Разделение властей в РФ

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………………………………….2

1. Сущность принципа разделения властей………………………………………………..3
2. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную власти……………………………………………………………………….7
3. Отражение принципа разделение властей в Конституции РФ……………..12
4. Особенности взаимодействия различных ветвей власти в России………20

Заключение……………………………………………………………………………………………………….26

Список используемой литературы…………………………………………………………………..28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Принцип разделения властей представляет собой  основополагающее начало в механизме  государственной власти Российской Федерации и представляет собой  систему конституционно-правовых норм, регламентирующих разделение государственной  власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение государственной власти по "ветвям" не лишает ее основного качества - целостности и единства. Смысл разделения властей состоит в относительной самостоятельности и независимости различных структур (частей) государственного механизма - законодательных, исполнительных, судебных и иных, например надзорных органов.

Цели  такой системы построения власти – это создание гарантий от ее произвола, сосредоточение в руках одного лица или какого-либо органа, группы органов; обеспечение высокого профессионализма и эффективности в выполнении различных и весьма специфических  функций власти; наиболее широкое представление во власти интересов различных слоев и групп населения.

В системе  разделения властей одна ветвь государственной  власти ограничивается и контролируется другой, взаимно уравновешивая друг друга, как механизм сдержек и  противовесов, предотвращая узурпацию  власти, ее монополизацию.

 

 

 

 

 

 

Сущность принципа разделения властей

 

Разделение  властей является одним из главнейших демократических принципов, направленных на предотвращение узурпации государственной  власти и использования ее в ущерб  публичным интересам. Принцип разделения властей является сегодня одним  из основных конституционных принципов  всех демократических государств, представляющий собой систему конституционно-правовых норм, регламентирующих разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Конституционный принцип разделения властей выступает  в качестве правовой структуризации государственной власти в Российской Федерации и включает в себя разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, что не лишает государственную власть ее основного  качества - целостности и единства. В свою очередь, полномочия разделенной  власти представляют собой формы  структуризации государственной власти согласно рассматриваемому принципу разделения властей.

В юридической  науке термин "разделение" применительно  к государственной власти употребляется  в двух значениях: согласно одному из них, наиболее распространенному, он используется для обозначения разделения государственной  власти на законодательную, исполнительную и судебную, второе значение термин употребляется в отношении разделения государственной власти между федеративным государством и его составляющими  государственными образованиями, то есть в теории федерализма - как "разделение власти". По отношению к данному принципу в классическом понимании, где идет речь о трех ветвях государственной власти, существует два противоположных подхода: разграничение властей и разделение властей, которые соответствуют двум различным концепциям демократии: президентской и парламентской. Под "разграничением властей" понимается строгое, абсолютное отделение трех ветвей власти; ни одна власть не может взять на себя функции другой, поэтому в таких системах, запрещается совмещение должностей в органах, относящихся к различным ветвям власти. Сущность "разделения властей" состоит в том, что ветви власти в основных составляющих отделены друг от друга и независимы, но данная концепция допускает и признает отдельные сферы пересечения, в которых ветви власти выполняют чуждые им функции в той мере, в какой сохраняется принципиальное отделение властей друг от друга. Диссертант отмечает, что закрепление принципа разделения властей в качестве основы организации государственной власти является важным показателем признания Россией общедемократических ценностей.

Конституционный принцип разделения властей предполагает не только самостоятельность  и независимость отдельных ветвей государственной власти, но и их координацию, взаимосдерживание и взаимоконтроль. В настоящее время Конституция РФ располагает механизмами взаимоконтроля ветвей власти. Однако нельзя утверждать, что подобный контроль является равнозначным и равносильным. Принцип разделения властей в его современном прочтении содержит два взаимосвязанных компонента, образующих неразрывное единство. По-прежнему он нацелен на то, чтобы предотвратить абсолютизацию одной из властей, утверждение авторитарного правления в обществе.

Законодательная, исполнительная деятельность и отправление  правосудия органически взаимосвязаны, они выполняют определенные государственные  функции в более общей системе. Одним из требований нашего времени  является устранение институционального несоответствия, отражающего смешение и переплетение функций различных  ветвей власти.

При этом ни одна из трех ветвей государственной  власти не должна вмешиваться в прерогативы  другой власти, а тем более, сливаться  с другой властью. Это обеспечивается различными источниками формирования ветвей власти, различными сроками полномочий, а так же степенью защиты одной власти от другой.

Анализ  разделения властей предполагает изучение этого феномена в двух направлениях: по горизонтали и вертикали, то есть речь идет о разделении власти между  законодательной, исполнительной и  судебной ветвями и о разделении власти между федеральным центром  и регионами. Оба направления  сегодня являются определяющими  в сфере строительства российского  правового государства. Разделение властных функций проходит по несущим конструкциям государственного управления: законодательный представительный орган в лице Федерального Собрания обладает правом на законотворчество, исполнительный в лице Президента и Правительства - на практическую реализацию законов, а судебный орган - на улаживание споров и конфликтов. Силовое вторжение одной из ветвей власти в область деятельности другой может привести к смешению функций и в результате - к ослаблению авторитета власти в целом.

