Предмет и методы теории государства и права

Для демократических политических систем характерной чертой является идеологический плюрализм, при котором информационные права граждан, свобода слова становятся важным фактором политической жизни. Партии в такой системе стремятся к завоеванию власти путем участия в избирательных кампаниях, в выборах на демократической основе. Взаимоотношения государства, партий, профсоюзов и иных организаций обеспечиваются конституционным регулированием. Судебная власть, правовые установления приобретают определяющее значение. Правовые формы становятся главным инструментом достижения политических целей.

Основой недемократических политических систем является распределительная  экономика, где в роли основного (а подчас и единственного) распределителя выступает государство. Государственная власть тоталитарно вмешивается во все сферы жизни общества. Всякое инакомыслие подавляется, формируется государственная идеология, религия, культура. В таких системах у власти, как правило, находится одна господствующая партия, все другие общественные организации, если они существуют, выступают проводниками государственной политики. Позитивное право здесь характеризуется огромным количеством запрещающих норм и жестокостью санкций либо формально закрепляет демократические ценности, на самом деле являясь лишь прикрытием для государственного произвола.

Все негосударственные организации, осуществляющие политические функции, можно разделить на две большие  группы:

1) собственно политические организации, ставящие своей целью завоевание, удержание и использование государственной власти;

2) организации, участвующие в политической жизни постольку, поскольку это связано с их основными целями и задачами (профсоюзы, экологические, религиозные организации и т.д.).

Основной формой политической организации  является партия. Появление таких общественных организаций, как партии, является объективным процессом, который позволяет выявлять общие интересы различных групп, формулировать их, преобразовывать в правовые требования, добиваться их осуществления. Государство – это как раз тот социальный институт, в котором партийные интересы, цели, идеалы могут выступать как общественные интересы, обеспечиваться властной поддержкой, сопровождаться механизмами их реализации. Поэтому государство и выступает важнейшим и очень ценным объектом политической борьбы, определяет участие партий в завоевании государственной власти.

Различают парламентские партии, ставящие целью завоевание власти демократическим  путем, участием в парламентской  деятельности, и партии, которые  ставят задачей насильственные преобразования общественного строя, насильственный захват власти.

Для демократических правовых систем характерна многопартийность, при этом одна из партий в определённый период может являться правящей. В недемократических политических системах существует, как правило, только одна партия. В этом случае происходит сращивание партийного и государственного аппарата, руководитель партии превращается в фактического главу государства, важнейшие решения принимаются в партийных структурах и лишь оформляются государственными институтами.

Наряду с политическими партиями надо выделять и политические движения как элементы политической системы. Это менее формализованные общественные образования, различные фронты, союзы, соборы, другие организации. Политические движения, как правило, не имеют членства, структура их размыта. Часто политические и иные общественные движения не имеют и формальных региональных отделений, от их имени выступают лишь руководящие органы (организационные комитеты, президиумы и т.п.).

Ко второй группе политических организаций относятся прежде всего профсоюзы. На разных этапах государственности профсоюзы то вступали в отношения сотрудничества, даже партнерства с государством, то выступали по отношению к государству противоборствующим, разрушительным элементом.

Различают независимые, свободные  профсоюзы и профсоюзы официальные, поддерживаемые государством, которое  в некоторых политических системах даже передавало официальным профсоюзам законотворческие функции в сфере  трудовых отношений (например, такими функциями обладал Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов – ВЦСПС – в бывшем Союзе ССР).

Немаловажным элементом политической системы являются и религиозные  организации. В демократических системах они отделены от государства. Этот принцип закрепляется конституционно, государство формально не вмешивается в дела церкви, а церковь, имея перед собой благородную цель нравственно-религиозного, духовного воспитания, а весьма часто и возрождения общества, не вмешивается в государственную жизнь, в политику. В таком взаимоотношении реализуется принцип свободы совести, вероисповедания, секуляризации политики и автономии религии. Для недемократических политических систем характерно либо преследование и запрещение религиозных организаций, навязывание тотального государственного контроля в духовной сфере жизни общества, либо, наоборот, полное подчинение государства и общества одной господствующей религии и церкви.

 

2. Соотношение государства и права

 

Взаимодействие государства и  иных элементов политической системы осуществляется посредством права. Поэтому в рамках данной темы целесообразно рассмотреть соотношение государства и права.

Взаимодействие, как особый вид  взаимосвязи, предполагает, что исследуемое  явление реализует свою специфическую  природу только через связь с другим и вне взаимодействия не способно существовать как определенное явление.

Во взаимодействии и государство, и право выступают и как  активные, и как пассивные явления. Связи взаимодействия делят на: а) связи порождения; б) связи преобразования; в) связи развития.

К связям порождения относятся социальные и духовные потребности человека, экономические основания, которые  вызывают возникновение и государства, и права.

Связи преобразования возникают, когда  одно из исследуемых явлений носит  пассивный, а другое - активный характер. Такие связи возникают, когда государство реализует функцию правотворчества и применяет право (через государственные органы), право же, возникнув, оформляет отношения государственных органов между собой и членами общества, закрепляет форму государства, структуру государственного аппарата, ответственность государства перед обществом и отдельными индивидами, определяет формы контроля за государством.

