Применение норм права: понятие и основные стадии

• выполнение права - это форма реализации права которая предугадывает совершение активных действий субъектом права по выполнению юридических обязанностей.
• внедрение права - это форма реализации права которая значит воплощение субъектами собственных прав. В различие от выполнения права, предписывающего совершение нужных действий, эта форма реализации права предоставляет субъекту совершать дозволенные нормами права деяния.

Применение права - это форма реализации права, субъектами которой являются компетентные органы, наделенные властными возможностями. Выполнение этих возможностей обеспечивается принудительной силой страны. Применение права является особой формой реализации права. Применение права от остальных форм реализации различает то событие, что тут немыслимо бездействие, право на правоприменительную деятельность соединяется с обязанностью её выполнить. Правоприменение носит производный характер, поскольку обеспечивает реализацию права третьими лицами. Применение одних норм сразу просит соблюдения, выполнения и использования остальных.

Отсюда правоприменение - комплексная правореализующая деятельность.

Правоприменение - это властная деятельность, это решение конкретного дела, жизненного варианта, определенной правовой ситуации. Это приложение закона, общих правовых норм к конкретным лицам и происшествиям.

Применение закона и остальных правовых норм занимаются лишь компетентные государственные органы и должностные лица. Причем они осуществляют эту деятельность строго в рамках, предоставленных им возможностей.

Государственные органы, которые занимаются правоприменительной деятельностью, как правило осуществляют и остальные правовые функции правотворческую и правоохранительную.

Применение права - после правотворчества - второй по значению, а при узнаваемых социальных условиях и не менее принципиальный фактор, столь значительно влияющий на правовое регулирование, притом влияющий в самом ходе, в процессе действия права на публичные дела.

Методом внедрения права правительство в собственной деятельности осуществляет две главные функции:

1. Компанию выполнения предписаний правовых норм, положительное регулирование посредством личных актов

2. Охрану и защиту права  от нарушения

На этом основании в литературе выделяют две формы внедрения права: оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Оперативно-исполнительная форма внедрения права – это властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права методом сотворения, конфигурации либо прекращения конкретных правоотношений на базе норм права. Это положительное регулирование с помощью личных актов. Примерами являются, согласно российскому законодательству, приказ о приеме на работу, выдача свидетельства о регистрации брака, решение о строительстве промышленного объекта либо жилого дома. При этом применяется диспозиция норм права, имеющая не запрещающее, а положительное содержание. Это творческая, организующая работа по осуществлению выраженной в праве политике социальных сил, господствующих в обществе. Для современного цивилизованного страны эта форма внедрения права является основной, посредством её объединяется и направляется деятельность министерств и ведомств, компаний и учреждений, подбираются кадры, конкретизируются плановые задания, обеспечиваются права личности и т.д.

Правоохранительная деятельность – это деятельность компетентных органов по охране норм права от каких бы то ни было нарушений. Мишень правоохраны – контроль за соответствием деятельности субъектов права юридическим предписаниям, за её правомерностью, а в случае обнаружения правонарушения – принятия соответствующих мер для восстановления нарушенного правопорядка, применение государственного принуждения к правонарушителям, создание условий, предупреждающих правонарушения. Таковая деятельность характерна в первую очередь для так называемых юрисдикционных органов (трибунал, прокуратура, инспекция), для органов контроля и арбитража. В то же время и органы управления, руководители компаний и учреждений, ряд публичных организаций также занимаются данной деятельностью (вынесение выговора управляющим компании, наложение начета на работника и т.д.).

 

Правоприменительная деятельность в правоохранительной форме касается таковых отношений, в которых осуществляющие её компетентные органы сами не участвуют и к которым не имеют собственного энтузиазма. Правоприменительный орган является не участником юридического конфликта, а его арбитром и судьей.

В правоохранительной деятельности в особенности важен процессуальный порядок рассмотрения дел, гарантирующий полное и всестороннее исследование событий правонарушения, охрану прав людей, привлекаемых к правовой ответственности, устраняющий возможность ошибок и неправильных решений.»9

Правоприменение постоянно носит подзаконный (а точнее поднормативный) характер, поскольку осуществляется на базе норм права и в пределах установленных законом либо подзаконным актом возможностей компетентного органа.

