Распространение правовой информации

- профессиональные  юридические системы;

- системы арбитражной практики, содержащие обобщение  практики применения законодательства;

- информационно-консультационные системы (информационно-справочные системы);

- отраслевые  справочные системы;

- электронные правовые справочники.

Достаточно  часто при комплектовании информационно-правовых систем, предоставляемых пользователю, используется комплексный подход, т.е. в них могут входить разделы  с различными видами правовой информации. Существует множество параметров, по которым можно сравнивать и оценивать  справочные системы.

К ним относятся21:

1) объем информационного банка;

2) формирования пользовательской  базы;

3) скорость поиска документов по  базе;

4) актуальность информации и оперативность  поступления документов;

5) степень аутентичности документов  оригиналу;

6) юридическая обработка документов;

7) возможность удаленного доступа  в базе через телекоммуникационные  линии.

Доступ пользователя к информации, хранящейся в СПС, может осуществляться двумя способами, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки: работа с удаленной базой; работа с локальной базой. При работе с удаленной базой пользователю нет необходимости хранить на своем компьютере данные системы, они хранятся на сервере разработчика и доступны через сеть. Большинство СПС имеют версии, доступные через глобальную сеть Интернет. Основное преимущество работы с такими версиями заключается в том, что пользователь всегда имеет доступ к самым последним данным. Также при таком подходе упрощается процесс предоставления пользователю бесплатной демонстрационной версии системы, которая имеет ограниченный набор функций и документов, но может дать представление о системе. Очевидным недостатком СПС, расположенной на сервере разработчика, является невозможность работы с ней при отсутствии связи с сервером, что может быть вызвано как перебоями в работе сервера, например из-за большого числа одновременных обращений, так и неполадками в линиях связи. Еще одним минусом СПС с удаленным доступом является то, что не все сервисные функции системы в настоящий момент могут быть представлены в такой версии системы.

При работе с локальной версией этих проблем не существует, но возникает  необходимость постоянной поддержки  информационной базы в актуальном состоянии. Обновление информации локальной базы может происходить как с помощью  Интернета, так и с помощью  традиционных носителей информации - дискет, компакт-дисков и т.д.

Чтобы информация в СПС  всегда была актуальна, она должна своевременно обновляться. Как правило, обновление самих СПС происходит ежедневно  по мере поступления новых документов. А чтобы так же ежедневно обновлялись  системы, установленные у клиента, он должен располагать соответствующими техническими возможностями (доступом к телекоммуникационным каналам  связи)22. Таким способом обычно обновляют  СПС крупные компании, в которых  есть IT-службы, а также те фирмы, которые  постоянно нуждаются в оперативной  информации. Большинство пользователей  обновляют СПС еженедельно. Обновлять  базы реже не рекомендуется - можно  упустить важную информацию. У разных поставщиков СПС действуют разные стандарты обслуживания клиентов. Так, одни компании предлагают пользователям  оплачивать каждое разовое пополнение базы. У других, например у компании «Консультант Плюс», стоимость обновлений не зависит от их частоты, а устанавливается  за период - месяц (обновление можно  получать в любом режиме - ежедневно, еженедельно и т.д.). В стоимость  обновления включена оплата еженедельного  выезда сервисного специалиста. Если же система обновляется через телекоммуникационные каналы связи, клиент оплачивает не визит  специалиста, а трафик. Таким образом, как часто пользователь будет  обновлять СПС, зависит от многих факторов - от его запросов, технических  возможностей, а также от того, каковы сервисные стандарты компании - разработчика СПС.

В России разработка компьютерных справочных правовых баз  началась в июле 1975 г., когда руководство Советского Союза приняло решение о развитии правовой информатизации. В рамках реализации этого решения в 1976 г. при Министерстве юстиции был создан Научный центр правовой информации (НЦПИ). Основной задачей Центра стала разработка справочных систем и государственный учет нормативных актов. В то время пользоваться информационной базой НЦПИ могли лишь отдельные министерства, ведомства и государственные научные организации, широкий же доступ к информации был исключен.

Быстрое развитие и распространение СПС  в России началось в конце 1980-х  - начале 1990-х гг., когда и появились первые негосударственные СПС: в 1989 г. - «ЮСИС», в 1991 г. - «Гарант», в 1992 г. - «Консультант Плюс»23.

Основу  правовых систем составляют электронные  базы и банки правовой информации - это как бы «мозг и сердце» всей системы. Базы данных информационного обеспечения включают в себя самые разнообразные документы: от координационных планов разработки нормативных актов до актов зарубежного законодательства. В настоящее время в России уже создан ряд компьютерных центров и сетей правовой информации. Вступившие в строй сети охватывают большую часть территории России и предоставляют свои услуги сотням тысяч пользователей. В задачи этих центров входят сбор, аккумулирование, систематизация, хранение и предоставление потребителям различных сведений правового характера. Наиболее известны в России следующие продукты и разработавшие их компании24:

- «Консультант Плюс» (компания «Консультант Плюс») (см. Приложение 1);

- «Гарант» (НПП «Гарант-Сервис»);

- «Кодекс» (Центр компьютерных разработок);

- «Референт» (фирма «Референт-Сервис»).

К системам, созданным государственными предприятиями для обеспечения  потребностей в правовой информации государственных ведомств, следует отнести системы:

- «Эталон» (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ);

- «Система» (НТЦ «Система» при ФАПСИ).

Кроме того, на российском рынке представлены следующие системы:

- «ЮСИС» (фирма «Интралекс»);

- «Юридический Мир» (издательство «дело и право»);

- «Ваше право» и «Юрисконсульт» (фирма  «Информационные системы и технологии»);

- «1С: Кодекс», «1С: Гарант», «1С: Эталон» (фирма «1С»);

- «Законодательство России» (Ассоциация развития банковских технологий) и некоторые другие.

