Приобретение гражданства РФ

Россия поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства проживающими на территории РФ, но при этом необходимо доказать факт безгражданства, как и иностранное гражданство.

2. Способы приобретения гражданства РФ

2.1 Признание  российского гражданства

Принадлежность к российскому  гражданству всегда определялась законом прежде всего путем установления круга лиц, признающихся российскими гражданами.

Признание гражданства является своего рода юридической «инвентаризацией» государством своего населения, разделением его на «своих» и «чужих», которое осуществляется периодически на основе наиболее общих, часто формальных принципов, обусловливающих связь лица с государством. Устанавливая круг своих граждан, государство создает тем самым необходимые предпосылки для отграничения граждан от иностранцев или лиц без гражданства, а также для решения всех других вопросов гражданства. При этом государство определяет условия, наличие которых необходимо для того, чтобы лицо было признано гражданином.

На самом деле признание гражданства  означает, что лицо приобретает право  на принадлежность к гражданству независимо от его на то согласия, а тем более волеизъявления, направленного на признание за ним гражданства. Что же касается государства, то оно обязано признать всякое лицо своим гражданином, если такое признание соответствует определенным государством условиям. Оно не вправе ему в этом отказать.

Следует сказать, что в отечественной  правовой литературе нет единого  понимания того, что представляет собой признание гражданства. Оно  часто отождествляется с приобретением  гражданства, особенно когда приобретение гражданства, как и его признание, не требует согласия лица, приобретающего гражданство. Такое отождествление иногда встречается даже в законодательных актах, посвященных гражданству.

28 ноября 1991 г., как уже  говорилось, Верховный Совет РФ принял Закон «О гражданстве РСФСР». Со дня его вступления в силу - 6 февраля 1992 г. - прекратилось действие на территории Российской Федерации тех положений Закона СССР о гражданстве и других нормативных актов СССР, которые противоречили ему.

Для признания гражданства  России в новом Законе (ч. 1 ст. 13) был  избран наиболее демократичный, так  называемый «нулевой» вариант. Гражданами России признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу, т.е. на 6 февраля 1992 г. При этом под территорией Российской Федерации понималась территория России по состоянию на дату их рождения.

В течение года с момента  вступления в силу Закона (т.е. до 6 февраля 1993 г.) каждый мог заявить о своем несогласии состоять в гражданстве Российской Федерации, т.е. отказаться от российского гражданства.

Часть 2 ст. 13 Закона устанавливала  рамки признания гражданства  по рождению. Гражданами Российской Федерации  по рождению признавались все лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. (день подписания Договора об образовании СССР) и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, если они родились на территории РСФСР или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР. При этом под территорией РСФСР понималась территория РСФСР по состоянию на дату их рождения, поскольку границы РСФСР после октября 1917 г. постоянно изменялись.

Закон о гражданстве 2002 г. (ст. 8), в основном повторяя норму  Закона 1991 г. о гражданстве Российской Федерации и браке, внес в нее лишь некоторые редакционные изменения.

Сохранение гражданства  лицами, проживающими за пределами  страны, направлено на поддержание  связей между нашей страной и  ее гражданами, проживающими за рубежом. Оно ликвидирует складывающиеся годами представления о том, что проживание граждан за границей, не связанное с исполнением ими служебного долга, заслуживает осуждения. Понятно, что пребывание граждан за границей может быть обусловлено многими причинами как субъективного, так и объективного характера, что, разумеется, не должно приводить к нежелательным для гражданина правовым последствиям.

