Профессионализм и компетентность - принцип государственно-служебных отношений

По нашему мнению, в понятии «профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий правоохранительного органа» отражены, в первую очередь, трудовые функции, которые выполняют сотрудники правоохранительных органов, находящиеся на должностях, качественно. Во вторую очередь показано то, что исполнение полномочий органов финансовой полиции требует соответствующего уровня развития содержания труда, в основе которого, видимо, заложена степень сложности труда и адекватная ей степень профессионального опыта и способностей сотрудника органов финансовой полиции, органов внутренних дел и т.д. Объективно уже заложено в законодательстве, что профессиональная деятельность по обеспечению полномочий любого государственного органа требует от государственных служащих профессиональных знаний, умений, навыков и опыта.

Поэтому, помимо знания, профессионализм представляет собой владение практическими навыками. В литературе встречается и более широкое толкование профессионализма, где компетентность рассматривается как его составная часть. Так, Д.Н.Бахрах констатирует, что принцип профессионализма государственной службы предполагает: а) компетентность работников, т.е. знание ими дела, наличие необходимого образования, стажа, навыков, системы повышения квалификации; б) систематическое, регулярное выполнение функций, операций, оформление, решение дел, стабильность служебных отношений; в) регулярное получение оплаты за свой труд не ниже обусловленных размеров;

г) ответственность за деятельность [6].

На наш взгляд, ближе к истине высказывание Б.Н.Габричидзе и В.М.Колонда о соотношении «профессионализма» и «компетентности». Подчеркивая близость понятий «профессионализм» и «компетентность», они отмечали такой момент, характерный для смыслового содержания этих терминов: это не только знание каких-то вопросов, осведомленность о них, но и правомочность не только обсуждать, но и решать уполномоченное, ведать определенными делами (отсюда термины «компетентные органы», «компетентные должностные лица» и т.д.) [3, 22]. По сути, компетенции государственного органа соответствуют полномочия государственного служащего. Задача государственного органа — зафиксировать свою компетенцию в нормативном правовом акте. Вместе с этим необходимо для каждого государственного служащего разработать и утвердить должностную инструкцию, в которой определяются его полномочия, т.е. устанавливается его компетентность. Компетентность представляет собой постоянную внутреннюю готовность служащих к осуществлению служебных полномочий и должна быть внутренне присуща государственному служащему.

Действительно, «профессионализм» и «компетентность» — близкие понятия, что и определило их как единый принцип в законодательстве о государственной службе с общими характеризующими признаками. Например, наличие соответствующего образования, профессиональной подготовки, овладение положительным опытом, навыками и умениями в работе, качественное исполнение служебных обязанностей, постоянное обновление своих знаний новыми достижениями науки и практики, познание элементов управления и др. С помощью этого принципа выстраивается целая система требований, которые предъявляются к кандидатам при поступлении на службу в правоохранительные органы и сотрудникам во время ее прохождения.

Исходя из современных требований к качественному осуществлению каждым сотрудником правоохранительного органа своих профессиональных обязанностей необходимо разработать комплекс мер, направленных на развитие профессионализма и компетентности:

• -    разработать планы стратегического характера на республиканском и региональном уровнях по повышению профессионализма сотрудников правоохранительных органов (применительно к каждому правоохранительному органу в отдельности) и определить комплекс мер по их реализации;
• -    запланировать проведение мероприятий по изучению влияния центральных органов правоохранительной системы на уровень повышения профессионализма каждым сотрудником;
• -    создать модели профессионалов-сотрудников для различных уровней управления правоохранительными органами.

Принцип профессионализма и компетентности государственного служащего серьезно влияет на многие стороны государственно-служебных и иных отношений в обществе, например: по проявлению этого принципа происходит формирование общественного мнения о работоспособности и эффективности правоохранительных органов и их способности решать поставленные перед ними задачи; данный принцип предполагает понимание и осознание ответственности каждым государственным служащим своей деятельности по выполнению должностных обязанностей; с помощью профессионализма и компетентности происходит формирование кадрового ядра правоохранительных органов, способного на должном уровне обеспечить государственную политику в области охраны прав и свобод человека и гражданина; данный принцип позволяет пересмотреть отношение государственного служащего к результатам своего труда, где удовлетворенность должна подкрепляться целой системой поощрительных мер; профессионализм и компетентность государственного служащего оказывают влияние и на реформирование структуры управленческой деятельности правоохранительных органов