Связи развития возникают в тех  случаях, когда одно из явлений не отвечает потребностям общества и подлежит изменению (в тех случаях, когда ни государство, ни право не отвечают потребностям общества, в действие вступают связи порождения). Нельзя не отметить, что чаще всего инициатором возникновения связи развития выступало государство (правовые реформы, создание отраслеобразующих нормативных актов). Однако в настоящее время и право может выступить инициатором связи развития, когда праву предоставлена возможность оценивать государство с точки зрения соответствия его действий основам правопорядка. Такой вывод можно сделать на основании ст.1 Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16.12.66, ст.34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50.

Существуют следующие концепции соотношения государства и права.

1. Этатически-тоталитарная - исходит из того, что государство выше и важнее права, что оно творит право и использует его как инструмент своей политики.

2. Либеральная - базируется на естественно-правовой теории, согласно которой право выше и важнее государства.

3. Равного взаимодействия - исходит из того, что государство и право - различные явления, взаимодействующие друг с другом; вопрос о первичности или вторичности одного из явлений по отношению к одному из них - некорректен.

Существуют различные правовые формы и способы ограничения  государственной власти: разделение властей; система сдержек и противовесов; прокурорский надзор; институт омбудсмана (уполномоченного по правам человека); институты международного контроля.

Конституционализм и парламентаризм: история, теория, практика

Конституционный контроль - любая форма проверки на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти, а также общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданных для участия в осуществлении публичной власти.

Сама идея конституционного контроля появилась в Великобритании и  была связана с деятельностью  Тайного Совета. Однако конституционный контроль в современном понимании впервые появился в США: в деле У. Мэрбери против Дж. Мэдисона в 1803 году Верховный суд объявил, что федеральная Конституция - высший закон страны, и любой закон Конгресса, противоречащий Конституции, может быть признан неконституционным. Этот пример был позднее заимствован рядом латиноамериканских (Бразилией в 1891 году, Уругваем в 1917 году и др.) и европейских государств (до первой мировой войны - Норвегия, Греция).

После первой мировой войны в  Европе была выработана собственная  модель конституционного контроля, которая  в настоящее время стала распространяться и на других континентах. Идея европейской модели принадлежит австрийскому юристу Хансу Кельзену (Hans Kelsen).

Для обоснования конституционного контроля использовались три основных теории. Сторонники органической теории исходили из того, что поскольку конституция - акт учредительной власти, то акты органов, предусмотренных конституцией и обладающих властью, нижестоящей по отношению к учредительной, не должны противоречить акту учредительной власти. Приверженцы Институциональной теории исходят из того, что конституция устанавливает правила поведения для органов публичной власти, ни один из которых не должен посягать на полномочия другого. Представители естественно-правовой теории считают, что конституция устанавливает правила для управляющих и управляемых, прежде всего гарантии прав человека и гражданина, и конституционный контроль призван следить за их соблюдением.

Виды конституционного контроля:

1) по времени осуществления:

- предварительный - акт проверяется до его вступления в законную силу (закон - до санкционирования и промульгации, но уже после принятия парламентом);

- последующий - распространяется на действующие (прошедшие все этапы принятия и опубликование) акты.

2) по действию во времени:

- ex tunc - означает, что решение о признании неконституционности имеет обратную силу, и норма или акт, объявленные неконституционными, считаются недействительными с самого начала;

- ex nunc - означает, что решение о неконституционности действительно только на будущее, а все прежние последствия действия неконституционной нормы или неконституционного акта остаются в силе;

3) по обязательности проведения:

- обязательный - акт обязательно подвергается конституционному контролю, обычно предварительному;

- факультативный - конституционный контроль осуществляется только в случае заявленной инициативы управомоченного субъекта.

 

Тема: 8 понятие, сущность, принципы и функции права

1. Понятие права (нормативный подход к пониманию права), признаки, сущность права, принципы и функции права

 

Право - это система общеобязательных, формально определенных, гарантированных государством норм, выражающих возведенную в закон волю собственников средств производства (в правовом государстве - концентрированную волю всего народа) и выступающих в качестве регулятора общественных отношений.

Регулирование общественных отношений  может осуществляться в разовом, индивидуальном порядке т.е. в актах, принимаемых для каждого конкретного случая. Но наиболее важной формой обеспечения упорядоченности общественных отношений является нормативное регулирование, осуществляемое при помощи социальных норм, т.е. правил поведения в области общественных отношений.

Специфические признаки права, выражающие его особенности воли, возведенной в закон, состоят в следующих положениях.

1. Право состоит из норм, т.е. правил поведения общего характера, которые закрепляются в статьях нормативно-правовых актов. Норма - это правило общего характера, оно определяет обязанности и ответственность всех граждан, а также обязанности государственных органов и должностных лиц.

2. Право образуют нормы, имеющие общеобязательный характер и выражающие волю государства. Юридические нормы распространяются на всех лиц, которым они адресованы. Эти лица обязаны исполнять требования норм права независимо от их субъективного отношения к ним.

3. Право представляет собой систему норм. Нормы, образующие право, тесно связаны между собой; они действуют в единстве, в системе, из них складываются институт и отрасли.

Право - это система формально-определенных норм. Юридические нормы отличаются точностью, определенностью содержания. Определенность характеризуется тем, что норма закреплена в тексте закона или другого нормативного документа. Для права характерна и формальность, т.е. оформление письменно в документе.

5. Право гарантировано государством, поддерживается его принудительной силой. Если нормы права не исполняются добровольно, государство принимает меры к их принудительному исполнению или воздействию на нарушителя.

Сущность права заключается  в том, что право является регулятором общественных отношений и выражает волю собственников средств производства. Другая точка зрения на сущность права: право выражает солидарные интересы населения.