Рассмотрения проекта Федерального закона Государственной Думой в первом чтении

Ясные и четкие положения новой Конституции Российской Федерации существенно уточняют и развивают положения прежней Конституции о верховенстве и юридической силе федеральных законов в четком взаимодействии с приоритетом законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации⁶.

 

2. Рассмотрение  проекта Федерального закона  Государственной Думой в первом  чтении.

 

Законодательный процесс  состоит из следующих основных стадий:

1) законодательная инициатива;

2) предварительное рассмотрение законопроекта;

3) рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной Думой;

4) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации;

5) подписание и обнародование закона Президентом РФ.

Наряду с основными  стадиями в законодательном процессе могут присутствовать дополнительные, так называемые факультативные стадии. К ним относятся:

1) преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов;

2) повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ.

Законодательный процесс  регулируется Конституцией РФ (ст. 104-108), Регламентами палат Федерального Собрания⁷.

Первая стадия законодательного процесса – законодательная инициатива - представляет собой внесение законопроекта в Государственную Думу субъектами, имеющими на это право.

Согласно ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают:

1) Президент РФ;

2) Совет Федерации;

3) члены Совета Федерации;

4) депутаты Государственной Думы;

5) Правительство РФ;

6) законодательные (представительные) органы субъектов РФ;

7) Конституционный Суд РФ по вопросам своего ведения;

8) Верховный Суд РФ по вопросам своего ведения;

9) Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения.

Субъекты, не наделенные Конституцией РФ правом законодательной инициативы (граждане, общественные объединения, государственные органы), могут вносить законопроекты через субъектов права законодательной инициативы, указанных в Конституции РФ.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:

1) проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов (далее - законопроектов);

2) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации, законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства СССР;

3) поправок к законопроектам.

Необходимым условием внесения законопроекта в Государственную  Думу в порядке законодательной  инициативы является представление:

1) пояснительной записки к законопроекту, содержащей предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;

2) текста законопроекта, с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;

3) перечня актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, принятию в связи с принятием данного закона;

4) финансово-экономического обоснования (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

5) заключения Правительства РФ в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 104 Конституции РФ.

Законопроект считается  внесенным в Государственную  Думу со дня его регистрации в  Управлении документационного обеспечения  Аппарата Государственной Думы⁸.

Вторая стадия –  предварительное  рассмотрение законопроекта. Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту. Одновременно законопроект направляется в другие комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительству РФ для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Законопроект по предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов направляется Советом Государственной Думы в  законодательные органы субъектов Федерации для подготовки предложений и замечаний.

Для работы над законопроектом ответственный комитет может  создать рабочую группу, в состав которой включаются депутаты, представители  соответствующего субъекта права законодательной  инициативы, а также представители органов государственной власти, специалисты и эксперты.

Обсуждение законопроекта  в комитетах Государственной  Думы проходит открыто и может  освещаться в средствах массовой информации.

По поручению Совета Государственной Думы или ответственного комитета Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет правовую экспертизу законопроекта.

Подготовленный к рассмотрению законопроект направляется в Совет  Государственной Думы для внесения на рассмотрение палаты.

До принятия законопроекта в первом чтении субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право: по предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта; отозвать внесенный им законопроект на основании письменного заявления.

Третья стадия - рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной Думой.

Рассмотрение законопроекта  Государственной Думой осуществляется в трех чтениях.

При рассмотрении Государственной  Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости.

Обсуждение законопроекта  начинается с доклада субъекта права  законодательной инициативы, внесшего законопроект, и содоклада представителя ответственного комитета. При рассмотрении законопроекта заслушиваются предложения и замечания депутатских объединений, полномочных представителей Президента РФ, Правительства РФ в Государственной Думе, представителей законодательных органов субъектов Федерации, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная  Дума может:

1) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок;

2) отклонить законопроект;

3) принять закон.

В случае принятия законопроекта  в первом чтении Государственная  Дума устанавливает срок подачи поправок к законопроекту и внесения его  на второе чтение.

Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся субъектами права законодательной инициативы в ответственный комитет. Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки. На основании внесенных в законопроект поправок ответственный комитет составляет таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к принятию, таблицу поправок, рекомендуемых к отклонению, таблицу поправок, по которым не было принято решений. Текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию, таблицы поправок направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения палатой вопросов во втором чтении.

Законопроект вместе с поправками к нему рассылается  Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, субъекту права  законодательной инициативы, внесшему законопроект, депутатам Государственной Думы не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения во втором чтении⁹.

Во втором чтении проводится постатейное обсуждение законопроекта, рассмотрение поправок к нему. В третьем чтении проводится голосование в целях принятия закона.

Конституция устанавливает  общий порядок принятия федеральных  законов простым большинством голосов (226) от общего числа депутатов палаты (450). Для одобрения Государственной  Думой Закона о поправках к  Конституции, федерального конституционного закона необходимо не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов.

 В целях  оперативности законодательного  процесса Конституция устанавливает  предельный срок, в течение которого  принятые Государственной Думой  законы передаются на рассмотрение  Совета Федерации. В соответствии с Регламентом Государственной Думы одобренные ею законы о поправках к Конституции, федеральные конституционные законы и принятые Государственной Думой федеральные законы с соответствующими постановлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний палаты, заключениями Правительства РФ и другими необходимыми материалами в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации¹⁰.

 

Заключение.

 

При рассмотрении Государственной  Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости.

Обсуждение законопроекта  начинается с доклада субъекта права  законодательной инициативы, внесшего законопроект, и содоклада представителя  ответственного комитета. При рассмотрении законопроекта заслушиваются предложения и замечания депутатских объединений, полномочных представителей Президента РФ, Правительства РФ в Государственной Думе, представителей законодательных органов субъектов Федерации, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная  Дума может: принять законопроект в  первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений  и замечаний в виде поправок; отклонить законопроект; принять закон.

В случае принятия законопроекта  в первом чтении Государственная  Дума устанавливает срок подачи поправок к законопроекту и внесения его  на второе чтение.

Законопроект вместе с поправками к нему рассылается  Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, депутатам Государственной Думы не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения во втором чтении.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список.

 

Нормативные и иные правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) с изм. от 30 декабря 2011 года.

Литература

 

2. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. — М.: Юриспруденция, 1999.—288 с.
3. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный)/ Под ред. Г.Д. Садовникова.- М., «Юрайт-Издат», 2006.
4. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный)/ Под ред. Л.А. Окунькова.- М., Изд-во БЕК, 1996.
5. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. — М.: Новый Юрист, 1999. (Серия «Подготовка к экзамену»)
6. Тихомиров Ю.А. Конституция, закон, подзаконный акт. – М.: Юрид. лит., 1994.
7. Минашкин А.В. Некоторые проблемы нормотворчества федеральных министерств/ А.В. Минашкин // История становления и современное состояние исполнительной власти. – М. Новая правовая культура, 2003
8. Иванов С. А. Нормативные правовые акты Российской Федерации. — М., 2004г.
9. Бахрах Д.Н. Понятие нормативного правового акта и практика Верховного Суда / Д.Н. Бахрах // Законодательство 2004. - № 11
10. Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. — Екатеринбург, 2006г.

 

¹ Тихомиров Ю.А. Конституция, закон, подзаконный акт. – М.: Юрид. лит., 1994.

² См.: Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Т. I. M., 1981. С. 588.

³ См. там же. С. 588.

⁴ Тихомиров Ю.А. Конституция, закон, подзаконный акт. – М.: Юрид. лит., 1994. С. 47

⁵ Тихомиров Ю.А. Конституция, закон, подзаконный акт. – М.: Юрид. лит., 1994. С. 48

⁶ Тихомиров Ю.А. Конституция, закон, подзаконный акт. – М.: Юрид. лит., 1994. С. 50.

⁷ Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. — М.: Юриспруденция, 1999. С. 145

⁸ Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. — М.: Юриспруденция, 1999. С. 149

⁹ Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. — М.: Юриспруденция, 1999. С. 151.

¹⁰ Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный)/ Под ред. Г.Д. Садовникова.- М., «Юрайт-Издат», 2006. С. 218.