Применение права как особая форма реализации различается от соблюдения, выполнения и использования рядом характерных черт.

Во-первых, по собственной сущности применение права выступает как организующая властная деятельность страны, посредством которой упорядочивается общественная жизнь методом установления четких границ начал взаимоотношений меж различными субъектами публичных отношений, сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных органов.

«Граждане не являются субъектами правоприменения, поскольку правительство не уполномочило их на эту деятельность. Но это не значит, что граждане не участвуют в правоприменительной деятельности. Часто по их инициативе осуществляется применение права (к примеру, заявление гражданина о приеме на работу либо назначении пенсии и т.д.).

Следовательно, применить норму права – это не просто выполнить, воплотить её. Это властная деятельность компетентного органа, которому правительство предоставило возможности на самостоятельную, творческую реализацию права.

Субъект правоприменения – это наделенный государством соответствующей компетенцией активный участник правоприменительных отношений, которому принадлежит ведущая роль в развитии и движении этих отношений в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации при помощи акта внедрения права.

Существует определенная процедура правоприменительной деятельности судебных, административных, следственных и других государственных органов и должностных лиц. Степень детализации порядка правоприменительной деятельности разных органов и должностных лиц не постоянно одинакова.

У судебных органов, рассматривающих гражданские либо уголовные дела, либо у прокурорских органов, занимающихся следственной деятельностью, она постоянно очень высокая. Порядок деятельности этих органов регламентируется нормами соответствующих гражданско-процессуальной и уголовно-процессуальной отраслей права.

Степень регламентации правоприменительной деятельности остальных государственных органов, к примеру, административных органов, и должностных лиц, постоянно намного меньше, чем у судебных и следственных органов.

Правоприменительная деятельность государственных органов и должностных лиц постоянно осуществляется в согласовании с определенными, общепризнанными во всех странах принципами. Посреди них важнейшее значение имеют принципы законности, социальной справедливости, целесообразности и обоснованности применяемых в порядке правоприменения тех либо других решений.»10

2.2. Применение  норм права

Применение норм права – это особая форма реализации права, связанная с деятельностью органов государственной власти, должностных лиц. Например, совершение правонарушения – это юридический факт, с которым закон связывает реализацию санкции правовой нормы, что является исключительной прерогативой государства. Применение норм права имеет место, к примеру, тогда, когда суд разрешает гражданский спор в связи с открытием наследства; когда руководитель предприятия издает приказ о приеме на работу гражданина или ректор приказывает зачислить абитуриентов, прошедших конкурс, в число студентов вуза. Таких примеров можно привести очень много. Во всех этих случаях речь идет о применении норм права компетентными органами государственной власти к конкретным правоотношениям в установленном процессуальном порядке.

Применение права имеет большое значение в механизме правового регулирования общественных отношений, так как для стабильного функционирования и развития общества необходимы обстоятельства, которые нужно использовать в процессе правового регулирования мер государственно-правового характера, что обосновывает потребность в специальной деятельности по применению права. Роль и место правоприменительной деятельности в механизме правореализации обусловлены наличием объективных предпосылок, предопределяющих необходимость такой стадии. Главная цель правоприменительной деятельности – содействие в реализации субъективных прав и юридических обязанностей, а также осуществление контроля со стороны государства в лице его специальных органов за законностью при реализации предписаний правовых норм.

В правовом государстве права и свободы человека как таковые приобретают непосредственное юридическое действие, так как они имеют «высшую ценность» по отношению к другим общественным ценностям и включены в систему конституционного регулирования. Основные права и свободы человека и гражданина являются основой для юридически обязательных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц. Следовательно, применение права как составляющая общего механизма осуществления прав и свобод личности должно быть направлено на защиту и обеспечение законных интересов индивида.

Применение права – это государственно-властная деятельность, осуществляемая по конкретным индивидуальным делам, которая завершается принятием конкретного решения компетентным органом государственной власти. Государство определяет, в каких случаях правоприменение обязательно, каковы границы правоприменения в сфере регулирования и охраны общественных отношений, каков круг субъектов, применяющих право, и т. д.

