Прокуратура РФ, ее система и полномочия

             Указом Президента РФ от 20 октября 1993 г. введено еще одно направление  прокурорской деятельности —  координация работы правоохранительных  органов по борьбе с преступностью. Это направление на прямую  связано с ростом преступности  в стране и необходимостью усилить борьбу с нею. Органы прокуратуры вместе с другими правоохранительными органами изучают современную динамику, состояние и причины преступности, разрабатывают и проводят согласованные мероприятия по предупреждению и раскрытию преступлений. У прокуратуры появилась возможность влиять на формирование следственной практики, независимо от ведомственной подчиненности органов дознания и предварительного следствия, обращая особое внимание на борьбу с организованной преступностью.

 

2.Система, структура и порядок образования органов прокуратуры

 

           Основными  нормативно–правовыми актами, где  описана система, структура и  порядок образования органов  прокуратуры являются Конституция  РФ (ст. 129) и Закон о прокуратуре.

         ст. 129 КРФ гласит:

         "1. Прокуратура  Российской Федерации составляет  единую централизованную систему  с подчинением нижестоящих прокуроров  вышестоящим и Генеральному прокурору  Российской Федерации.

2. Генеральный прокурор Российской  Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

3. Прокуроры субъектов Российской  Федерации назначаются Генеральным  прокурором Российской Федерации  по согласованию с ее субъектами.

4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

5. Полномочия, организация и порядок  деятельности прокуратуры Российской  Федерации определяются федеральным  законом ". 

          В ст. 11 Закона о прокуратуре говорится:

         " 1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально - бытового и хозяйственного назначения.

2. Образование, реорганизация и  ликвидация органов и учреждений  прокуратуры, определение их статуса  и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.

3. Создание и деятельность на  территории Российской Федерации  органов прокуратуры, не входящих  в единую систему прокуратуры  Российской Федерации, не допускаются ".         

           В основе построения системы прокурорских органов лежит административное и национально-государственное устройство, установленное Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которым в каждом из субъектов Российской Федерации имеется соответствующая прокуратура.

          Так, в  прокураторах субъектов Федерации  действуют сообразно административно - территориальному делению прокуратуры  городов и районов, которые непосредственно  подчиняются соответственно прокурорам  республик, краев, областей, автономной  области, автономных округов. В городах — столицах республик, краевых и областных центрах — образуются прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур. В городах, где отсутствует районное деление и образованы административные округа, образуются прокуратуры административных округов, которым придается статус прокуратур городских районов. В некоторых республиках, краях, областях, автономных округах образованы межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов.

           Территориальные прокуратуры организованы в соответствии с административно-территориальным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией РФ. К территориальным прокуратурам относятся:

       — прокуратуры  республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

       — прокуратуры  городов, районов;

Следует учесть, что наименование прокуратур может отличаться своеобразием, вытекающим из особенностей территориального деления некоторых субъектов РФ. Например, в Москве средним звеном являются прокуратуры административных округов. Во многих регионах имеются межрайонные прокуратуры, юрисдикция которых распространяется на территорию двух районов. Существуют так называемые специализированные прокуратуры.

          В число специализированных прокуратур, входящих в систему прокуратуры Российской Федерации, входят военные, транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за Наблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно - территориальных образованиях и на режимных объектах.

          Транспортные прокуратуры создаются для осуществления надзора за исполнением законов на железнодорожном, водном и воздушном транспорте   на определенной железной дороге, ее участке, в аэропортах, морских и речных портах.

          Во главе военных прокуратур стоит Главная военная прокуратура, входящая на правах структурного подразделения в Генеральную прокуратуру.

          Структуру  военной прокуратуры составляют  Главная военная прокуратура, прокуратуры  военных округов, групп войск, флотов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы Российской Федерации и Прокуратуры других войск, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов.

          Возглавляет  органы военной прокуратуры заместитель  Генерального прокурора Российской  Федерации — Главный военный  прокурор.

          В систему  специализированных прокуратур, осуществляющих  надзор за исполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных объектах и в воинских формированиях ряда министерств и ведомств, входят Второе управление Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры войсковых частей, статус каждой из которых определен Генеральным прокурором РФ. Перечень особо важных объектов определяется Правительством Российской Федерации.

