Процедура аттестации. Понятие, содержание и правовое регулирование

Вторая стадия административной процедуры — собственно рассмотрение заявления в рамках административного дела и принятие административного решения.

К числу наиболее общих  вопросов, составляющих обязательную часть административной процедуры  второй стадии, относятся:

- права и обязанности заявителя и администрации;

- ответственность заявителя и администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также за нарушение установленных сроков;

- сроки осуществления процедуры и ее отдельных элементов.

Приняв административное дело к рассмотрению, администрация  имеет право и обязана провести исследование заявления и представленных материалов, установить все обстоятельства конкретного дела. Именно администрация определяет объем и характер необходимых для исследования мер. К таким мерам можно отнести: консультирование, проведение проверок и экспертиз, дополнительное информирование заявителя, заслушивание заявителя и свидетелей, проведение осмотра места события и т.д. Особое место занимают полномочия администрации по истребованию необходимых материалов, находящихся в иных органах и организациях, у иных лиц.

Имеется еще одна обязанность у администрации: информировать заявителя о порядке осуществления административной процедуры, о правах, обязанностях и ответственности заявителя, а также о способах и форме пересмотра решения по административному делу.

Определяя правовой статус заявителя (представителя заявителя) в ходе осуществления административной процедуры, следует особо отметить его право быть выслушанным администрацией перед тем, как будет принят административный акт по вопросам, имеющим значение для разрешения дела. Заявитель также обладает правом ходатайствовать перед администрацией об истребовании тех или иных материалов, проведении тех или иных «следственных действий».

Следует также сказать  и об ответственности, которая может наступать на данной стадии. Ответственность наступает, если нарушены требования федерального закона, при этом необходимо учесть, что в отношении администрации могут быть применены как чисто дисциплинарные меры ответственности, так и материальные, а в исключительных случаях — уголовные.

Административная процедура, как правило, предполагает добросовестность заявителя, однако если будут обнаружены правонарушения, то в отношении заявителя могут быть применены меры ответственности, предпочтительно материальные.

Сроки рассмотрения административного дела могут быть общими и специальными.

Общий срок осуществления  рассматриваемой стадии, с одной  стороны, должен предоставлять администрации реальную возможность исследовать материалы административного дела в полном объеме, а с другой — не должен создавать существенных препятствий правам заявителя.

Специальный (сокращенный) срок рассмотрения обращений устанавливается в особых случаях, например когда без немедленного прекращения или приостановления действий администрации жизни пли имуществу заявителя может быть нанесем существенный ущерб. В этом случае решение принимаются немедленно.

Итогом рассматриваемой  стадии станет окончательное решение по административному делу — принятие административного акта пли совершение требуемого действия. По характеру решения административный акт может быть как позитивным — удовлетворение заявленного требования, так и негативным — отказ в нем.

Третьей стадией административной процедуры следует назвать порядок пересмотра административного решения. Эта стадия является завершающей. Суть ее заключается в пересмотре принятого решения в отношении лица, обратившегося в органы государственной власти с заявлением для получения разрешения на занятие определенным видом деятельности. На этой стадии лицо, не согласное с принятым решением об отказе на занятия определенным видом деятельности, имеет право обратиться в вышестоящую инстанцию, а также в органы судебной власти.

Следовательно, данная стадия может наступить в случае отказа лицу разрешения со стороны государства, т.е. в случае неудовлетворительного для него решения. Таким образом, данная стадия не может иметь характер обязательной досудебной или предварительной процедуры, а является факультативной.

Этой стадии присуще  принципы законности, своевременности, объективности. Основными ее элементами являются⁵:

- права и обязанности заявителя, администрации и вышестоящей администрации;

- ответственность вышестоящей администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также нарушение установленных сроков;

- сроки осуществления процедуры.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

На сегодняшней день, в условиях формирования правового, демократического государства, реализация данной стадии имеет особо важное значение, так как направлена на обеспечение прав граждан и юридических лиц, реализующих свое право на получение разрешения от государственных органов на занятие определенным видом деятельности.

Таким образом, административные процедуры, сущность административных процедур ориентированы не только на самоорганизацию органов и организаций. Их назначение — упорядочить внешние связи и взаимоотношения субъектов права в управленческих, контрольных, бюджетных и иных сферах.

