Прокуратура РФ, ее система и полномочия

 

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

Институт экономики отраслей, бизнеса и администрирования

Кафедра  экономики отраслей и рынков

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

по дисциплине «Правоведение»

    на тему:  «Прокуратура РФ, ее система и полномочия.»

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка 25ЭЗ-201

Павлова Е.А

 

Проверил:

преподаватель   

Карабанов С.С

 

 

 

 

Челябинск

2014

 

 

 

                                   Содержание

Введение…………………………………………………………………………4

Глава 1. История…………………………………………………………………5

Глава 2. Система и структура органов прокуратуры РФ……………………6

2. 1.Понятие, задачи и место прокуратуры в системе правоохранительных органов Российской Федерации…………………………………………………7

2.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры……………………7

2.3. Нормативные акты, регулирующие деятельность прокуратуры………….

2.4. Основные функции прокуратуры…………………………………………8

2.5.Основные направления деятельности (функции) прокуратуры. Понятие и виды (отрасли) прокурорского надзора………………………………………….9

Глава 3. Структура Генеральной прокуратуры  РФ…………………………..12

3.1. Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители: порядок наделения полномочиями, исключительные полномочия………………….12

3.2. Генеральная прокуратура Российской Федерации: ее структура, компетенция……………………………………………………………………13

3.3Территориальные прокуратуры субъектов Российской Федерации: их структура и полномочия……………………………………………………….14

3.4. Краевые, областные, городские, районные прокуратуры, их структура и компетенция…………………………………………………………………….14

Глава 4. Специализированные прокуратуры: их виды, структура и компетенция……………………………………………………………………. 15

4.1. Прокурор, помощник прокурора и следователи прокуратуры, их основные функции……………………………………………………………..15

4.2. Рассмотрение и разрешение органами прокуратуры жалоб и иных обращений граждан и организаций…………………………………………...16

4.3. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность прокуроров и следователей……………………………………………………………………17

4.4. Порядок назначения и увольнения  работников прокуратуры Российской  Федерации. Классные чины и аттестация…………………………………….18

4.5. Правила поощрения и наложения  взысканий……………………………19

Заключение…………………………………………………………………….  20

Список используемой литературы ……………………………………………22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                        Введение

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации .В латинском языке слово «procuro» означает «попечение, заведывание, управление», а также «должность прокуратора» - «заведующего, управляющего, распорядителя». Прокуратура является органом государства, специально предназначенным для осуществления правоохраны совместно с другими органами. Прокуратура осуществляет правоохрану путем надзора, уголовного преследования и иных видов правоохраны.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Посягательство на охраняемые законом интересы общества и государства служит основанием применения прокурорской власти. В Федеральном законе о прокуратуре отмечено, что приоритеты деятельности прокуратуры направлены, прежде всего, на защиту прав и свобод человека и гражданина. Прокурорский надзор играет важную роль в защите прав граждан в различных сферах жизнедеятельности. Так, в сфере трудовых прав граждан прокуратура, защищая и охраняя трудовые права граждан, опротестовывает незаконные приказы, распоряжения и другие акты, ущемляющие трудовые права граждан, вносит представления. Вместе с тем органы прокуратуры отстаивают интересы общества и государства, которое призвано служить человеку и обществу, не противопоставляя их правам гражданина.

Специфичность деятельности прокуратуры как органа государственного надзора состоит в том, что она напрямую не относится ни к одной из ветвей государственной власти, осуществляет деятельность самостоятельно и независимо от них, выполняя функцию одного из элементов механизма реализации государственной власти. В своей деятельности прокуратура активно взаимодействует, сотрудничает со всеми ветвями власти, так как они все заинтересованы в сохранении и укреплении единой законности, охране права и прав субъектов правоотношений от нарушений.

 

 

                                          Глава 1 История.

12 января 1722 года в соответствии  с Именным Высочайшим Указом  Петра I Правительствующему Сенату  была учреждена Российская прокуратура — «Надлежит быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, а также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору».

В 1864 году прокуратура была реорганизована — высшим должностным лицом прокурорского надзора стал генерал-прокурор, которым по должности являлся министр юстиции, при Правительствующем сенате имелся обер-прокурор Правительствующего сената, при судебных палатах — прокуроры судебных палат, при окружных судах — прокуроры окружных судов. 22 ноября должности генерал-прокурора, обер-прокурора Правительствующего сената, прокуроров судебных палат и прокуроров окружных судов были упразднены и функции прокурорского надзора не выполнял никто. Прокурорские должности были воссозданы в Российской Демократической Федеративной Республике и продолжали существовать при диктатуре Колчака. В Сибири после создания Высшего сибирского суда была создана должность прокурора Высшего сибирского суда.

В 1922 году постановлением ВЦИК РСФСР было принято «Положение о прокурорском надзоре», согласно которому были созданы должности прокурора РСФСР, которым по должности являлся народный комиссар юстиции, помощника прокурора при Верховном суде РСФСР, губернских прокуроров и помощников губернских прокуроров, а также военных прокуроров. Позже должность помощника прокурора РСФСР при Верховном суде РСФСР была упразднена, губернские прокуроры по мере упразднения губерний и создания областей стали называться областными прокурорами, а помощников губернских прокуроров в помощников областных прокуроров, а конституция 1937 года переименовала должность помощников областных прокуроров в должность районных прокуроров.

