Правовые основы и принципы Содружества Независимых Государств

1. Республика Беларусь – субъект СНГ

Почти семьдесят лет (с 30 декабря 1922 г. по 8 декабря 1991 г.) просуществовал Советский Союз – мощное государство, бывшее наряду с США и Китаем одним из полюсов мира. Но в настоящее время Рб является независимым суверенным государством.

Она является субъектом Содружества Независима Государств. Правовой основой для обретения такого статуса явилось Соглашение "О создании Содружества Независимых  Государств", подписанное 8 декабря 1991 г. руководителями Беларуси, России, Украины. Соглашение было ратифицировано Верховным Советом Республики Беларусь 10 декабря 1991 г. (с оговоркой к Соглашению, предусмотренной постановлением Верховного Совета Республики Беларусь с 16 января 1992 г., сделанной на основе Постановления "О ратификации Соглашения об образовании Содружества Независимых

Государств"). В этот же день, 10 декабря 1991 г., был денонсирован Договор 1922 г. об образовании Союза Советских Социалистических Республик.

Как отмечено в преамбуле и ст. 1 Соглашения, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства — учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 г., далее именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами, констатируют, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование.                      

Основываясь на исторической общности наших народов и сложившихся между ними связях, учитывая двусторонние договоры, заключенные между Высокими Договаривающи­мися Сторонами, стремясь построить демократические пра­вовые государства, намереваясь развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, неотъемлемого права на самоопределение, принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела, отказа от применения силы, экономических или любых других методов давления,, урегулирования спорных проблем согласительными средствами, других общепризнанных при­нципов и норм международного права, считая, что дальней­шее развитие и укрепление отношений дружбы, добросо­седства и взаимовыгодного сотрудничества между нашими государствами отвечают коренным национальным интересам их народов и служат делу мира и безопасности, подтверждая свою приверженность целям и принципам Устава Организа­ции Объединенных Наций, Хельсинкского Заключительно­го акта и других документов Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, обязуясь соблюдать общепризнан­ные международные нормы о правах человека и народов, до­говорились об образовании Содружества Независимых Государств.

Дальнейшим шагом к расширению Содружества яви­лась встреча в Алма-Ате и принятие 21 декабря 1991 г. Алма-Атинской Декларации, в которой Азербайджанская Респуб­лика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменис­тан, Республика Узбекистан и Украина подтвердили свою приверженность целям и принципам Соглашения о создании Содружества Независимых Государств.

В настоящее время в СНГ входят 11 из 15 республик бывшего СССР, а именно: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Тур­кменистан, Узбекистан, Украина. Прибалтийские республи­ки — Латвия, Литва, Эстония, в которых первыми, кстати, и начали развиваться центробежные силы и которые прило­жили много усилий для выхода из СССР, в состав нового об­разования не вошли. В 2009 г. из состава СНГ вышла Грузия.

Созданию СНГ даются различные оценки, порой про­тивоположные: начиная от заговора руководителей трех республик, выступивших учредителями СНГ, и заканчивая констатацией того факта, что СНГ — это не что иное, как возможность мирного "бракоразводного процесса" между бывшими республиками СССР

Целями СНГ, а Республика Беларусь как субъект Содру­жества активно стремится к их достижению, является разви­тие равноправного и взаимовыгодного сотрудничества своих народов и государств в области политики, экономики, культу­ры, образования, здравоохранения, охраны окружающей сре­ды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содейс­твие широкому информационному обмену, добросовестно и неукоснительно соблюдать взаимные обязательства.

Государства — члены Содружества взяли на себя обяза­тельство сотрудничать в обеспечении международного мира и безопасности, осуществлении эффективных мер сокраще­ния вооружений и военных расходов. Они стремятся к ликви­дации всех ядерных вооружений, всеобщему и полному разо­ружению под строгим международным контролем.

Следует признать, что исполнение принятых решений в рамках СНГ] особенно на первом этапе, находилось на низком уровне. И в первую очередь это можно говорить о базовом документе — Соглашении об образовании СНГ Так, согласно ст. 7 Высокие Договаривающиеся Стороны признают, что к сфере их совместной деятельности, реализуемой на равно­правной основе через общие координирующие институты Содружества, относятся:

• координация внешнеполитической деятельности;

•  сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразий­ского рынка, в области таможенной политики;

• сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

•  сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности;

• вопросы миграционной политики;

• борьба с организованной преступностью.

В соответствии со ст. 6 указанного Соглашения Стороны взяли обязательство уважать стремление друг друга к до­стижению статуса безъядерной зоны и нейтрального госу­дарства. Государства — члены Содружества будут сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство, включая единый конт­роль над ядерным оружием, порядок осуществления которого регулируется специальным соглашением. Они также совмес­тно гарантируют необходимые условия размещения, функци­онирования, материального и социального обеспечения стра­тегических вооруженных сил. Стороны обязуются проводить согласованную политику по вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей.

Решением Совета Глав государств 22 января 1993 г. принят Устав Содружества Независимых Государств. Согласно Уста­ву целями Содружества являются:

осуществление сотрудничества в политической, эконо­мической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

всестороннее и сбалансированное экономическое и соци­альное развитие государств-членов в рамках общего эконо­мического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

обеспечение прав и основных свобод человека в соот­ветствии с общепризнанными принципами и нормами между­народного права и документами СБСЕ;

сотрудничество между государствами-членами в обеспе­чении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия мас­сового уничтожения, достижению всеобщего и полного ра­зоружения;

содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

мирное разрешение споров и конфликтов между госу­дарствами Содружества.