          Аттестация является правовым средством расширения демократических начал в кадровой политике, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики. Аттестация выполняет определенные функции: функцию оценки, контроля, политическую функцию, информирования и т.д.

        Содержание и сущность аттестации  раскрывается в принципах аттестации: всеобщность, гласность, периодичность, объективность, коллективность, обязательность.

        Механизм аттестации представляет  собой способ организации и осуществления аттестационной деятельности, содействующей реализации функций аттестации.

        Право – важнейший компонент механизма аттестации, придающий ей государственно-правовую значимость, общеобязательность, устойчивость и

эффективность.

 

 

 

 

ЗАДАНИЕ

 

Является ли видом  административно-процессуального права  процедура приостановления действия или аннулирование лицензии на техническое  обслуживание и ремонт автотранспортных средств на коммерческой основе.

Распространяется ли действие норм Кодекса на применение предусмотренной положением меры аннулированной лицензии.

 

Обслуживание и ремонт транспортных средств на коммерческой основе является деятельностью, осуществление  которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, поэтому подлежит лицензированию.

Лицензионное правоотношение – это волевое общественное отношение, урегулированное нормой административного права, возникающее в сфере предоставления лицензий, переоформления документов, приостановления, возобновления действия и аннулирования лицензий и контроля лицензирующих органов над соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. По своему характеру данные правоотношения являются административными, ибо одним из субъектов является орган исполнительной власти, следовательно, в этих правоотношениях присутствует юридически закрепленное неравенство сторон.

Содержанием лицензионных правоотношений являются взаимные права  и обязанности их субъектов. При разных мероприятиях, проводимых государственными органами, содержание правоотношений различно. Федеральный закон о лицензировании (ст.13) предусматривает связанные с приостановлением действия лицензии и аннулированием последней юридические меры воздействия, которые по своей природе являются административными.

Таким образом, отношения в области предоставления, отзыва, аннулирования, приостановления действия лицензий, надзора за соблюдением правил лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, в частности техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств на коммерческой основе, регулируемые системой административно-правовых норм, попадают под сферу действия административно-процессуального права.

Действие норм Кодекса РФ об административных правонарушениях распространяется на применение предусмотренной положением меры аннулированной лицензии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ

 

          Нормативно-правовые акты

1. Приказ Минобразования РФ от 22 мая 1998 г. № 1327 «Об утверждении Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации  образовательных  учреждений»  (с  изм.   и доп.  от   11 августа 2000г.)
2. Приказ Минобразования РФ от 6 декабря 2000 г. № 3532 «О государственной аккредитации и аттестации образовательных учреждений»
3. Приказ Минобразования РФ от 9 декабря 1999 г. № 1134 «О порядке оплаты за проведение Минобразованием России аттестации образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы и программы начального профессионального образования».

 

          Научно-практические работы

4. Административное законодательство Российской Федерации: Сб. нормативных правовых актов / Под ред. Н. Ю. Хаманевой. — М.: Юристъ, 2000.
5. Административное право. Общая часть / Под общ. ред. В. П. Сальникова. — СПб.: Изд-во Михайлова, 2000.
6. Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. — М., 2003.
7. Бахрах Д. //. Административное право России. — М.: НОРМА. 2000.
8. Российский Б. В Административное право: Словарь-справочник М.: Закон и право, 2000.
9. Тихомиров Ю. А. Административные процедуры для публичной власти и граждан // Законодательство и экономика. - 2002. - №6.
10. Тихомиров   Ю. А. Административные   процедуры   и   право // Журнал российского права. - 2002. - № 4.

¹ Тихомиров   Ю. А. Административные   процедуры   и   право // Журнал российского права. - 2002. - № 4. – С.84-85.

² Тихомиров Ю. А. Административные процедуры для публичной власти и граждан // Законодательство и экономика. - 2002. - №6. – С.76.

³ Бахрах Д. //. Административное право России. — М.: НОРМА. 2000. – С.312.

⁴ Бахрах Д. Указ. соч. – С.314.

⁵ Тихомиров   Ю. А. Административные   процедуры   и   право // Журнал российского права. - 2002. - № 4. – С. 86