Принцип разделения властей

различных «сдерживающих» друг друга от чрезмерных властных притязаний

государственных органов.

В соответствии с этим видением вопроса полномочия принимать законы

(законодательная  власть) возлагаются на парламент,  а полномочия осуществлять

их (исполнительная власть) — на монарха и правительство (кабинет министров).

Все виды публично-властной деятельности  и реализующие их государственные

органы располагаются  в иерархическом порядке. Верховной властью объявляется

законодательная власть. Все иные ветви власти подчиняются  ей, но вместе с тем

оказывают на нее  активное воздействие.

Отстаивая данный способ организации власти и распределения  ее между различными

государственными  органами, Дж. Локк активно выступал против концепции

абсолютизации и неограниченности власти. Абсолютная монархия, писал в связи с

этим автор, которую некоторые  считают «единственной формой правления  в мире»,

на самом деле «несовместима  с гражданским обществом и, следовательно, не может

быть формой гражданского правления».[6]

Дело в том, пояснял  ученый, что поскольку она сама не подчиняется закону, то,

следовательно, она не может  обеспечить подчинение ему и других властей и лиц.

Такая власть не способна также  гарантировать и естественную свободу  человека.

Последняя заключается в  том, что человек по природе своей  полностью свободен

«от какой бы то ни было стоящей  выше его власти на земле и не подчиняется

власти другого  человека, но руководствуется только законом природы».

[7] В отличие от естественной свободы, «свобода человека в обществе» состоит

в том, что он не подчиняется  никакой другой «законодательной власти, кроме той,

которая установлена по согласию в государстве, и не находится в подчинении

чьей-либо воле и не ограничен  каким-либо законом, за исключением  тех, которые

будут установлены этим законодательным  органом в соответствии с оказанным  ему

доверием».[8]

Согласно философским  и политическим воззрениям Дж. Локка, если абсолютная

монархия - эти  построенная тирания и беззаконие - находится в глубоком

противоречии  с природой человека и общественным договором, то публичная

политическая  власть, построенная на основе принципа разделения властей,

изначально  соответствует естественной природе  людей.

Обосновывая данный тезис, автор обращался к таким  природным чертам человека,

как его способность  создавать общие для всех правила  поведения и в

повседневной  жизни руководствоваться ими; как способность претворять в жизнь

принимаемые им решения и применять общие  правила к конкретным ситуациям;

наконец, как  способность не только устанавливать, но и поддерживать на

определенном  уровне и в определенных рамках свои отношения с другими людьми.

Наличием данных природных черт человека обосновывалась необходимость и

естественность разделения властей на законодательную, исполнительную,

судебную и федеративную (ведающую международными отношениями) власти.

Разумеется, реальное проявление названных черт, как и само разделение

властей, возможно лишь в условиях государственного, а не до го-

сударственного, естественного существования и  состояния отдельного человека и

всего общества. Ибо, во-первых, в естественном состоянии, по мнению Локка,

«не хватает  установленного, определенного, известного закона», который был

бы признан  и допущен по общему согласию в  качестве «нормы справедливости и

несправедливости  и служил бы общим мерилом», при  помощи которого разрешались

бы между  ними споры.

Во-вторых, в  естественном состоянии не хватает знающего и беспристрастного

судьи, который обладал бы властью разрешать все затруднения в соответствии

с установленным  законом.

И в-третьих, в  естественном состоянии часто «недостает силы, которая мота бы

подкрепить  и поддержать справедливый приговор и привести его в исполнение».

[9]

Аналогичные идеи о разделении властей развивались  и дополнялись позднее в

работах Ш. Монтескье. В каждом государстве, писал он, «есть три рода власти:

власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами

международного  права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права

гражданского.

В силу первой части  государь или учреждение создает законы, временные или

постоянные, и  исправляет или отменяет существующие законы. В силу второй он

объявляет войну  или заключает мир, посылает и  принимает послов, обеспечивает

безопасность, предотвращает нашествия. В силу третьей власти он карает

преступления и разрешает столкновения частных лиц. Последнюю власть можно

назвать судебной, а вторую - просто исполнительной властью  государства».

