Разгосударствление и приватизация

СОДЕРЖАНИЕ

    ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………1

1. РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ……………..…………………………………2

2. ПРИВАТИЗАЦИЯ………………………………………………………….4

3. ПРОБЛЕМЫ И ЭТАПЫ……………………………………………………7

   ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...9

   СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………....10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении  и развитии товарного производства наряду с разделением труда решающую роль играет собственность. Отношения  собственности составляют основу любой  экономической системы.

Истории человеческого общества известны самые разнообразные формы  собственности, из которых наибольшее значение имеют государственная  и частная собственность.

В современном мире нет  ни одной страны, где бы государство  не занималось активно хозяйственной  деятельностью. Преобладание государственной  формы собственности в экономике  страны ведет к возникновению  государственной монополии, которая  пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Огосударствление всей общественной жизни означает, что государство занимает монопольное положение, а сама система общественной жизни выступает в качестве авторитарно-бюрократического государства.

         Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к мономорфизму собственности, окостенению предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому специфика российской экономики, определяющаяся тотальным господством государственной собственности, диктует необходимость разгосударствления и приватизации как основного метода перехода к реальному многообразию форм собственности как основы формирования рыночного хозяйства.

 

 

 

 

 

 

 

Разгосударствление

Первым этапом создания новых  экономических отношений был  процесс разгосударствления, начавшийся в 1985 году.

      Разгосударствление — это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Оно означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий. Разгосударствление не предполагает полного ухода государства из экономической сферы. Современное производство не может успешно развиваться без государственного регулирования, которое эффективно лишь в определенных пределах. Если эти пределы нарушены, то эффективность общественного производства снижается. Сегодня тенденция к разгосударствлению приняла общемировой характер.

      Разгосударствление может осуществляться по различным направлениям:

1) разгосударствление процессов присвоения, признание каждого работника и трудового коллектива равноправным участником присвоения, демонополизация;

2) создание многообразных форм хозяйствования, предоставление всем формам предприятий равных прав на свободу хозяйственной деятельности в рамках закона;

3) возникновение новых организационных структур, новых форм предпринимательской деятельности (концерны, консорциумы, ассоциации и т.п.), между которыми ведущую роль играют горизонтальные связи.

Процесс разгосударствления предполагал создание альтернативных государственной форм собственности  и форм хозяйствования. На первом этапе основной альтернативой государственной форме собственности стала кооперативная форма, а альтернативной формой хозяйствования выступила арендная форма.  Разгосударствление направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства. Это центральная проблема перехода к рыночной экономике.

Наличие альтернативных форм собственности и хозяйствования не разрушило основ государственной  формы собственности, но показало ее неэффективность. В таких условиях закономерным процессом стало развитие приватизационных процессов с целью повышения эффективности производства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приватизация

     Приватизация — одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

        Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства местных органов власти в собственность:

      ─ предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия;

     ─  материальных и нематериальных активов предприятий;

     ─  долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ (товариществ);

    ─ принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных предприятий.

       Таким образом, различие между приватизацией и разгосударствлением сводится к тому, что первая отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а вторая является понятием, охватывающим весь комплекс преобразований существующей хозяйственной системы, направленных на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей.

         В РФ программа приватизации предусматривала ваучерную, денежную и «малую» приватизацию. Согласно законодательно принятой программе малые предприятия должны были распродаваться на торгах или могли быть напрямую проданы частным лицам, работающим на этих предприятиях. Крупные же предприятия должны были быть обязательно акционированы до приватизации. Корпоратизация средних предприятий до их разгосударствления оставалась на решение самих предприятий.

Программа приватизации устанавливала  ограничения на приватизацию, обязательные для всех органов государственной  власти и управления и органов местного самоуправления, при этом запрещая введение дополнительных ограничений этими органами и расширенного толкования ограничений. При рассмотрении вопроса о приватизации объектов и предприятий правительство РФ, государственные контролирующие институты и территориальные органы власти имели право запретить приватизацию либо путем преобразования предприятия в акционерное общество открытого типа с закреплением 100% акций в государственной собственности, либо путем преобразования его в государственное (казенное) предприятие, финансируемое за счет государственных источников.

В случае принятия решения  о приватизации способы ее проведения в каждом конкретном случае определялись рабочей комиссией по приватизации соответствующего комитета по управлению имуществом. Предприятия со стоимостью активов на 01.01.1992 не более 1 млн. руб. попадали под так называемую «малую» приватизацию через аукцион или конкурс. Объекты нежилого фонда, сданного ранее в аренду, объекты незавершенного строительства, имущество ликвидируемых или действующих предприятий также приватизировалось через аукцион. Предприятия-должники оставлялись до специальных указов президента РФ.

Основная же масса предприятий  должна была быть в процессе приватизации превращена в акционерные общества открытого типа (АООТ).

      Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т.д.

