего около 10 %. Таким образом, решение шотландцев остаться в составе Объединенного Королевства Великобритании является волеизъявлением не правящей элиты, а большей части дееспособных граждан страны.

События на полуострове Крым так же показали, что референдум, в том числе, гарантирует реализацию права народов на самоопределение.

Конституция Российской Федерации провозглашает и закрепляет единственным источником власти многонациональный народ России и признает за ним полноту верховной власти, определяет механизм ее осуществления, где лидирующее положение занимает непосредственное волеизъявление народа (прямое правление), а высшим его проявлением являются референдум и выборы.

Вышесказанное позволяет судить об изменении в приоритете форм осуществления народом принадлежащей ему государственной власти в пользу непосредственной демократии. Следует понимать роль и значение референдума как самой яркой формой непосредственного волеизъявления народа.

В демократических государствах, к числу которых относится и Россия, проведение референдума является одной из основных форм участия народа в контроле за осуществлением государственной власти.

Референдум является, одним из важнейших средств прямой, непосредственной демократии и дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Однако значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех политических последствий принимаемого решения. Проведение референдума требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдума и его последствий. Референдум по такому сложному вопросу, как принятие Конституции, проводимый без предварительного обсуждения населением в парламенте или в иных органах, образованных из представителей различных групп населения, может дать отрицательный результат: на референдуме может быть одобрена реакционная конституция.

Таким образом, институт референдума занимает особое место в политической жизни, его исход во многом определяет дальнейшее развитие государства на несколько лет. Референдум может изменить если не характер государственной власти, то характер и направление ее деятельности. На референдуме могут решаться ключевые вопросы жизни и одобрение на референдуме какого-то проекта решения придает ему высшую юридическую силу, ибо речь идет о прямом волеизъявлении народа. Одновременно это означает и поддержку существующей государственной власти, ее легитимацию, факт удостоверения ее соответствия чаяниям и интересам народа, большинства населения. В современных условиях стержнем для формирования и эффективного действия института референдума, должно стать обеспечение политической свободы каждого гражданина, его права выбирать. Нельзя допускать, чтобы референдум заменял институты политического представительства и противопоставлялся им как прямое выражение воли народа ее искаженной передаче парламентариями.

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // Система Гарант. Энциклопедия российского законодательства.