[10]

Неразрывно  связывая идею политической свободы с идеей гражданской свободы и

выступая за строгое соблюдение законов, регулирующих отношения между

гражданами  и государством, Монтескье усматривал, так же как и Локк, в четком

разделении  и взаимном сдерживании властей не только реальную гарантию прав и

свобод граждан, но и их защиту от государственного произвола и беззакония.

Отсутствие  такого разделения властей, равно как  и отсутствие механизма их

взаимного сдерживания  друг друга, с неизбежностью ведет, по мнению мыслителя,

к сосредоточению власти в руках одного лица, государственного органа или

небольшой группы людей, а также к злоупотреблению государственной властью и

произволу.

Рассматривая  истоки теории разделения властей, равно  как и процесс ее

становления и  развития, в научной и учебной юридической литературе совершенно

справедливо указывается  на то, что, несмотря на общность многих положений,

высказанных Локком и Монтескье в отношении рассматриваемой теории, учение

Монтескье о  разделении властей «обладало значительной новизной по сравнению с

предшествующими концепциями.[11]

В чем это  проявлялось? Во-первых, в том, что  Монтескье соединил либеральное

понимание свободы  с идеей конституционного закрепления  механизма разделения

властей. Свобода, доказывал просветитель, «устанавливается только законами и

даже законами основными». А во-вторых, в том, что  он более определенно

высказался  за включение в состав властей, подлежащих разграничению, судебных

органов. Система государственного управления, построенная на основе принципа

разграничения властей, в первую очередь законодательной и исполнительной

власти, дополнялась  у Монтескье принципом независимости  судей.

Рассмотренная им триада в виде законодательной, исполнительной и судебной

властей со временем стала классической формулой теории конституционализма.

Идеологически теория разделения властей была направлена против королевского

абсолютизма и  служила обоснованию сложившегося в условиях предреволюционной

Франции компромисса буржуазии и дворянства. Государственной формой такого

компромисса во Франции, так же как и в Англии, усматривалась конституционная

монархия.

Теория разделения властей имела и имеет в  настоящее время не только научное,

академическое, но и практическое значение. Идеи разделения властей были

широко представлены, например, в таких фундаментальных актах, имевших

огромное для  своего времени юридическое и  политико-практическое значение, как

Декларация  прав человека и гражданина (1789), в  которой акцентировалось

особое внимание не только на индивидуальных правах и  свободах, но и на

важности для  установления конституционного порядка  разделения властей (ст.

16);

Конституция Франции (1791), где закреплялось принципиально  важное положение о

том, что «во  Франции нет власти, стоящей над законом» и что «король царствует

лишь в силу закона, и лишь именем закона он может  требовать повиновения» (гл.

II, отдел 1, ст. 3); и др.

Следует обратить особое внимание на то, что в Конституции 1791 г. наряду с

сохранявшейся, хотя и ограниченной законом, монархией в разделе «О

государственных властях» выделялось положение о  том, что «суверенитет

принадлежит всей нации», что он «един, неделим, неотчуждаем и неотъемлем».

Весьма важным в плане разделения властей было конституционное установление,

согласно которому «ни одна часть народа, никакое  лицо не может себе присвоить

его осуществление».

В соответствии с этим установлением «законодательная власть вверяется

Национальному Собранию, в состав которого входят представители. свободно

избранные народом  на определенный срок». Исполнительная власть «вверена

королю и  осуществляется под его главенством  министрами и прочими

ответственными  органами». Судебная же власть «вверена судьям, избираемым

народом на определенный срок» (разд. III, ст. 1-5).

По мере своего становления и развития теория разделения властей нашла

довольно широкий  отклик в академических и политических кругах не только

Англии и  Франции, но и ряда других стран.