        После приватизации субъектами собственности становятся: частное лицо, работник приватизируемого предприятия, трудовой коллектив, банки, холдинги, акционерные общества (товарищества) и т.д.

          Проведение приватизационных мероприятий в России сталкивается с целым рядом объективных препятствий. Фактически отсутствовала инфраструктура рынка капиталов. Резкий спад производства существенно усложнил оценку потенциала низко рентабельных компаний. Наблюдалась нехватка денежных средств у населения. Эти условия объясняют неизбежную неэквивалентность реализации государственного имущества и необходимость преимуществ, для разных групп населения (трудовых коллективов, безработных и т.п.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Проблемы и  этапы

           В нашей стране приватизация проводилась в принудительном порядке и в обстановке настоящей гонки. Так, в начале 1992 г. вышел Указ № 721, согласно которому каждое крупное предприятие должно было быть приватизировано до 2 ноября 1992 г. В результате этого Указа буквально в течение нескольких месяцев все мало-мальски крупные предприятия подали заявки на приватизацию. Ежедневно приватизировались десятки заводов и фабрик. Таким образом, из рук государства буквально были "вырваны" крупнейшие предприятия.

       Однако прежде чем проводить приватизацию, нужно было осуществить большую подготовительную работу по разукрупнению монополистических объединений, созданию нескольких компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость предприятия. Начинать приватизацию целесообразно с продовольственной структуры, торговли и сферы услуг. Чтобы государственная собственность не досталась криминальным структурам, важно создать много конкурентов.

Важным моментом организации  приватизации является выбор между  ваучерной (чековой) и денежной приватизацией. Ваучерная концепция, характерная для бывших социалистических стран, исходит из того, что государственная собственность представляет собой комбинацию или сумму имущественных прав всех граждан, сособственников, поэтому необходим раздел государственного имущества поровну среди всех жителей страны. Такой способ представляет наиболее простую форму приватизации.

Существенным недостатком  ваучерного механизма является нарушение нормальной работы всех финансовых инструментов общества. С точки зрения финансового обращения, ваучер представляет собой ценную бумагу, а с другой стороны, он не связан напрямую с денежным механизмом и не может быть учтен.

Декларируемая социальная справедливость ваучерной приватизации также не выдерживает критики. Механизм действия рынка ваучеров практически выводит низкооплачиваемые слои населения из участия в приватизации предприятий, а трудящиеся оказываются под влиянием элитных групп и действуют в их интересах.

    В начале приватизации ориентация на имеющийся у населения и коммерческих структур размер денежных ресурсов была фактически невозможна из-за его несопоставимости со стоимостью государственного имущества, подлежащего приватизации. Не считая того, при существовавшем низком уровне дохода у большинства населения была и остается высокой предельная склонность к потреблению. Конкретно поэтому вполне обоснованным было безвозмездное размещение приватизационных чеков в качестве дополнительных платежных средств.

    Еще в начале приватизационного процесса отмечалось ключевое значение оценки стоимости государственного имущества. Но тогда числилось, что не всем компаниям под силу купить государственное имущество в акционерную собственность работников. Потом цена государственного имущества оказалась резко заниженной из-за инфляционных тенденций в экономике России. Проведенные позже переоценки главных фондов создались возможность пересмотра размера уставного капитала акционерных обществ, появившихся в процессе приватизации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

       Процессы приватизации и разгосударствления за последние годы резко изменили структуру собственности в России. Налицо становление новой тенденции в развитии собственности. На смену монопольному господству одной ее формы приходит реальный полиморфизм собственности, многообразие ее форм и основанных на них видов хозяйствования. Однако на развертывании этих процессов сказывается целый ряд факторов, к ним относятся отсутствие законов или существенные пробелы в законодательстве, обусловленные десятилетним невниманием к правовой стороне собственности.

     В теории приватизации и обобщении её практики сохраняется множество дискуссионных и нерешенных вопросов как методологического, так и прикладного характера. Более того, в условиях перехода России к рыночной экономике возникают новейшие моменты, имеющие принципиальное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.

        В заключение необходимо подчеркнуть, что к эффективному хозяйствованию ведут не сами по себе разгосударствление и приватизация, а именно рыночная система, главную движущую силу которой составляет конкуренция. Разгосударствление и приватизация образуют лишь объективную основу формирования конкурентной среды рыночной экономики в целом, поэтому являются не целью, а средством для роста благосостояния трудовых коллективов, регионов и каждого из нас.

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1.Экономическая теория: Учебник.-Под общ.ред. акад. В.И. Видяпина, А.И.   Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича.- М.:ИНФРА-М,2009.-672с.

2. Экономическая теория. Учеб. пособие / Л. А. Авдеев, Н.Н. Мильчакова, Л.М. Микитюк и др. Сургут: Изд-во Сургут. ун-та, 2001,-345с.

3. Ефимова Е.Г. Экономическая  теория»: Учеб. пособие: М.: Изд-во Флинта», 2003,-415с.