СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1 Президент Российской
Федерации …………………………………………..5
2Президент РФ и исполнительная
власть ……………………………………..………9
3 Формы взаимодействия главы
государства с законодательной
властью….11
4 Президент и судебная
власть ………………………………………..………..13
5 Виды государственных
органов ……………...………………………………16
Заключение
Литература
ВВЕДЕНИЕ
Президент - это избираемый
всеми гражданами РФ единоличный глава
государства. Слово «президент» в буквальном
переводе с латинского (prasidens) - «сидящий
впереди». В современном значении общепринято
под президентом понимать единоличного
главу государства, получающего свои полномочия
путем выборов. Впервые институт президентства
был учрежден в 1787 г. в США. Ныне около 130
стран учредили институт президентства.
В России институт президентской
власти учрежден сравнительно недавно.
В бывшем СССР - в 1990 г. Вслед за его распадом
аналогичный институт устанавливается
в ряде республик Союза ССР.24 апреля 1991
г. Верховным Советом РСФСР принимается
Закон «О Президенте РСФСР», а 12 июня 1991
г., ровно год спустя после провозглашения
Декларации о государственном суверенитете
РСФСР, путем прямых выборов избран первый
Президент РФ.Ныне действующая Конституция
РФ по сравнению с предыдущей Конституцией
существенно изменила правовое положение
Президента, его место в системе органов
государственной власти, функции, круг
полномочий, порядок избрания, взаимоотношения
с различными ветвями власти, процедуру
отрешения от должности и др.
Наряду с Конституцией РФ правовое
положение Президента закреплено в федеральных
законах, в частности в Федеральном законе
от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента
РФ». Как форма осуществления государственной
власти в РФ президентская власть обусловлена
характером полномочий Президента, местом
и ролью этого института в механизме российской
государственности. В республиках президентского
типа президентская власть - это всегда
сильная власть. Президент занимает своеобразное
положение в системе разделения властей.
Он не только действует независимо от
иных властей, но и отчасти законодательствует,
обладает значительными исполнительными
полномочиями и реально может оказывать
влияние на судебную власть. Президент
получает свой мандат от народа непосредственно,
в силу чего он не подлежит контролю со
стороны парламента.
Считается, что сильная президентская
власть не только не подрывает демократический
характер правового государства, но и
при определенных условиях является единственно
возможным инструментом сохранения конституционного
порядка.
1 ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Важным институтом государственной
власти является институт президентства,
существующий в многообразных формах
и являющийся демократическим атрибутом
политической системы. Первой президентской
республикой стали Соединенные Штаты
Америки в 1787 году. Впоследствии этот институт
был востребован во многих странах Европы,
Америки, Азии и Африки. Однако, президентская
власть не является гарантом демократии,
так как при несовершенных противовесах
может стать причиной поворота в сторону
авторитарного правления.
В качестве важнейших требований
к современным политическим системам
следует выделить сочетание демократического
и эффективного правления, реализацию
которой может обеспечить институт президентства,
чем и определяется его популярность.
В качестве приоритетов данного института
следует выделить такие черты президентской
власти, как оперативность, действенность,
взвешенность при выработке и реализации
внутренней и внешней политики, персональная
ответственность за принятие решений.
Место президента не одинаково
в различных странах. Так в парламентских
республиках он выступает в качестве главы
государства с представительскими функциями,
не влияющими на реальный ход политических
событий. В президентской и полупрезидентской
республиках президент выступает в качестве
ключевой фигуры реальной государственной
власти, обладающей огромными возможностями
для эффективного проведения своего политического
курса. Можно выделить следующую тенденцию,
влияющую на значимость президента в структуре
государственной власти: чем представительнее
выборы, чем демократичнее путь кандидата
в президенты, тем самостоятельнее и сильнее
он в решении вопросов реальной политики.
Президент, как ведущая фигура
в системе государственной власти, не
оценивается однозначно, что связано,
главным образом, с успехами и политическими
ориентирами государств во внутренней
и внешней политике. Не следует как идеализировать
президентство, так и принижать его значение.
Определяющим в оценке является материальное
благополучие граждан и социальная стабильность
общественной жизни в целом. Институт
президентской власти в России имеет сравнительно
короткую историю. Пост избираемого всенародно
Президента РСФСР был установлен в соответствии
с результатами всероссийского референдума
в марте 1991 г. Первый Президент РСФСР был
избран путем прямых всенародных выборов
12 июня 1991 г. Конституция Российской Федерации
(1993 г.) внесла существенные изменения,
касающиеся как статуса Президента, так
и порядка его избрания, компетенции, процедуры
отрешения от должности. Конституция исходит
из ведущего положения Президента в системе
государственных органов власти. Президент
как глава государства в России не входит
в систему разделения властей, а возвышается
над нею, осуществляя координирующие функции.
