Прекращение гражданства в Республики Казахстан

Содержание  
 
 
 
 

Введение 

    Гражданство - это устойчивая правовая  связь  человека  с государством, выражающаяся  в  совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная  на  признании  и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.

    Гражданство Республики Казахстан определяет устойчивую политико -правовую связь лица с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей.

    В Республике Казахстан каждый человек  имеет право на гражданство. Гражданство  в Республике Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с настоящим Законом.

    Гражданин Республики Казахстан ни при каких  условиях не может быть лишен гражданств, права изменить свое гражданство, а  также не может быть изгнан за пределы  Казахстана.

    Действующая Конституция закрепляет порядок,  согласно которому гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с  законом. Таким законом в  настоящее  время  является Закон РК "О гражданстве РК"

    Единство  гражданства  означает  следующие:  граждане  Казахстана, постоянно проживающие на территории республики,  являются одновременно и гражданами этой республики. В соответствии с Законом о  гражданстве  Республики Казахстан прекращение гражданства РК влечет за  собой  и  прекращение гражданства республики в ее составе.

    Конституцией  провозглашается принцип равного  гражданства независимо от оснований  его приобретения. В законодательстве ряда зарубежных стран наблюдается  иная картина:  там  введены определенные ограничения в приобретении гражданства  в зависимости от оснований приобретения. 

    Проживание  гражданина  Казахстана за ее пределами  не изменяет его гражданства.  Заключение или расторжение брака гражданина Казахстана с  лицом,  не принадлежащим  к гражданству РК,  тоже не влечет за собой изменения гражданства.  Изменение гражданства одним из  супругов  не  влечет за собой изменение гражданства другого супруга.  Расторжение брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

    Цель  данной работы рассмотреть основания  и прекращения гражданства в Республике Казахстан.

    Исходя  из цели попытаемся выполнить следующие  задачи:

• рассмотреть основные принципы гражданства;
• изучить прекращения гражданства и его основания;
• исследовать порядок решения дел по вопросам гражданства.

Глава 1. Гражданство Республики Казахстан 

    Республика  Казахстан в лице своих органов  и должностных лиц ответственна перед гражданами Республики, а гражданин  Республики Казахстан ответственен перед Республикой Казахстан. Он обязан соблюдать Конституцию и  законы Республики Казахстан, защищать интересы Республики Казахстан, ее территориальную целостность, уважительно относиться к обычаям, традициям, государственному языку и языку представителей всех национальностей, проживающих на ее территории, способствовать укреплению могущества, суверенитета и независимости Республики Казахстан.

    Гражданство Республики Казахстан регулируется Конституцией Республики Казахстан, настоящим  Законом и издаваемыми в соответствии с ними другими законодательными актами Республики Казахстан.

    Гражданами  Республики Казахстан являются лица, которые:

• постоянно проживают в Республике Казахстан на день вступления в силу настоящего Закона;
• приобрели гражданство Республики Казахстан в соответствии с настоящим Законом.

    За  гражданином Республики Казахстан не признается гражданство другого государства.

    Республика  Казахстан создает условия для  возвращения на ее территорию лиц, вынужденно покинувших территорию Республики в  периоды массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомков, а также для казахов, проживающих на территории других государств.¹ 
 

1.1 Основные принципы  гражданства 

    Каждый  человек по праву носит название "гражданин", т.к. имеет право  на гражданство. Это означает, что граждане пользуются равными правами независимо от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по иным основаниях, и что граждане Республики Казахстан не могут быть разделены на какие-то группы или разряды, порождающие, различные права и обязанности. Принцип равенства в качестве права гражданина гарантирует всеобщее и равное избирательное право, обеспечивает защиту национальным меньшинствам, защиту от дискриминации, устанавливает запрет выдачи собственных граждан, запрет привилегий и соответственно равенство всех, граждан перед законом. Этот принцип прослеживается и в характерном для многих современных конституций разделение носителей прав и свобод на две основные категории: гражданам предоставляется более широкий объем прав и свобод; в отношении всех остальных, включая иностранцев, проживающих на территории данного государства, допускаются отдельные изъятия. Это главным образом касается политических прав. Только граждане РК могут избирать и быть избранными в представительные органы. Только граждане обязаны защищать Отечество и нести некоторые другие обязанности.

    Демократический принцип провозглашения в действующей  Конституции является своеобразной гарантией свободного использования  российским гражданином его прав и свобод - "гражданин Республики Казахстан не может быть выслан за пределы РК или выдан другому государству".

    Правило, прямо запрещающее высылку российских граждан за пределы Казахстана, полностью  соответствует статье 13 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право  каждого человека покидать любую страну и возвращаться в свою страну (ч. 2 ст.27).

    Запрещение  высылки гражданина РК другому государству, под выдачей (экстрадицией) понимается передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству в целях привлечения его там к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вынесенного там приговора, вопрос о выдаче российского гражданина возникает обычно в случаях, когда такой гражданин, совершив преступление за границей, возвращается на родину.

    Ранее действовавшая Конституция тоже запрещала выдачу казахстанских  граждан, однако допускала исключение, если они установлены законом  или международным договором, но в настоящей нынешней Конституции  никаких исключений не предусматривается: казахстанские граждане никогда не должны выдаваться другому государству.