Важное значение имеют  и нормы законов о гражданстве, посвященные вопросам гражданства  и брака. Поскольку вступление в брак и связанное с ним изменение гражданства нередко негативно сказывается на судьбе женщины, действующий и предшествовавшие ему законы о гражданстве исходят из основных положений Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г., в которой, с учетом того, что «коллизии в праве и практике, относящиеся к гражданству, возникают как результат постановлений об утрате или приобретении гражданства женщинами вследствие вступления в брак, расторжения брака или перемены гражданства мужем во время существования брачного союза», предусматривается, что ни заключение, ни расторжение брака с иностранцем, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будут отражаться автоматически на гражданстве жены. Конвенцией предусмотрено также, что ни добровольное приобретение кем-либо из граждан гражданства какого-либо государства, ни отказ кого-либо из граждан от своего гражданства не будут препятствовать сохранению своего гражданства женой этого гражданина.

Вместе с тем, признавая  значение брачного союза для каждого человека, Конвенция предусматривает возможность приобретения иностранкой гражданства мужа по ее просьбе в специальном упрощенном порядке натурализации. При этом оговаривается, что приобретение гражданства в таком порядке может быть ограничено в интересах государственной безопасности или публичного порядка.

Нормы, касающиеся гражданства  и брака, в полной мере соответствуют  также Европейской конвенции  о гражданстве, в которой указывается (п. «d» ст. 4), что ни вступление в брак, ни расторжение брака между гражданином государства-участника и иностранцем, ни изменение гражданства одним из супругов во время пребывания в браке не влекут за собой автоматически последствий для гражданства другого супруга.

На защиту стабильности отношений  гражданства, а также охрану интересов детей направлено положение законов о гражданстве, устанавливающее, что расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

2.2 Основания и порядок приобретения гражданства

Закон о гражданстве устанавливает  основания приобретения гражданства  Российской Федерации:

а) по рождению. Приобретение гражданства  в силу рождения(филиация) не связано  с волеизъявлением лица, не требует  совершения каких-либо действий, свидетельствующих  о его желании приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются «право крови» и «право почвы». Так называемый принцип «права крови» признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства. На территории какого государства родилось это лицо, значения не имеет. Принцип «права почвы» признает гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей. Для большинства современных государств характерно сочетание этих двух принципов.

Российское законодательство следует, поэтому же пути. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят  в гражданстве Российской Федерации, является её гражданином независимо от места рождения.

Ребенок так же становится гражданином  России, если один из родителей состоит  в российском гражданстве, а другой является лицом без гражданства (место рождения при этом не имеет  значения). Но если вторым родителем является иностранный гражданин, то положение меняется: гражданство ребенка определяется письменным соглашением родителей, а если соглашения нет, то ребенок приобретает российское гражданство при условии, что родился на территории России, или если ему грозит возможность стать лицом без гражданства.

Некоторую сложность представляет определение гражданства ребенка, родившегося на территории России, родители которого являются иностранцами. В этом случае ребенок становится гражданином РФ, если соответствующие государства не предоставляют ему своего гражданства.

Соблюдая общепринятые порядки  в определении гражданства по рождению, Российская Федерация в  максимальной степени обеспечивает возможность приобретения российского  гражданства по рождению.

б) В результате приема в гражданство. Прием в гражданство  – еще одно основание его приобретения, предусмотренное законом о гражданстве  РФ. Данное основание предусматривалось  и законом о гражданстве от 28 ноября 1991г. Рассматривая содержание данного основания, надо уяснить, что прием в гражданство – это акция двусторонняя. Одной стороной выступает лицо, ходатайствующее о предоставлении российского гражданства, другой – государство.