Российские  специалисты  по-разному оценивают значение каждой ветви власти. Одни подчеркивают приоритет законодательной власти, другие отмечают особую роль власти субъектов Российской Федерации, третьи считают "центром притяжения" всей государственной машины исполнительную власть. Российская Федерация представляет собой наиболее сложный вариант государства, построенного на принципе разделения властей. Институт президентства вносит дополнительные осложнения в реальную политику разделения властей, поскольку значительная часть полномочий ветвей власти соединяется в руках Президента как главы государства. В результате создается почва для дисбаланса сил, что ведет не к их взаимодействию на основе взаимодополнения, а к выяснению сфер влияния.

Большинство российских ученых склоняется к мнению, что Президент РФ не входит ни в  одну из ветвей государственной власти. Вместе с тем существуют различные  точки зрения на место и природу  президентской власти в России. Так, О.Е. Кутафин полагает, что сегодня разделение властей в России "характеризуется почти повсеместным господством исполнительной власти, а также президентской, стоящей над всеми другими властями". Близкую по смыслу позицию, которую разделяем и мы, занимает Ю.И. Скуратов, утверждающий, что "институт президентства в России сочетает черты как президентской, так и полупрезидентской республики". Крайнюю позицию в этом вопросе занимает М.А. Краснов, который утверждает, что "мы являемся свидетелями оформления еще одной ветви власти - президентской". Однако эта позиция, на наш взгляд, не совсем верна, поскольку наличие терминов "глава государства", "президент" вовсе не означает появление четвертой ветви власти.

Механизм, заложенный в Конституции РФ для  разрешения возможного конфликта между  законодательной и исполнительной властями, отличается большой сложностью. Президент обладает очень широким  арсеналом средств воздействия  на законодательную и исполнительную власти. Президент не просто арбитр, наблюдающий со стороны за соблюдением  правил политической игры ее участниками. Он сам участвует в этой политической игре, что не может не сказаться  на функционировании властей.

В России, как и в большинстве  стран мира, не предусмотрена парламентская  ответственность главы государства. Это значит, что парламент не может  заставить Президента уйти в отставку, отказывая в одобрении его  политики или предложенных им решений. Но это вовсе не значит, что глава  государства свободен от следования предписаниям Конституции и законов. Если его деятельность приобретает противоправный характер, вступает в силу специальный механизм ответственности, который иногда, по аналогии с англо­американской практикой, называют импичментом.

Таким образом, несмотря на сложности современного политического развития, принцип  разделения властей в современной  России признан, конституционно закреплен  и в той или иной мере применяется  в построении и функционировании государственных институтов.

 

Разделение властей на законодательную, исполнительную и  судебную власти

 

Законодательная власть - представительная. На основе выборов  народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле можно говорить о первичности  представительных органов в механизме  государственной власти, их приоритете и верховенстве. Однако, первичность не должен восприниматься как полновластие, Дж. Локк утверждает, что законодательная, исполнительная и судебная - должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга. Имеются сущностные и политико-юридические ограничения этой власти. Сущностные ограничения вытекают из ее делегированности (только народ обладает всей полнотой государственной власти), определяются принципиальной зависимостью от воли избирателей. Политико-юридические ограничения связаны с тем, что любой закон, дабы не оставаться набором фраз на бумаге, должен соответствовать политическим и юридическим реалиям, а также фундаментальному праву - конституции, иначе органы конституционного надзора могут признать его недействительным.

Законодательная власть - это делегированная коллегиальная  власть. Дж. Локк писал, что в хорошо устроенных государствах, где принимается  во внимание благо целого, законодательная  власть передается в руки различных  лиц, которые, собравшись должным образом, обладают сами или совместно с  другими властью создавать законы. Название данной ветви «законодательная»  не означает, что, кроме законодательной  деятельности, представительные органы не выполняют никакой другой. Не менее существенной функцией законодательной  власти является финансовая, реализуемая  в праве ежегодно утверждать государственный  бюджет страны. Есть и определенные «распорядительные» функции, связанные  с формированием высших исполнительных и судебных органов. Немаловажную роль в деятельности законодательных  органов играет осуществляемый ими  контроль за работой правительства, иных должностных лиц исполнительной власти. В отличие от судебной, законодательная власть вправе давать лишь политическую оценку тем или иным представителям исполнительной власти и на этой основе привлекать их к политической ответственности (импичмент).

Таким образом, законодательная власть - это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере.

Существенные  признаки исполнительной власти - это  ее универсальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных органов. Другой признак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила в лице ее чиновников, армии, администрации, судей. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям: армии, органам безопасности, полиции.

Указанные признаки, и особенно предметный, «силовой»  характер исполнительной власти, составляют объективную основу для возможной  узурпации всей полноты государственной  власти именно исполнительными органами. Здесь чрезвычайно важны действенные  механизмы сдержек и противовесов, эффективные рычаги политической ответственности  как со стороны законодательной  власти (через развитое законодательство - правовые законы), так и со стороны  судебной власти (через судебный контроль и конституционный надзор).

Таким образом, исполнительная власть - это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти. Исполнительная власть реализуется государством через правительство (президента) и его органы на местах. Правительство (президент) осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами общества. Правительственная власть может составлять прерогативу одного лица (в президентских республиках) или коллегиального органа. В первом случае правительство выступает как группа ближайших советников главы государства - президента, а полномочия правительства являются производными от полномочий последнего. Во втором случае правительство формируется на основе специальной процедуры с участием парламента. Оно должно по общему правилу пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать собственными полномочиями. Правительство призвано обеспечивать охрану существующего публичного порядка, защиту внешних интересов государства, осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления. Правительство (президент) назначает на высшие военные и гражданские должности, в его ведении находится административный аппарат.