Причины распространения коррупции в России и пути их решения

                                                                       Каримова Г.Ф, КНИТУ , гр: 3111-21

                                                                        Научн. руководитель  Сафина А.А

Причины распространения коррупции в России и пути их решения. 
 
              Коррупция – это порча власти, ведущая к порче государства. Другое простое определение коррупции – это приватизация власти. Результатом приватизации и порчи становится дряблость и паралич власти, а следом за этим – и государства. Отсюда вытекает и третье определение: коррупция – это приватизация и, посредством этого, порча государства.

На сегодняшний день основными причинами широкого распространения коррупции в России являются безответственная и неэффективная власть, неразвитость гражданского общества, неконкурентоспособность, сырьевая направленность и теневой характер экономики, несовершенство законодательства. 
          Одной из причин масштабного развития коррупции в стране является также смена морально-духовных ценностей на личностном уровне, которая началась в 60-е годы ХХ века. Именно тогда зародились коррупционные механизмы общественных отношений современной России. Особенно большому надлому подверглась общественная мораль в 1990-е годы – в условиях беззакония государственной власти, на этапе радикальных рыночных реформ. Именно в этот период коррупционные отношения проникли во все сферы жизни российского общества [1].

 Отметим, главной причиной, порождающей коррупцию, является                       несовершенное законодательство.  
         Так же можно выделить  наиболее важные из них:  
         Во– первых, это слабость верховной государственной власти. Уже скажем почти 10 лет в стране нет, не только социального, но и политического консенсуса. Страну чаще всего сотрясали постоянные противоречия между исполнительной и законодательной властями,  а также между различными группировками в самой исполнительной власти, легко просматривались столкновения интересов различных группировок и классов бюрократического капитала; между федеральным центром и регионами (что в свою очередь ставило под угрозу процесс становления новой российской государственности).

      Во– вторых, это отсутствие национальной стратегии развития и политика “минимизации государства”. С самого начала у российских либералов и демократов отсутствовала какая-либо стратегия национального экономического развития. Идеология “минимизации государства”, исповедуемая некоторыми реформаторами, на практике свелась к полной минимизации регулирующей роли  государства. 

   В - третьих, это “раскрепощение” бюрократии. После полного устранения идеологической номенклатуры в результате провалившегося путча августа 1991 г. и формирования правительства Ельцина - Гайдара (1991-1992 гг.) наступила эра полного раскрепощения бюрократии. Она получила свободу, граничащую с анархией. Это означало вместе с тем и наступление эры «беспредела». 

   В – четвертых, - это тотальная безответственность исполнительной власти. В рамках действующей Конституции и российского законодательства исполнительная власть ни за что ни перед кем не отвечает. В этом случае, чиновник высокого ранга назначается либо правительством, либо президентом - без обсуждения кандидатуры в органах представительной власти. Все знают, что коррупция появилась не вчера. Люди, которые рассчитывают на какую-либо прибыль, проталкивают своих партнеров на министерские и прочие ключевые посты. Для них это конечно бизнес. И при этом никакой реальной процедуры оценки кадров в России при назначениях на высшие должности сегодня нет. Мы думаем, что отсутствует ответственность исполнительной власти перед представительной властью, перед судебной, перед законом и обществом.  
Главные причины здесь две. Первая - изъяны Конституции России, которые вывели исполнительную власть из-под контроля других ветвей власти.        Вторая - это недостатки действующей правовой системы. Она не устанавливает персональной ответственности чиновника за выполнение порученных ему функций. Скажем, чиновник может с обдуманной целью принять решение, которое обогатит кого-то на миллиарды долларов. Но при этом, если он не пойман с поличным на получении взятки, доказать совершение им преступления практически невозможно.  
            Все это стало возможным потому, что существуют только две статьи: Уголовный кодекс и правовая система ответственности. По Уголовному кодексу можно привлечь коррупционеров: халатность и превышение служебных полномочий. А правовая система ответственности чиновников за выполнение своих функций создавалась в советское время, такой она и осталась. Но в то время был партийный и народный контроль. И борьба с коррупцией жестко велась партийными органами.  
            На сегодняшний день, нет другого механизма контроля над чиновником, кроме президента. Однако, реально даже он не может контролировать то, что делает правительство, то есть высшие чиновники исполнительной власти. Это просто физически невозможно. Соответственно чиновника никто и ничто не контролирует. Это порождает массу возможностей для злоупотреблений  [2]. 
          Для того чтобы доказать корыстный умысел, нужно провести большое расследование. Однако люди, которые оперируют десятками триллионов рублей или миллиардами долларов, достаточно искушены, чтобы не быть уличенными в получении взяток. В результате у нас ловят "мелкую рыбешку" за взятку в 100 долларов, а виновные в расхищении государственного имущества на миллиарды долларов отделываются статьями Уголовного кодекса за халатность или злоупотребление служебным положением. 

 

Пути решения проблемы.

На всем протяжении веков  велась борьба с этим явлением. Еще  в XVII веке на Руси скоморохи вели «агитационную» борьбу с «московской волокитой», которые старались выжать побольше доходов из обнищавшего населения. После революции с приходом к  власти большевиков советская власть решительно боролась с коррупцией, в связи с чем, ее масштабы сократились. Затем в 70-80 годы с ростом благосостояния людей уровень коррупции стал повышаться. В 90-х годах после  распада СССР коррупция вышла  на ускоренный темп развития.

Необходимо поставить  заслон на пути дальнейшего разложения государственных и иных служащих, выработать систему мер, направленных на усиление социального контроля выполнения ими служебных обязанностей, финансовой деятельности и поведения в неслужебной сфере [3,с.8-11].

Российские власти в разное время применяли различные наказания  для виновных: от легкого штрафа или снятия с должностей до вечной ссылки и отнятием «всего имения»  или смертной казни путем повешения  или даже четвертования. Тем не менее, к началу XX века коррупция по-прежнему процветала, т. е. ориентация преимущественно  на репрессивные меры не принесла успеха [4,с.3-4].

Институт кормления, начало которого относят к самым ранним периодам русской государственности, и связанные с ним мздоимство, лихоимство, посулы и прочее — «следы»  всего этого прослеживаются в  психологии и населения, и элиты. «Психология кормления» удобна для участников коррупционных отношений, поскольку отрицает криминальность взятки, рождает иллюзию ее соответствия общепринятым правилам [5,с.6] .

По всей видимости, следует  согласиться с мнением И. Мени: никакие наказания не могут решить проблему коррупции, если она не воспринимается обществом как нарушение общественной морали [6, с.4-8].

 

Нынешняя организация  работы госаппарата способствует коррупции, не всегда эффективно и результативно  выполняет свои экономические функции. Антикоррупционная стратегия должна строиться и основываться на всеобъемлющей административной реформе [7,с.6-7].

Для предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы нашей страны,  проводится антикоррупционные реформы — комплекс мер, осуществляемых государством и закрепленных законодательно, направленных на изменение условий, в которых возникает коррупция, и ограничение действия факторов, способствующих появлению и распространению различных форм коррупции. Решать задачи организации отправления властных и управленческих функций, более адекватной потребностям общества в данный период развития.

Борьба с коррупцией требует  комплексного системного подхода.

Поскольку наибольшую тревогу  вызывает коррупция органов государственной  и местной власти, оказывающая  разрушительное влияние на общественную нравственность, и перерождение бюрократических  государственных институтов в полукриминальные «сообщества», в которых публично-правовые отношения подменяются лично-корыстными, необходимо антикоррупционное воспитание и образование государственных  служащих. Оно может быть системой, включающей специальные дисциплины и технологии. В частности, необходимо введение института поручительства и присяги, выработка морального кодекса чиновника и т. д.

Доступ к информации —  важнейший антикоррупционный фактор. В систему действий по снижению коррупциогенных  факторов должны быть включены открытие доступа к вакансиям во властных структурах для всех желающих и гласность  условий конкурса, ротация кадров, развитие самоуправления и другие меры, способные обеспечить не только контроль, но и участие во власти представителей гражданского общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

1.     Горный М.Б. Коррупция в России: системная проблема и системное решение// Сервер центра «Стратегия», 2001 г.,  
http://knowledge.allbest.ru/sociology/2c0a65635a3ac68a5c43b89421216d27_1.html 
2.     Григорова Т. В. Коррупция в России: сущность, причины возникновения и социально-экономические последствия, 1999 г., http://www.nsu.ru/community/clh/page1.html

3. Носов Н.Е. Очерки по истории местного управления Русского государства первой половины XVI в. - М.; Л., 1957

4. Указ Президента Российской Федерации № 361 от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы».

5. Яни П. В борьбе с коррупцией эффективны только репрессии. // Российская юстиция. 2001. № 7.

6. «Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 гг.».

7.Трунов И.Л. Закон о борьбе с коррупцией или концепция административной реформы. // Журнал Юрист. №3. 2003.