В процессе применения норм права органы государственной власти и должностные лица осуществляют свою деятельность по управлению обществом. Применяя предписания правовых норм, государство тем самым обеспечивает установление законности и правопорядка в обществе.

 

2.3. Основные стадии  процесса применения норм права

Правоприменительная деятельность представляет собой сложный процесс, состоящий из ряда последовательных действий - стадий. Рассмотрим подробно эти стадии с целью изучения из содержания.

«1. Установление фактических обстоятельств дела. Применение юридических норм, как уже отмечалось, направлено на обеспечение их реализации по отношению к конкретному случаю, который складывается из определенных фактов. Эти факты и образуют фактическую основу применения норм права. Именно поэтому лица, применяющие правовые нормы, должны в первую очередь отобрать и четко выделить те факты, которые необходимы для правильного решения юридического дела; затем провести тщательный анализ и оценку указанных фактов. Установление фактических обстоятельств дела должно быть обоснованным и законным. От этого зависит правильность применения норм права. Обоснованность и полнота установления обстоятельств дела достигается путем глубокого и всестороннего исследования фактов, выяснения их истинности и объективной достоверности. Чтобы установить объективную истину по делу, факты анализируются в их взаимосвязи и причинно-следственной зависимости.

Важно также иметь в виду, что правоприменительными органами исследуются не абсолютно все факты, характерные для данного случая, а только те, которые имеют непосредственное отношение к решению юридического дела. Другими словами, фактические обстоятельства устанавливаются в соотношении с той нормой права, которая применяется к данным обстоятельствам. Так, при исследовании обстоятельств конкретного уголовного дела в первую очередь должны быть установлены следующие факты: кто совершил преступление, когда и где оно было совершено, каким способом, каковы мотивы совершения преступления. Факты, имеющие юридическое значение, устанавливаются с помощью свидетельских показаний, результатов осмотра места происествия, экспертизы, исследования документов, предметов и других данных. Эти данные устанавливаются в предусмотренном законом порядке и называются юридическими доказательствами.

2. Выбор и анализ  нормы права, подлежащей применению  к исследуемым фактическим обстоятельствам. После установления юридического значения рассмотренных обстоятельств дела начинается вторая стадия применения норм права. На этой стадии правоприменительный орган прежде всего решает вопрос, на основании какой нормы должно решаться рассматриваемое дело. Выбрать норму - значит дать правовую квалификацию (оценку) фактическим обстоятельствам дела.

Далее необходимо установить подлинность (достоверность) ее текста с точки зрения законности, проверить, не допущено ли в тексте ошибок, не изменена ли данная норма. При этом следует пользоваться текстом, опубликованным в официальном издании. Более того, необходимо руководствоваться последней редакцией официального издания со всеми изменениями и дополнениями на день применения нормы права. Здесь же правоприменительный орган должен определить, не противоречит ли выбранная норма закону и другим нормативным актам. Норма права может быть применена лишь тогда, когда она соответствует предписаниям актов вышестоящих органов.

Анализ выбранной правовой нормы включает тщательную проверку ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Это означает, что правоприменительный орган должен точно установить:

- действует ли норма в тот момент, когда на ее основе нужно решить конкретное дело;

- действует ли она на той территории, где это дело должно быть разрешено;

- распространяется ли действие данной нормы на лиц, в отношении которых она должна быть применена.

При выборе и анализе нормы права иногда обнаруживается, что данный случай регулируется несколькими нормами, которые не совпадают или даже противоречат друг другу по своему содержанию. В данном случае имеет место коллизия правовых норм. Каким же образом разрешаются коллизии между правовыми нормами? Какую из норм компетентный орган должен применить к обстоятельствам дела? Существуют следующие правила разрешения коллизий в правоприменительной деятельности:

- если обнаружено противоречие между нормой федеративного закона и нормой республиканского закона, то необходимо применять норму федеративного закона;

- если имеется коллизия между нормами, исходящими от различных органов, то применяется норма вышестоящего органа;

- при противоречии между нормами, принятыми одним и тем же органом, но в разное время, применяется норма, которая принята позднее;

- в случае коллизии между общей и специальной нормой применяется последняя.

В задачу компетентного органа на данной стадии входит уяснение (толкование) применяемой нормы, а также преодоление пробелов в праве путем применения права по аналогии.