Согласно  ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы и нормативные акты должны быть опубликованы для всеобщего сведения, поэтому  ни одна компьютерная правовая база, кроме  НТЦ «Система», не является официальным  источником опубликования нормативно-правовых актов.

Таким образом, справочные правовые системы дают возможность получать и использовать полную, достоверную  информацию по правовым проблемам, но имеют статус именно справочных. Поэтому  при обращении, скажем, в суд (или  иную инстанцию) необходимо ссылаться  не на правовую базу, а на официальный  источник публикации.

§3. Интернет-портал правовой информации Российской Федерации

Официальный Интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru) является в Российской Федерации органом официального опубликования федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, указов и распоряжений Президента Российской Федерации (см. Приложение 2).

Согласно статье 9.1 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»25 официальный Интернет-портал правовой информации является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает  Федеральная служба охраны Российской Федерации.

Официальный Интернет-портал правовой информации был создан в 2010 году, а с 28 марта 2011 года он был введён в постоянную эксплуатацию в сети Интернет.

22 Июня 2011 года в Государственную Думу Российской Федерации президент  Д.А. Медведев внёс законопроект № 568029-5, который к органам официального опубликования правовых актов помимо трёх печатных изданий (Парламентская газета, Российская газета, Собрание законодательства Российской Федерации) добавлял официальный Интернет-портал правовой информации. В пояснительной записке к законопроекту было написано: «Официальное опубликование правовых актов в электронном виде позволит повысить оперативность и достоверность официальных публикаций правовых актов, обеспечить свободный доступ государственных и муниципальных органов, организаций, юридических и физических лиц к официальным текстам правовых актов»26.

Первоначально (в первом варианте законопроекта) планировалось публикацию на официальном Интернет-портале правовой информации ввести с 1 октября 2011 года, но в ходе рассмотрения законопроекта, начало публикаций было перенесено на 10 ноября 2011 года.

22 июля 2011 года официальный Интернет-портал правовой информации был зарегистрирован как федеральная государственная информационная система, а 10 ноября 2011 года был зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в качестве средства массовой информации (сетевое издание).

10 ноября 2011 года, в день вступления Федерального  закона «О внесении изменений  в Федеральный закон “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания“»27, на официальном Интернет-портале правовой информации был опубликован 41 нормативно-правовой акт, в том числе 21 федеральный закон, 15 указов Президента РФ и 5 распоряжений Президента РФ.

На официальном Интернет-портале правовой информации осуществляется официальное опубликование28:

- с 10 ноября 2011 года:

-- федеральных  конституционных законов;

-- федеральных  законов;

-- актов палат Федерального Собрания, принятых по вопросам, отнесенным к ведению палат частью 1 статьи 102 и частью 1 статьи 103 Конституции РФ;

- указов  Президента РФ;

- распоряжений Президента РФ;

- с 13 июля 2012 года по 9 января 2013 года:

-- временно применяемых международных договоров Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации;

- с 9 января 2013 года (в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 254-ФЗ):

-- международных  договоров, вступивших в силу для Российской Федерации;

-- временно применяемых международных договоров Российской Федерации (за исключением договоров межведомственного характера);

-- постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, определений Конституционного Суда Российской Федерации о разъяснении постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, иных решений Конституционного Суда Российской Федерации;

- с 7 марта 2013 года (в соответствии с указом Президента РФ от 2 февраля 2013 г. № 88):

-- акты Правительства РФ.

Разделы портала включают в себя:

- Официальное опубликование правовых актов, на котором осуществляется официальное опубликование (размещение) федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат частью 1 статьи 102 и частью 1 статьи 103 Конституции РФ, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, временно применяемых международных договоров Российской Федерации, международных договоров, вступивших в силу для Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, определений Конституционного Суда Российской Федерации о разъяснении постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, иных решений Конституционного Суда Российской Федерации.

- Информационно-правовая система «Законодательство России». Информационно-правовая система «Законодательство России» является элементом государственной системы правовой информации, созданной в рамках реализации государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации. Тексты федеральных законов и правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также тексты правовых актов органов государственной власти, опубликованные в Собрании законодательства Российской Федерации и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и распространяемые с использованием информационно-правовой системы «Законодательство России», являются официальными в соответствии с Указом Президента РФ от 5 апреля 1994 года № 662 и Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763, но данное опубликование не является официальным опубликованием. В разделе по данным на 27 сентября 2013 года содержится 2 063 062 документа (с 26.10.1917 по 19.09.2013 годы).

- Новые поступления законодательства, который носит справочный характер.

- ПЦПИ, в котором содержится информация о пунктах свободного бесплатного доступа граждан к правовой информации в электронном виде. На территории Российской Федерации они получили название «публичные центры правовой информации» (ПЦПИ), в государствах СНГ и государствах дальнего зарубежья - «центры публичного доступа к правовой информации Российской Федерации».

- Иные разделы, такие как «Информация», «Справочная информация», «Календарь событий», а также «Свод законов Российской Империи» и «Периодические издания».

По данным на конец 2011 года в связи малым сроком действия Интернет-портала ни гражданская, ни экспертная оценка этому проекту на тот момент еще не была сформулирована.

20 июня 2012 года на сайте Фонда Свободы  Информации была опубликована  статья «Официальный Интернет-портал правовой информации - pravo.gov.ru: взгляд пользователя»29, в которой подробно рассматриваются преимущества и недостатки официального Интернет-портала правовой информации и делается вывод о том, что он «имеет большой потенциал в развитии и свои собственные сильные стороны».