Разделение властей

«Разделение властей», как теория о соотношении властей в государстве впервые была выдвинута Дж. Локком и затем развитая Ш. Монтескье. Верно, предполагалось, что для правильного функционирования государства в нем должны существовать независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная и судебная. Именно поэтому, в настоящее время по принципу разделения властей построены конституции многих государств.

Разделение властей – это принцип правового государства, в соответствии с которой власть делится на три ветки: законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательные (представительные) органы – это органы государственной власти, которые издают нормативно-правовые акты, обязательные для исполнения всеми субъектами права.

Представительные органы формируются путем избрания населением, действуют от его имени и несут  ответственность перед ним.

Высшим представительным органом является парламент. В ряде стран он имеет другое наименование: в Польше – Сейм; в России – Федеральное Собрание; в США – Конгресс и т.д. В зависимости от государственного устройства, исторических и политических факторов структура парламента может быть различной: однопалатной или двухпалатной (например, в Российской Федерации: верхняя палата – Совет Федерации, нижняя палата – Государственная Дума).

При парламентах действуют  постоянные и временные комитеты и комиссии, которые осуществляют работу по различным направлениям. Комитеты и комиссии палат играют важную роль в законодательном процессе, поскольку именно здесь происходит экспертная оценка законопроектов и в них вносятся многочисленные поправки. Например, в России при верхней палате парламента действуют следующие комитеты: по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; по вопросам безопасности и обороны; по социальной политике; по науке, культуре, образованию и др.

Парламент обладает следующими полномочиями: 1) правотворчество; 2) осуществляет контроль над деятельностью правительства; 3) утверждает проект государственного бюджета; 4) утверждает и расторгает международные договоры; 5) обладает правом объявлять амнистию и иные полномочия.

Исполнительные органы – это органы государственной власти, призванные обеспечить реализацию и исполнение законов, принятых законодательными органами.

К исполнительным органам  относятся: в ряде стран – президент (например, в Российской Федерации президент не является главой исполнительной власти); правительство, министерства и ведомства и иные учреждения (государственные комитеты и т.д.).

В зависимости от формы  правления главой государства в  республиках является президент, в монархических государствах – монарх.

Президент как глава государства координирует деятельность всех высших органов государственной власти; является гарантом Конституции, государственного суверенитета, прав и свобод человека и гражданина; определяет основные направления внешней и внутренней политики; представляет страну на международной арене и т.д. Объем полномочий президента зависит от способа его избрания: в парламентарных республиках – власть президента производна от парламента; в президентских республиках – от народа.

Статус монарха в механизме осуществления государственной власти зависит от вида монархии: при абсолютной монархии монарх обладает всей полнотой власти; при дуалистической исполнительная власть принадлежит монарху, который формирует правительство и оно, в свою очередь, ответственно перед монархом; в парламентарных монархиях формально главой государства является монарх, но фактически полномочия главы государства осуществляются правительством, которое формирует парламент.

Правительство как высший исполнительный орган власти осуществляет функцию управления государством. Правительство может иметь ряд наименований: кабинет министров; государственный совет; совет министров и др. Например, во Франции Правительство действует в двух формах – как Совет министров и как Кабинет министров. Совет министров заседает под председательством Президента Франции и решает наиболее важные вопросы государственной жизни (вопросы национальной безопасности, вопросы обороны и др.). Кабинет министров заседает под председательством Премьер-министра и рассматривает вопросы текущей деятельности.

Правительство состоит из Премьер-министра (Председателя Правительства) и министров. В зависимости от государственного устройства оно может  быть: единым (в унитарном государстве) и федеральным, действующим наряду с правительствами республик  и автономий (в федеральном государстве). Например, в Российской Федерации  исполнительная власть на федеральном  уровне принадлежит федеральному Правительству РФ, в субъектах – правительствам, областной или краевой администрации и т.п.

Судебная власть – это власть, осуществляющая правосудие.

В Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством  конституционного, гражданского, административного  и уголовного судопроизводства, поэтому  судебную систему в России составляют: Конституционный суд РФ, Верховный  суд РФ, Высший арбитражный суд  РФ, а также соответствующие суды субъектов федерации. В Российской Федерации к судебной власти отнесены также органы прокуратуры. В Конституции США закреплено: «Судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени устанавливаться и учреждаться Конгрессом».

Важнейшими гарантиями правосудия являются следующие: независимость судей и их подчинение только конституции; их несменяемость (Конституция США определяет, что судьи Верховного суда США пребывают в должности «пока ведут себя безупречно», т.е. фактически пожизненно); особый порядок прекращения и приостановления их полномочий; неприкосновенность судей и возможность привлечения их к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством и др.

Принцип разделения властей  в сегодняшней России признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и  функционировании государственных  институтов. Создание нормально функционирующего механизма сдержек и противовесов — одна из важных задач России.

Как показывает практический опыт функционирования властей после  принятия Конституции России 1993г., обладая  относительной самостоятельностью и сдерживая в своей повседневной деятельности друг друга, государственные власти далеко не всегда уравновешивают друг друга.

В особенности это касается законодательной и исполнительно-распорядительной властей. В отношениях между ними, равно как и в отношениях с  другими ветвями и разновидностями  властей, неизменно доминирует президентская, а точнее, исполнительная власть.

В соответствии со ст. 83 и 128 Конституции РФ президент представляет кандидатуры Совету Федерации для  назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего  Арбитражного Суда.

В отношениях с законодательной  властью доминирование исполнительной власти во многом предопределяется тем, что президент обладает такими весьма действенными рычагами, как право  роспуска Государственной Думы, право  назначения выборов в Государственную  Думу, право назначения референдумов, право на внесение законопроектов в  Думу, подписывания и обнародования федеральных законов. Президент обладает также правом вето на принимаемые законы.

Конкретное содержание принцип  разделения властей состоит в  следующем:

• Законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным органом.
• Исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетным главе государства и лишь в некотором отношении Парламенту.
• Судебные органы независимо и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно.
• Ни одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в прерогативу другой  власти, а тем более сливаться с другой властью.

Споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным судом.

Конституционная система  должна предусматривать правовые способы  сдерживания каждой власти двумя  другими, т.е. содержать взаимные противовесы  для всех властей.