Президент является гарантом Конституции
России, прав и свобод человека и гражданина.
Он представляет Россию внутри страны
и на международной арене, определяет
основные направления внутренней и внешней
политики государства. Он избирается на
четыре года гражданами России на основе
всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании. Президентом
может быть избран гражданин России не
моложе 35 лет, постоянно проживающий в
стране не менее 10 лет. Одно и то же лицо
не может быть Президентом России более
двух сроков подряд. Президент России,
в соответствии с Конституцией, назначает
выборы в Государственную Думу, распускает
Государственную Думу, назначает референдум,
вносит законопроекты в Государственную
Думу, подписывает и обнародует федеральные
законы, назначает с согласия Государственной
Думы Председателя Правительства Российской
Федерации и имеет право председательствовать
на заседаниях Правительства. Он же имеет
право принять решение об отставке Правительства.
Президент представляет Государственной
Думе кандидатуры на должности (назначение
и освобождение): Председателя Центрального
банка Российской Федерации; Председателя
Счетной палаты и половины состава ее
аудиторов; Уполномоченного по правам
человека.
Президент рассматривает решение
Государственной Думы о недоверии Правительству;
согласует с Советом Федерации назначение
и освобождение от должности: Генерального
прокурора Российской Федерации; судей
Конституционного Суда, Верховного Суда,
Высшего Арбитражного Суда.
Президент России, осуществляя
руководство внешней политикой России,
подписывает международные договоры и
грамоты. Он является Верховным Главнокомандующим
Вооруженными Силами России, вводит на
территории страны военное положение,
а при определенных обстоятельствах, вводит
чрезвычайное положение, решает вопросы
гражданства России и осуществляет помилование.
Президент России обладает неприкосновенностью.
Он может быть отрешен от должности Советом
Федерации по инициативе Государственной
Думы. Однако процедура отрешения чрезвычайно
сложна.
Существенное отличие статуса
Президента Российской Федерации заключается
в его доминирующем положении во взаимоотношении
с другими ветвями власти. Как справедливо
отмечает отечественный политолог В.Никонов,
российский президент «обладает и исполнительными
правами, поскольку формирует правительство
и фактически руководит им. И законодательными,
поскольку издает указы. И судебными, поскольку
может выступать арбитром в спорах между
центральной и региональной властью».1
Под руководством Президента
России в стране проводятся реформы, направленные
на демократизацию и либерализацию, создание
гражданского общества и правового государства.
Однако цена этих реформ оказалась очень
высокой: в 1990-х гг. произошло падение промышленного
и сельскохозяйственного производства,
оказалась разрушенной система социальной
защиты, у большинства населения ухудшилось
материальное положение по сравнению
с дореформенным периодом. Реформы были
проведены в интересах небольшой части
населения. Лишь в последние годы начался
рост промышленного производства, произошла
некоторая политическая стабилизация,
но страна по-прежнему остается бедной
с большим количеством нерешенных проблем.
Все это дает основание оппозиции
утверждать, что Конституция Российской
Федерации предоставила Президенту слишком
много прав и обязанностей, поэтому необходимо
перераспределение полномочий между Президентом
и другими ветвями власти.
2 ПРЕЗИДЕНТ РФ И
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Президентская власть — форма осуществления государственной
власти, обусловленная характером полномочий
президента, местом и ролью этого института
в механизме российской государственности.
Президентская власть в республиках президентского
типа — это всегда сильная власть. Президент
занимает своеобразное положение в системе
разделения властей. Он не только действует
независимо от иных властей, но и отчасти
законодательствует, обладает значительными
исполнительными полномочиями и может
реально влиять на судебную власть. Президент
получает свой мандат непосредственно
от народа, в силу чего он не подлежит контролю
со стороны парламента. Президент (с незначительным
участием парламента) самостоятельно
формирует правительство, которое подконтрольно
исключительно президенту, приобретая
вследствие этого стабильный характер
(что исключается для республик парламентского
типа). Считается, что сильная Президентская
власть не только не подрывает демократический
характер правового государства, но и
при определенных условиях является единственно
возможным инструментом сохранения конституционного
порядка.
Особенностью современного
состояния государственного управления
и исполнительной власти в России является
особая роль Президента РФ в политической
системе и механизме принятия государственно-управленческих
решений. Президенту РФ посвящены 14 статей
Конституции РФ, предоставляющих ему обширные
полномочия во внутренней и внешней политике.
По своему статусу Президент РФ является
главой государства (ст. 80 Конституции
РФ), однако наличие обширных полномочий
в сфере исполнительной власти позволяет
ему оказывать решающее влияние на развитие
отношений и процессов во всех сферах
государственной и общественной жизни.