Для достижения целей Содружества государства-члены, исходя из общепризнанных норм международного права и Хельсинкского Заключительного акта, строят свои отноше­ния в соответствии с нижеследующими взаимосвязанными и равноценными принципами:

уважение суверенитета государств-членов, неотъемлемо­го права народов на самоопределение и права распоряжаться своей судьбой без вмешательства извне;

нерушимость государственных границ, признание сущес­твующих границ и отказ от противоправных территориаль­ных приобретений;

территориальная целостность государств и отказ от любых действий, направленных на расчленение чужой территории;

неприменение силы или угрозы силой против политичес­кой независимости государства-члена;

разрешение споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопас­ность и справедливость;

верховенство международного права в межгосударствен­ных отношениях;

невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга;

обеспечение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, этнической принадлежности, языка, рели­гии, политических или иных убеждений;

добросовестное выполнение принятых на себя обяза­тельств по документам Содружества, включая настоящий Устав;

учет интересов друг друга и Содружества в целом, оказа­ние на основе взаимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений;

объединение усилий и оказание поддержки друг другу в целях создания мирных условий жизни народов государств — членов Содружества, обеспечение их политического, эконо­мического и социального прогресса;

развитие взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, расширение интеграционных процессов;

духовное единение их народов, которое основывается на уважении их самобытности, тесное сотрудничество в сохра­нении культурных ценностей и культурного обмена.

Уставом определено, что к сферам совместной деятель­ности государств-членов, реализуемой на равноправной ос­нове через общие координирующие институты в соответс­твии с обязательствами, принятыми государствами-членами в рамках Содружества, относятся:

обеспечение прав и основных свобод человека;

координация внешнеполитической деятельности;

сотрудничество в формировании и развитии общего эко­номического пространства, общеевропейского и евразийско­го рынков, таможенной политики;

сотрудничество в развитии систем транспорта, связи;

охрана здоровья и окружающей среды;

вопросы социальной и миграционной политики;

борьба с организованной преступностью;

сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

Настоящий перечень может быть дополнен по взаимно­му согласию государств-членов.

Республика Беларусь действует в рамках СНГ как равноправный его член. Она сохраняет государственный суверенитет, территориальную целостность, независимость, свою Конституцию, национальные (государственные) символы.

2. Органы СНГ

В рамках Содружества Независимых Государств действуют органы, осуществляемые исключительно консультативные и координационные функции.

Органами Содружества являются:

1)Совет глав государств;

2)Межпарламентская ассамблея ;

3)Совет глав правительств;

4)Координационно - исполнительный комитет;

5)Межгосударственный               экономический               комитет

Экономического Союза;

6)Экономический суд;

7)Комиссия по правам человека; Созданы такие органы отраслевого сотрудничества:

1)         Совет министров иностранных дел;

2)         Совет министров обороны;

3)         Штаб по координации военного сотрудничества;

4)         Совет командующих пограничными войсками;

5)         Совет министров внутренних дел;

6)         Межгосударственный банк;

7)         Статистический комитет;

8)         Совет                  руководителей                  государственных информационных агентств;

9)         Совет по культурному сотрудничеству;

10)       Конференция конституционных судов стран молодой демократии (учредителями ее выступали в октябре 1997 г. конституционные суды Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана). В ноябре 2001 г. в нее вступили конституционные суды Азербайджана, Грузии, Молдовы, Украины.

Высшим    органом    Содружества    является    Совет    глав государств.   В   Совете   представлены   все   члены   СНГ.   Совет собирается на заседания два раза в год и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств СНГ в области их общих интересов. В сфере обеспечения международной безопасности Совет правомочен в любой стадии спора между государствами — членами Содружества, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию мира и правопорядка, рекомендовать сторонам процедуру и методы урегулирования конфликта.

Совет глав правительств Содружества координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. С 1991 по 2003 г. состоялось 36 заседаний Совета глав государств и более 50 заседаний Совета глав правительств. Следует отметить, что на всех без исключения заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств их участники твердо высказывались за дальнейшее сотрудничество государств в рамках СНГ, повышение эффективности деятельности Содружества как региональной международной организации.

Межпарламентская          Ассамблея          СНГ          призвана осуществлять               координацию               межпарламентского сотрудничества.          Этот          орган          имеет          развитую организационную структуру, собственный бюджет. Одно из основных      направлений      деятельности      Ассамблеи разработка модельных законодательных актов для государств — участников СНГ, которых разработано и принято свыше сотни.

Совет министров иностранных дел государств — членов СНГ (СМИД) на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, включая их деятельность в международных организациях, и организацию консультаций по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес (ст. 27 Устава).

Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств создан в 1999 г. До него действовал Исполнительный секретариат СНГ, а еще раньше — Рабочая          группа          для          организационно-технической подготовки и проведения заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. Стоящие перед СНГ масштабные задачи выдвигают в повестку дня вопрос о совершенствовании форм, методов и механизмов многостороннего сотрудничества. Закрепленный в Уставе СНГ принцип консенсуса никак не сочетается с возможностью неучастия отдельных стран в тех или иных решениях. В государствах практически нет конкретно установленных       сроков       проведения       решений       через внутригосударственные процедуры. В результате эти сроки нередко затягиваются на годы.