 

 

 

 

 

 

 

           Глава 2. Система и структура органов прокуратуры РФ.

           2.1. Понятие, задачи и место прокуратуры в системе             правоохранительных органов Российской Федерации

Существенным условием обеспечения прав и свобод человека и гражданина является создание четко скоординированной системы правовых механизмов и процедур их реализации. Ныне существующие институты защиты прав граждан, включающие в себя судебную защиту, оказание юридической помощи, деятельность несудебных государственных и негосударственных учреждений и неправительственных правозащитных организаций, составляют в целом систему правоохранительных органов.К правоохранительным органам можно отнести: суд, прокуратуру, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности, органы налоговой службы, таможенные органы, органы предварительного расследования, нотариат. Это те органы, которые составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д. Прокуратура РФ - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Целью прокурорской деятельности является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

 

 

       2.2.Принципы организации и деятельности прокуратуры

Деятельность прокуратуры строится на определенных принципах, среди которых можно выделить принципы единства и централизации, независимости от федеральных и местных органов и гласности (ст. 4 Закона о прокуратуре).

Единство и централизация органов прокуратуры состоят в том, что эти органы представляют собой единую систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ. Этот принцип означает единство целей и задач, стоящих перед прокуратурами всех звеньев, и определяется общностью форм и методов, способов осуществления надзора за исполнением законов, единством средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, а также принятия мер по предупреждению нарушений закона.

Принцип единства определяет положение, по которому вышестоящий прокурор вправе передать свои полномочия нижестоящему прокурору, а также принять на себя полномочия нижестоящих прокуроров.Принцип независимости прокуратуры от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений означает осуществление надзора за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям. В деятельности по надзору за исполнением законов приоритет отдается надзору за исполнением федеральных законов, а также единообразному их пониманию и толкованию.

Гласность в деятельности прокуратуры означает, что прокуратура, как и другие правоохранительные органы, осуществляет свои функции не изолировано от общественности, от граждан. При этом органы прокуратуры должны действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной защищаемой законом тайны. Кроме того, нельзя, конечно же, забывать и о принципе законности. Для прокуратуры данный принцип означает прежде всего, что она должна действовать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик, уставами иных субъектов РФ, Законом о прокуратуре, другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации, международными договорами (соглашениями).

 

 

 

2.3.Нормативные акты, регулирующие деятельность прокуратуры

Статья 3 Федерального закона «О Прокуратуре РФ» устанавливает правовые организации и деятельности Прокуратуры РФ. Организация и деятельность прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуратуры определяются Конституцией РФ, Федеральным законом «О Прокуратуре» и федеральными законами, международными договорами РФ. На прокуратуру может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами. Общие вопросы организации и деятельности прокуратуры определены статьей 129 Конституции РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. В комплексе регулируются все основные вопросы организации и осуществления прокурорского надзора по всем его направлениям. Вместе с тем, избежать перегрузки основного нормативного акта о прокуратуре помогает разрешение конкретных вопросов прокурорского надзора по соответствующему отраслевому законодательству (ГПК, АПК, УПК, Таможенному кодексу, «Об учреждениях и исполняющих уголовные наказания», Федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности», «О внешней разведке» и некоторые другие). Статья 31 вышеуказанного ФЗ регламентирует расследование преступлений органами Прокуратуры РФ. Компетенция органов прокуратуры по расследованию дел об уголовных преступлениях определена статьей 126 УПК. Правомочия следователей установлены частью 1 статьи УПК.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4.Основные направления деятельности (функции) прокуратуры. Понятие и виды (отрасли) прокурорского надзора

Цель прокурорской деятельности определяется в ч.1 ст. 1 Закона о прокуратуре. Ею является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.Исходя из этого, под прокурорским надзором можно понимать осуществляемую от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц - прокуроров - по обеспечению точного исполнения и единообразного применения Конституции РФ и законов путем своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлечение виновных к ответственности.

При характеристике прокурорского надзора необходимо помнить о некоторых существенных факторов. Во-первых, этот вид надзора распространяется на Конституцию РФ и все нормативные акты, обладающие юридической силой, которая присуща законам. В этом принципиальное отличие прокурорского надзора от иных видов осуществляемого государственными органами надзора и контроля (административного, экологического, санитарного и т. д.). Во-вторых, несмотря на то, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и законов подавляющим большинством должностных лиц и государственных органов, при определенных обстоятельствах руководителями и органами управления коммерческих и некоммерческих организаций, а также гражданами, она не уполномочена надзирать за высшими органами законодательной и исполнительной власти и, соответственно - высшими должностными лицами государства. Исключены из числа объектов прокурорского надзора все суды, в том числе Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, но не иные структуры, в наименовании которых имеется слово «суд» (третейский суд, суд чести, товарищеский суд и т. д.). В-третьих, сам по себе прокурорский надзор является лишь одним из направлений прокурорской деятельности.

Это направление Закон о прокуратуре (ч. 2 ст. 1) подразделяет на четыре отрасли прокурорского надзора:

* надзор за исполнением законов федеральными министерствами, службами и иными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

* надзор за соблюдением указанными  в предыдущем абзаце органами, организациями и должностными  лицами прав и свобод человека и гражданина;