Президент РФ назначает с согласия
Государственной Думы Председателя Правительства
РФ, принимает решение об отставке Правительства
РФ, формирует и возглавляет Совет безопасности
РФ, формирует Администрацию Президента
РФ, осуществляет руководство внешней
политикой страны; имеет широкие полномочия
в сфере решения кадровых вопросов, является
Верховным Главнокомандующим Вооруженными
Силами РФ, утверждает Военную доктрину
РФ, издает по вопросам, отнесенным к его
ведению, указы и распоряжения, подписывает
и обнародует федеральные законы; может
вводить на территории РФ или в отдельных
ее местностях чрезвычайное положение
с незамедлительным сообщением об этом
Совету Федерации и Государственной Думе.
Президент РФ вправе отменять
постановления и распоряжения Правительства
РФ, а также приостанавливать действие
актов органов исполнительной власти
субъектов РФ в случае противоречия их
Конституции РФ и федеральным законам,
международным обязательствам или нарушения
прав и свобод человека и гражданина до
решения этого вопроса соответствующим
судом.
Администрация Президента РФ,
являясь государственным органом, обеспечивает
деятельность Президента РФ и создает
условия для реализации возложенных на
него Конституцией РФ полномочий. Основными
подразделениями Администрации Президента
РФ являются Главное государственно-правовое
управление, Главное контрольное управление,
Главное территориальное управление.
2
3 ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГЛАВЫ
ГОСУДАРСТВА С ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ
Полномочия Президента РФ, вытекающие
из различных конституционных функций
главы государства и парламента, в главном
не конкурируют с полномочиями представительного
органа. Конституция РФ проводит достаточно
четкое различие их полномочий, исходя
из принципа разделения властей. В то же
время полномочия Президента РФ в сфере
взаимоотношений с парламентом позволяют
рассматривать главу государства как
непременного участника законодательного
процесса.
Президент Российской Федерации располагает
совокупностью полномочий, позволяющих
воздействовать как на формирование Государственной
Думы и на прекращение ее полномочий, так
и на ее законодательную деятельность.
Президент России может распустить Государственную
Думу в следующих случаях: трехкратное
отклонение представленных Президентом
РФ кандидатур Председателя Правительства
РФ (ч. 3 ст. 111 Конституции РФ);
повторное в течение трех месяцев выражение
недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст.
117 Конституции РФ); отказ в доверии Правительству Российской
Федерации, вопрос о котором был поставлен
по инициативе его Председателя (ч. 4 ст.
117 Конституции РФ). Президенту России предоставлено право
законодательной инициативы, т.е. право
внесения проекта закона на рассмотрение
Государственной Думы Федерального Собрания
РФ. Глава государства имеет столь действенный
рычаг управления законодательным процессом
как вето. Оно носит относительный характер,
так как может быть преодолено при повторном
принятии законопроекта двумя палатами
Федерального Собрания при раздельном
обсуждении большинством в две трети голосов
каждой палаты. В этом случае Президент
РФ обязан подписать закон в течение семи
дней. Законопроект становится законом
после подписания Президентом РФ и обнародования.
Президент РФ обращается к Федеральному
Собранию с ежегодными посланиями о положении
в стране, об основных направлениях внутренней
и внешней политики государства, с бюджетным
посланием.
Каждодневное сотрудничество Президента
РФ с палатами Федерального Собрания обеспечивается
с помощью его полномочных представителей
в каждой палате. Они представляют на заседаниях
Совета Федерации и Государственной Думы
внесенные Президентом РФ законопроекты,
выступают с обоснованием отклонения
Президентом РФ принятых палатами законов.
При рассмотрении законопроектов в палатах
Президентом РФ назначаются официальные
представители (как правило, из числа членов
Правительства РФ). При внесении законопроектов
о ратификации и денонсации международных
договоров официальным представителем
назначается Министр иностранных дел
РФ или его заместители.
3
4 ПРЕЗИДЕНТ И СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
Судебная власть в соответствии
с теорией разделения властей – одна из
трех ветвей государственной власти, закрепленных
в ст. 10 Конституции РФ. Функционирование судебной
власти регулируется гл. 7 Конституции
РФ.
Судебная власть – это самостоятельная независимая
ветвь государственной власти, осуществляемая
судами, которые выполняют возложенные
на них законом полномочия посредством
установленного судопроизводства. В соответствии
с Конституцией РФ судебная власть осуществляется
посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства.
Как вид власти судебную власть
теоретически нельзя отождествлять с
судами, судебной системой. Судебной властью
надлежит считать не орган (суд) или должностное
лицо, а то, что они могут и в состоянии
сделать, какими для этого способностями
и возможностями обладают.