          Прокуратуры  по надзору за законностью исполнения уголовных наказании имеют статус районных прокуратур и подчиняются соответствующим прокурорам субъектов Федерации. На прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях возложены обязанности по осуществлению надзора за исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в исправительных учреждениях.

          Межрайонные природоохранные прокуратуры со статусом районных и подчинением, соответствующим прокурорам республик, краев, областей, автономных округов созданы во всех субъектах Российской Федерации. Данные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями.

Надзор за исполнением экологических законов на территории волжского бассейна — от истоков до Каспийского моря — осуществляет Волжская природоохранительная прокуратура, созданная для усиления прокурорского надзора за исполнением законов об охране природы и окружающей среды. Аналогичные задачи решаются Московской природоохранной прокуратурой. Эти прокуратуры имеют низовые звенья (например, Волжская природоохранная прокуратура-17), действующие на правах прокуратур районов. Природоохранные прокуратуры на правах межрайонных прокуратур созданы и в большинстве субъектов РФ.

           Структуру  Генеральной прокуратуры Российской  Федерации составляют главные  управления, управления и отделы. В соответствии с приказом  Генерального прокурора РФ от 5 февраля 1996 года №12-111  Генеральная прокуратура РФ включает в свой состав:

     — Секретариат Генерального  прокурора Российской Федерации (на правах управления);

     —   Организационно-контрольное  управление;

     —   Управление  кадров;

     — Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов;

     —   Главное следственное  управление, включающее в себя  Управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел;

     — Управление по  надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры;

     —   Организационно-методическое  управление;

     —   Управление  по расследованию особо важных  дел;

     —  Отдел по надзору  за расследованием особо важных  дел — на правах управления;

     —   Отдел криминалистики — на правах управления;

     — Управление по  надзору за исполнением законов  о федеральной безопасности;

     —  Главное управление  по надзору за исполнением  законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе;

     —   Управление  по делам несовершеннолетних  и молодежи;

     —   Второе управление;

     — Управление по  надзору за законностью судебных  постановлений по уголовным делам;

     — Управление по  надзору за законностью постановлений  судов по гражданским делам;

     — Управление по  обеспечению участия прокуроров  в арбитражном процессе;

     — Управление по  надзору за исполнением законов  на транспорте и в таможенных  органах;

     — Управление по  надзору за законностью исполнения  уголовных наказаний;

     —  Управление правового  обеспечения;

     —  Международно-правовое  управление;

     — Отдел реабилитации  жертв политических репрессий (на  правах управления);

     — Центр информации  и общественных связей (на правах  управления);

     — Управление по надзору за исполнением налогового законодательства;

     — Отдел писем (на  правах управления);

     — Приемная (на правах  управления);

     — Первый отдел (на  правах управления);

     — Управление делами;

     — Управление делопроизводства;

     — Отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе (на правах управления);

     — Отдел безопасности (на правах управления);

     — Главная военная  прокуратура.

         В главных  управлениях, управлениях и отделах  устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.

         В соответствии  с Конституцией РФ Генеральный прокурор Российской Федерации назначается  на должность (сроком на 5 лет) и освобождается от должности Советом Федерации — верхней палатой Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Если предложенная Президентом  кандидатура на должность Генерального прокурора  не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент в течение 30 дней представляет сенаторам новую кандидатуру.

         В отсутствие  Генерального прокурора РФ или  в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель.

         Генеральный  прокурор Российской Федерации  несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры.

         В число  полномочий Генерального прокурора входит назначение прокуроров всех звеньев системы прокуратуры РФ. В соответствии со ст. 129 Конституции назначение прокуроров субъектов Федерации осуществляется по согласованию с органами государственной власти этих субъектов.

         Прокуратуры  субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, возглавляют соответствующие прокуроры, назначаемые Генеральным прокурором РФ. В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных, специализированных прокуратурах, образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.

         Сообщения  о назначении прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати.

         В Генеральной  прокуратуре РФ действует Научно – консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью прокуратуры. Положение о Научно – консультативном совете и его состав утверждаются Генеральным прокурором РФ.