Причем если, например, в Америке она с самого начала пользовалась большим

успехом и местными учеными и политическими деятелями бралась на вооружение,

то в Германии среди значительной части интеллектуальной элиты ряд ее

положений подвергался  сомнению.

Так, в фундаментальной  работе «Общее учение о государстве» Г. Еллинек

высказывает свое явно скептическое отношение по поводу возможности в реальной

жизни добиться такого положения, когда законодательная власть в лице

парламента  сможет фактически сдерживать исполнительную власть, находящуюся в

руках монарха; когда между ними может быть достигнуто равновесие.

Такое состояние  является, по мнению ученого, «политически наименее вероятным,

так как соотношение  социальных сил, составляющих основу политического

могущества, крайне редко и уж во всяком случае только временно складывается

так, чтобы было возможно полное равновесие двух постоянных политических

факторов». Но именно на «такую невероятную комбинацию рассчитана теория

равновесия» Монтескье  и других ее сторонников, и уже поэтому реальность

применения  этой теории и ее действенность подлежит сомнению.

[12]

В России среди  ряда других государственных деятелей и ученых теория разделения

властей занимала особое внимание М.М. Сперанского. В  своем «Введении к уложению

государственных законов» (1809) он писал в связи  с попыткой использования этой

теории для  «преобразования» самодержавия и стремлением поставить ее в рамки

закона, что  «нельзя основать правление на законе, если одна державная власть

будет и составлять закон и исполнять его». Необходимо ее разделение.

Необходимо, чтобы  одни «установления» действовали в  процессе составления

закона, а другие - при их исполнении.

[13]

Из троякого порядка государственных сил, продолжал автор, возникает «троякий

порядок сил  установлений». Одно из них «должно  действовать в образовании

закона, другое - в исполнении, третье - в части  судной. Разум всех сил

установлений  может быть различен».

М.М. Сперанский предлагал «два различных устройства» самодержавной власти на

основе закона и принципа разделения властей.

     Первый вариант такого устройства состоит в том, чтобы «облечь правление

самодержавное»  всеми «внешними формами закона, оставив в существе его ту же

силу и то же пространство самодержавия».

Главные черты  и особенности такого устройства сводятся, по мнению автора, к

тому, чтобы: 1) «установить  сословие, которое бы представляло силу

законодательную, свободную», которая на самом деле была бы «под влиянием и в

совершенной зависимости  от власти самодержавной»; 2) силу исполнительную

«так учредить, чтобы она по выражению закона состояла в ответственности, но

по разуму его  была бы совершенно независима»; 3) власти судной «дать все

преимущества видимой свободы, но связать ее на самом деле такими

учреждениями, чтобы она в существе своем всегда состояла во власти

самодержавной».

Данный вариант  самодержавного устройства, делал вывод  Сперанский, будет лишь

казаться «во  мнении народном» действующим. Но на самом деле он никогда не

будет таковым.

     Суть второго варианта такого устройства сводится к тому, чтобы не только

«внешними формами  покрыть самодержавие», но и ограничить его «внутреннею и

внешнею, существенною силою установлений». Нужно учредить державную власть на

законе не словами, но самим делом»¹.

Если, писал  автор, предпочтение будет отдано этому  варианту, тогда все

«установления»  должны быть «расположены на иных правилах».

А именно: 1) законодательное  сословие должно быть так устроено, ^чтобы оно не

могло совершать  своих положений без державной  власти, но чтобы мнения его были

свободны и  выражали бы собою мнение народное»; 2) сословие судебное должно

быть так  образовано, «чтобы в бытии своем  оно зависело от свободного выбора, и

один только надзор форм судебных и охранение общей безопасности принадлежали

правительству»; 3) власть исполнительная «должна быть вся исключительно

вверена правительству». А чтобы эта власть «распоряжениями  своими под видом

исполнения  законов» не могла бы «ни обезобразить», «ни совсем уничтожить» их,

то она должна быть поставлена под «ответственность власти законодательной».