Естественно, государство  не может безразлично относиться к предоставлению гражданства. Поэтому законом предусматриваются определенные ограничения для приобретения гражданства. Прием в гражданство в качестве основания приобретения российского гражданства относится в первую очередь к дееспособным иностранным гражданам и лицам без гражданства. Закон закрепляет равноправие всех лиц при приобретении гражданства, ходатайствовать о приобретении гражданства они могут независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, политических и иных убеждений. В качестве условия приема в российское гражданство установлено постоянное проживание на территории РФ. Это условие является обычным при приеме в гражданство разных стран. Так, в п.3 ст.6 Европейской Конвенции о гражданстве, подписанной Россией в 1997г., указывается, что во внутреннем законодательстве государств-участников должны содержаться правила, позволяющие иностранцам, законно и постоянно проживающим на территории государства-участника быть натурализованными. Указан максимальный период проживания, который может потребоваться для натурализации (10 лет до подачи заявления). Срок проживания, установленный ныне действующим законом о гражданстве, соответствует обычным нормам, поскольку в большинстве стран Европы требуется проживание продолжительностью в пять и десять лет. Кроме того, государство-участник может вводить другие обоснованные условия для натурализации, особенно в том, что касается интеграции в общество. Также закон ставит условие непрерывного проживания в РФ, для соблюдения которого лицо не должно покидать территорию России более чем на три месяца в год. Такое условие объясняется тем, что иногда гражданам необходимо уехать за границу для учебы либо укрепления своего здоровья, при этом, не желая принимать гражданство этого иностранного государства.

В отличие от ранее  действовавшего закона о гражданстве, закон 2002г. закрепил обязанность соблюдать  Конституцию РФ и законодательство РФ как одно из условий приема в  российское гражданство (в приеме в  российское гражданство может быть отказано, если иностранный гражданин или лицо без гражданства, проживая на территории РФ, совершают противоправные действия, нарушая Конституцию и законодательство РФ). Конституция РФ ч.2 ст.15 закрепляет обязанность российских граждан соблюдать Конституцию РФ и законы. Таким образом, лица, намеревающиеся стать гражданами РФ также обязаны соблюдать ее законы. Для приобретения российского гражданство лицу необходимо иметь законный источник средств к существованию. Данное условие приема лиц в российское гражданство также является новым для российского законодательства, так как в ранее действовавшем законе о гражданстве оно не содержалось. Это условие, также как и предыдущее, направлено на пресечение приобретения гражданства РФ лицами, занимающимися незаконной деятельностью либо вообще намеревающимися жить на пособие по безработице.

Условие отказа от иностранного гражданства для приобретения российского  также является нововведением в  российском законодательстве. Введение данного положения, судя по всему, обусловлено поднятием престижа России на международной арене. Такое положение уже давно существует в Украине – стране с меньшим экономическим потенциалом, и в России данное положение ничуть не менее уместно. Поэтому прежде чем ходатайствовать о приеме в российское гражданство лицо должно отказаться от своего прежнего гражданства. Однако, приветствуя приобретение гражданства лицами, проживающими на территории РФ, законодатель делает оговорку, что если лицо в силу независящих от него причин не может отказаться от иного гражданства, отказ не требуется. В качестве документа, подтверждающего обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства либо невозможность такого отказа в соответствии с законодательством иностранного государства, принимается документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо иного полномочного органа иностранного государства (например, справка, извещение и т.п.).

При обращении с заявлениями  о приеме в гражданство Российской Федерации граждан государств, с которыми Российской Федерацией заключен международный договор об урегулировании вопросов двойного гражданства, представление документов, подтверждающих обращение заявителя об отказе от имеющегося у него гражданства, не требуется.

Еще одним условием приема в российское гражданство является владение русским языком. Данное положение  является новым для российского  законодательства, так как ранее  действовавший закон о гражданстве  не предусматривал данного условия. Данная поправка вызвала при обсуждении в Государственной думе РФ множество споров, и фактически ее принятие было «притянуто за уши». Основным аргументом против, является то, что нет строго определенной процедуры выявления знаний русского языка иностранными гражданами. За – данное положение существует в ряде зарубежных стран и гражданин государства должен владеть государственным языком своей страны, кроме того, процедура экзаменования лиц на наличие достаточных знаний русского языка вообще не входит в компетенцию данного закона и должно регулироваться отдельными правовыми актами. Определение уровня знаний русского языка осуществляется на основании Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. Также ныне действующий закон о гражданстве предусматривает условия более льготного приобретения гражданства, в частности, сокращение срока проживания с пяти лет до одного года при наличии следующих факторов: