Причины и формы возникновения государства

а) внесение законопроекта в народное собрание в порядке законодательной инициативы, которой обладал каждый полноправный афинский гражданин;

б) предварительное рассмотрение законопроекта Советом пятисот и дача по нему заключения для народного собрания;

в) принятие законопроекта народным собранием;

г) принятый законопроект мог быть отвергнут гелиэей [9].

Важную роль в управлении Афинским государством играли должностные лица. Основные принципы замещения должностей - выборность, срочность, возмездность, подотчетность и коллегиальность.

Выборы должностных лиц осуществлялись ежегодно или открытым голосованием в народном собрании, или по жребию. Перед вступлением в должность все избранные подвергались особой проверке - докимасии, во время которой выяснялись их право на занятие должности, политическая благонадежность и необходимые личные качества. Нельзя было занимать должность (кроме военных) дважды или две должности одновременно. Исполнение должностей оплачивалось (исключение составляли только стратеги). После истечения срока должностные лица представляли отчеты о своей деятельности Совету пятисот и гелиэе. В период расцвета Афинского государства подавляющее большинство должностей было коллегиальным [1].

Главными должностными лицами в Афинах были стратеги и  архонты.

Коллегия стратегов  состояла из десяти членов, избираемых народным собранием из числа женатых  и имевших недвижимость граждан. Стратеги к V в. до н. э. получили важные полномочия. Они стали распоряжаться средствами, отпущенными на содержание армии и флота, организовывать сбор чрезвычайных военных налогов, руководить доставкой продовольствия в Афины (в мирное время граждане не платили постоянных налогов, последние собирались только с метеков). К ним перешли и некоторые полномочия в области дипломатических сношений: они принимали капитуляцию противника, заключали перемирие. Кроме того, они вели следствие и председательствовали в судах по делам о воинских преступлениях. Наконец, стратеги имели право требовать созыва внеочередных заседаний Совета пятисот или народного собрания и принятия неотложных мер. Иногда из стратегов выделялся автократор, командовавший армией, а в чрезвычайных обстоятельствах получавший всю власть в государстве.

С ростом полномочий стратегов  падало политическое значение архонтов. После реформ Солона девять архонтов стали избираться жребием из кандидатов, предложенных территориальными филами. Единой коллегией они действовали редко - при решении народным собранием вопроса об остракизме и при проверке должностных лиц. Первым архонтом считался архонт-эпоним, за которым с расцветом афинской демократии сохранились лишь судебные функции по семейным делам и делам о наследстве. Вторым архонтом был архонт-базилевс. Он ведал вопросами религиозного культа и рассматривал в суде дела об уголовных преступлениях. Далее шел архонт-полемарх, утративший имевшиеся у него ранее функции военного командования и занимавшийся в основном делами, связанными с метеками и другими иностранцами (ксенами). Остальные шесть архонтов-фесмофетов руководили отправлением правосудия в афинских судах [2].

Специальные должностные  лица (всего в Афинах их было около 700) управляли государственным имуществом, ведали государственной казной, наблюдали за порядком на улицах и нравственностью граждан, за торговлей на рынке, воспитывали и обучали молодежь, проходившую военную подготовку и т. д. Свои должностные лица были в филах и демах.

Высшим судебным органом  Афин, как отмечалось, была гелиэя. Некоторые судебные функции сохранил ареопаг. Под председательством архонта-базилевса он рассматривал дела об умышленном убийстве. По поручению народного собрания ареопаг мог проводить расследование дел о государственных преступлениях. Дела о неумышленных убийствах рассматривались судом эфетов. Разбой, кража и другие имущественные преступления - коллегией одиннадцати. Гражданско-правовые споры об имуществе подлежали ведению третейского суда диэтетов и (по мелким делам) коллегии сорока. Со времени Перикла были созданы суды по делам. Иногда, когда речь шла об особо тяжком преступлении, в качестве суда выступало само народное собрание [10].

Афинская армия формировалась  на основе всеобщего ополчения свободных  граждан в возрасте от 18 до 50 лет. Подлежащие мобилизации возрасты определялись народным собранием. Во время войны каждая фила должна была выдвинуть отряд тяжеловооруженных воинов (гоплитов), отряд легковооруженных и определенное число всадников, сражавшихся, впрочем, в пешем строю. В мирное время все афинские граждане от 18 до 20 лет обязаны были пройти военное обучение. Их нередко привлекали к несению патрульной службы на границах. Со второй половины V в. до н. э. для охраны государственных границ стали привлекать постоянные наемные войска. Со времени Пелопоннесской войны они стали использоваться и в военных действиях. К IV в. до н. э. в армии и на флоте появились наемники. Полицейские функции осуществляли рабы - токсоты (около 200 человек). Возложение полицейских функций на рабов говорило об остроте противоречий между враждующими группировками господствующего класса, не доверявшими друг другу. Немаловажную роль играло и то, что выполнение полицейских функций представлялось свободному афинянину неправомерным по отношению к согражданам [5].

Формальное равноправие  афинских граждан сочеталось с их имущественным неравенством, которое  резко возросло к концу V в. до н. э. Наряду с процветанием небольшой группы крупных (по масштабам Афин) землевладельцев и торгово-ремесленных богачей значительно ухудшилось положение основной массы граждан - мелких земледельцев, ремесленников и люмпенов. Выросли противоречия и между афинянами и ограниченными в правах метеками. Все это привело афинскую демократию к острому кризису.

Кризисная ситуация резко  обострилась в результате начавшейся в 431 году до н. э. Пелопоннесской войны между Афинами и фактически подвластными им государствами Афинского морского союза, с одной стороны, и Спартой, стоявшей во главе Пелопоннесского союза. Поражение в войне, приведшее к большим материальным и людским потерям, распаду морского союза и, следовательно, к утрате возможности пользоваться ресурсами входивших в него государств, имело своим следствием олигархический переворот крупных рабовладельцев, тяготившихся демократическими порядками и особенно возлагавшимися на них финансовыми обязанностями по отношению к бедноте и государству. Правда, вскоре демократия была восстановлена, но после капитуляции Афин в войне в 404 году до н. э. последовал новый олигархический переворот. Его успех также оказался недолговременным. Демократический строй был восстановлен, но от былого величия Афин не осталось и следа. Страна была разорена, государственная казна опустела, торговля пришла в упадок, морская гегемония ушла в прошлое. Крестьяне разорялись, продавали свою землю и пополняли ряды городской бедноты, не получавшей уже достаточной помощи от государственной казны. Недовольство охватило и богатых рабовладельцев, вынужденных теперь только из своих средств поддерживать свободную бедноту - единственного союзника перед лицом угнетаемых рабов.

Раздираемая внутренними  противоречиями, ослабленная всеобщим недовольством, афинская демократия оказалась  бессильной оказать сопротивление  возвысившейся к IV в. до н. э. Македонии. В 338 году до н. э. фаланги Филиппа Македонского разгромили греческие войска, а в 336 году до н. э. Афины вместе со всей Грецией были включены его сыном Александром в состав Македонской монархии, а затем одного из государств, образовавшихся после ее распада. Во II в. до н. э. после вторжения римских легионов Афины, как и вся Греция, превратились в одну из провинций Римской Державы [8].

Заключение

Наиболее ранние сведения об истории Афин  относятся  к  эпохе гомеровской Греции – догосударственному периоду,  когда родовой строй находился в стадии разложения. Общий ход исторического развития, связанный с военной демократией и архаическим периодом,  в полной мере относится  и  к истории Афин.  Процесс возникновения государства шел объективно, независимо от воли и сознания людей.  Его ускорителями были: появление и  развитие  частной собственности,  рост имущественного неравенства, классовое расслоение общества, обострение  социально-политических противоречий. Не менее важное значение сыграла и деятельность великих афинских реформаторов, которая была определена потребностями  социально-экономического развития и состояла в приспособлении политико-организационных и  правовых  форм  общественной жизни к этим объективным потребностям.

Историческая традиция связывает образование Афинского  государства с именем греческого героя Тезея (VIII в. до н.э.). При нем произошло объединение (синойкизм) племен,  населявших Аттику, в единый афинский народ. Удар по родоплеменной организации был ощутимым, но не окончательным.  Важно другое – афинский  полис  становится территориальной формой политической организации общества.

Синойкизм являлся результатом  важнейших экономических и социальных процессов: роста крупного землевладения  на фоне разорения рядовых общинников, бурного развития ремесла и торговли, колонизации земель на побережьях Средиземного и Черного морей, изживания старых форм управления, основанных на родоплеменной принадлежности. Деление на племена,  фратрии и роды,  прежде строго соблюдавшееся, утрачивало свое первостепенное значение;  население перемешивалось в рамках достигнутого объединения.  На первый план стали выдвигаться новые критерии деления людей – по  социальному и имущественному положению,  по роду занятий,  что в конечном итоге привело к политическому неравенству между свободными. И эта,  вторая,  реформа Тезея разделила свободное население независимо от рода и племени на эвпатридов  – родовую знать, геоморов  – земледельцев и демиургов – ремесленников. Метеков –  значительную часть свободного населения Афин,  но как  выходцев  из других общин,  и в силу этого лишенных политических прав и ограниченных в экономических (запрещалось приобретать землю и дома в Аттике, но уплачивающих особый налог), в состав афинского народа не включили.

С этого времени большая часть населения стала  постепенно  отстраняться  от активного управления  общественными делами.  За народом сохранилось лишь право голоса в народном собрании,  но и оно созывалось крайне  редко и роль его значительно упала.  Замещение ранее выборных должностей полностью перешло к эвпатридам.  Родоплеменная аристократия вершила управление и суд в своих интересах. Тем самым публичная власть стала отделяться от основной массы  населения,  возвышаться  над  нею и противопоставляться ей.  Традициям первобытного равенства был нанесен невосполнимый удар.

Таким образом, реформы Тезея  подрывали основы родоплеменной системы и являлись первыми шагами к возникновению Афинского государства.

Осуществленные преобразования привели к созданию  в  Афинах аристократической формы  правления.  Ее  сущность  заключалась в том, что занятие высших общественных должностей было монополизировано в  рамках  определенных  аристократических фамилий;  всем другим афинянам доступ к службам и постам  был  закрыт.  Попытки отдельных реформаторов расширить состав правящей элиты оканчивались неудачей.

Высшими органами в Афинах стали архонты и ареопаг. Выборный из среды эвпатридов архонт заменил базилевса, должность которого была упразднена:  базилевс  как элемент родовой демократии стал неугоден аристократии по мере ее усиления. С 683 г. до н.э. число архонтов было увеличено до девяти,  их стали избирать на один год. Архонты не только восприняли все бывшие  функции  базилевса (военные, судебные,  жреческие),  но и значительно расширили их, фактически взяв в свои руки все управление.

Из бывшего  совета  старейшин вырос новый правительственный орган – ареопаг,  в течение ряда  столетий  остававшийся  строго аристократическим учреждением. Он избирал и контролировал архонтов, руководил работой народных собраний,  осуществлял  судебную деятельность.

 Все  архонты  после  истечения срока их полномочий входили в состав ареопага пожизненно. Он никем не избирался и ни перед кем не отчитывался.  Таким образом, власть всецело находилась в руках эвпатридов.

Позднее, в VII в. до н.э., с образованием флота страна была разделена на 78 территориальных округов – навкрарий,  жители которых были обязаны на свои средства построить и снарядить  военный корабль  вместе  с экипажем,  а также выставить двух вооруженных всадников. Деление населения на навкрарии производилось без учета племенной принадлежности;  главой округа являлся назначенный притан. Следовательно, вводилось деление населения по территориальному признаку и создавался новый орган власти, не связанный с общинно-родовой системой.

Указанные преобразования свидетельствовали об одном: архаический период  завершился  возникновением Афинского государства. На всем протяжении VIII-VI вв.  до н.э. правление аристократии вызывало резкое недовольство афинского демоса,  включавшего  в  свой состав торговцев,  ремесленников, средних и мелких землевладельцев. Широкие слои народа были недовольны политикой аристократии, долговым рабством и другими формами порабощения соплеменников. В составе демоса тон стали задавать зажиточные слои  землевладельцев и торговцев,  ростовщики и кораблестроители,  владельцы мастерских,  стремившихся к политической власти и оправдывавших эти притязания  своим богатством.  Их  опорой были средние и мелкие собственники,  придававшие массовость  демократическому  лагерю. Борьба  афинского  демоса против родовой аристократии обусловила переход от прежних форм организации общества с его разлагающимися  родоплеменными  отношениями  к классовому рабовладельческому обществу и государству. Неотложной задачей становилась консолидация всех свободных людей в единый класс,  преодоление внутренних противоречий между ними перед лицом растущего численно класса рабов.  Конечной  целью назревших преобразований должно было стать укрепление пока еще слабой рабовладельческой государственности.