    Закона, допускающего выдачу граждан РК, о  которому поминала ранее действовавшая  конституция, не было принято, и международные  договоры, заключенные Казахстаном, выдачу другому государству граждан не предусматривают. Так, все двусторонние договоры Казахстана о правовой помощи содержат правило о том, что выдача не имеет места, если человек, которого прост выдать, является гражданином запрашиваемого государства. Аналогичную норму содержит Конвенция стран СНГ от 22 января 1993 года о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным.

    Правило Конституции о запрещении выдачи казахстанских граждан направлено на защиту прав, что, однако, не означает освобождение от уголовной ответственности. За совершенные за границей преступления гражданин Республики Казахстан не будет отвечать в РК по казахстанским законам. Согласно договорам РК о правовой помощи каждое из договаривающихся государств обязалось по требованию другого государства осуществлять в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступления на территории затрагивающего государства. Компетентные органы Казахстана обязаны возбуждать уголовное преследование против граждан РК, подозреваемых в том, что они совершили преступления на территории затрагивающего государства.

    Кроме того, в Законе о Гражданстве говорится  о том, что "никто не может быть лишен своего гражданства или  права изменить свое гражданство". Эта норма имеет для нашего общества и его граждан принципиальное значение, ибо исключает из будущего возможность использования этой меры для борьбы с инакомыслием, в целях преследования политических противников, насаждения страха в обществе, что было характерно для 70-летней истории СССР.

    Кроме вышеизложенного, гражданин Республики Казахстан находится под защитой  государства не только на территории самого государства, но и за его пределами. Это правило имеет особое значение в связи с остро стоящей  проблемой правового положения казахстанских граждан, проживающих за границей. Это относится и к государствам - бывшим республикам СССР. Нуждаются в защите и граждане, выезжающие за границу на время - в командировки, по контрактам, по частным делам и тому подобное.

    Государственные органы, дипломатические представительства  и консульские учреждения РК, их должностные лица обязаны: во-первых, содействовать тому, чтобы гражданам  РК была обеспечена возможность в  полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международным договорам Республики Казахстан, международными обычаями; во-вторых, защищать их права и охраняемые законом интересы; в-третьих, при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан РК.

    К функциям дипломатического представительства  относятся, в частности, защита интересов  аккредитующего государства и его  граждан в пределах, допускаемых  международным правом. Посольство может  консультировать своих граждан  по возникающим у них вопросам делать запросы по поводу защиты интересов граждан, заявлять протесты и делать представления властям страны пребывания. Консул ведет учет постоянно и временно прибывающих в его консульском округе российских граждан, имеет право производить усыновление детей, состоящих в гражданстве Казахстана и проживающих вне её пределов, принимает меры к установлению опеки и попечительства над находящимися в его округе несовершеннолетними российскими гражданами, к охране имущества, оставшегося после смерти российского гражданина и так далее. Консул следит, чтобы в отношении арестованного по подозрению в совершении преступления или отбывающего наказание в виде лишения свободы гражданина РК соблюдались законы государства пребывания и международные договоры, заключенные Казахстаном с этим государством; обязан посещать граждан Республики Казахстан, находящихся в местах заключения.

    Если  меры, принятые дипломатическими представительствами  или консульскими учреждениями, не приводят к положительным результатам, для защиты интересов своих граждан Казахстана могут быть предприняты и иные вытекающие из международного права шаги.

    Кроме этого в международном праве  существуют тенденции, призывающие  государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства. В  Законе о гражданстве РК поощряется гражданства Республики Казахстан лицами без гражданства, и не препятствует приобретению ими иного гражданства, кроме того существует положение о сохранении гражданства Республики Казахстан лицами, проживающими за её пределами, по которым гражданин РК, проживающий за её пределами не прекращает казахстанского гражданства. Кроме того, заключение или расторжение брака гражданином РК с лицом, не принадлежащим к гражданству РК не влечет за собой изменения гражданства, но если один из супругов изменяет его, то это не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. 

1.2 Правовое положение  граждан Республики  Казахстан 

    Гражданство Республики Казахстан является единым и равным независимо от оснований  его приобретения. Граждане Республики Казахстан равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий, места жительства или любых иных обстоятельств.

      Граждане Республики Казахстан  обладают всей полнотой гражданских,  политических, экономических и социальных  прав и свобод, провозглашенных  и гарантируемых Конституцией  и законами Республики Казахстан.

    Законодательство  РК определяет порядок решения дел о гражданстве РК и круг государственных органов, ведающих делами о гражданстве. Законодательно закрепляется порядок производства по делам о гражданстве, исполнения решения и порядок обжалования решения по вопросам гражданства.

    Прежде всего законодатель дает систему государственных органов, ведающих вопросами гражданства.

    Все основные вопросы гражданства официально уполномочен решать Президент РК. К компетенции Президента относится: прием в гражданство РК, восстановление в гражданстве РК, разрешение на выход из гражданства РК, сохранение гражданства в предусмотренных законах случаях.  По все вопросам приема, изменения гражданства Президент издает Указ.