Правовой статус личности

 

Право на образование является одним из наиболее существенных конституционных  социальных прав человека, создающее  предпосылку для развития как  его личности, так и всего общества. Закрепляется практически во всех основных законах начиная с Конституции  Мексики 1917 г., причем содержание этого  права имеет тенденцию к расширению. В настоящее время в демократических  государствах право на образование  в широком смысле включает обычно целый комплекс прав: право на получение  бесплатного начального или среднего образования в государственных  и муниципальных школах и некоторых  других образовательных учреждениях, общедоступность образования, право  на выбор родителями формы обучения (религиозное, светское) для своего ребенка, свобода преподавания, право  на учреждение частных учебных заведений. Право на образование закреплено в статье 43 Конституции РФ.

2.4 Иные права и свободы

 

В последние годы в мировой  конституционной практике помимо вышеуказанных  основных категорий прав и свобод стали признаваться на конституционном  уровне все новые виды прав и свобод, что отражает тенденции расширения сферы конституционного регулирования, а также постоянного расширения числа жизненно важных ценностей  человека, нуждающихся в конституционной  защите.

 

Среди таких прав наиболее часто выделяют право на благоприятную  окружающую среду, которое иногда включается в более широкое понятие экологических  прав.

 

Это право было впервые  провозглашено в Конституции  Испании 1978 г. и широкое распространение  получило лишь конце 1980-х - начале 1990-х  г.г. в основном конституциях пост-социалистических стран. Праву на благоприятную окружающую среду корреспондирует обязанность  всех физических и юридических лиц, а также государственных органов  принимать все возможные меры для сохранения окружающей среды. Конституция  РФ закрепляя это право в статье 42, подкрепляет и дополняет его  другими экологическими правами: правом на достоверную информацию о состоянии  окружающей среды и правом на возмещение ущерба, причиненного здоровью или  имуществу лица экологическим правонарушением.

 

В особую группу выделяют часто  также культурные права и свободы - особый комплекс прав и свобод человека, представляющих собой гарантированные  конституцией или законом возможности  человека в сфере культурной и  научной жизни. К культурным правам человека относятся свобода преподавания (академическая свобода), свобода  творчества, право на участие в  культурной жизни и пользование  учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям. Все эти  права нашли отражение в статье 44 Конституции РФ. Многие ученые однако больше склонны относить культурные права к группе социально-экономических  прав.

 

Наконец, следует упомянуть  еще об одном достаточно специфическом  праве - праве политического убежища. Это право заключается в возможности  иностранца неопределенно долгое время  оставаться на территории данного государства, если у себя на родине этот иностранец подвергается преследованиям по политическим, религиозным, научным и иным основаниям подобного рода. Предоставление политического  убежища не влечет, однако, автоматического  предоставления гражданства. Согласно ст. 63 Конституции РФ, Российская Федерация  предоставляет политическое убежище  иностранным гражданам и лицам  без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Право политического убежища  не является новым: его можно было встретить и в прежних, советских  конституциях.

2.5 Обязанности как элемент  правового статуса личности

 

Права человека неотделимы от его обязанностей. Прежде всего, в  систему обязанностей необходимо включить обязанность граждан соблюдать  Конституцию и другие законы. Так, в соответствии со ст. 53 Конституции РФ граждане Российской Федерации обязаны уважать права и законные интересы других лиц. Долг каждого гражданина России - уважать честь и достоинство других граждан.

 

Кроме того, в Конституции  Российской Федерации введена норма  об обязанности каждого платить  налоги. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в  России правами и несут обязанности  наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных  федеральным законом или международным  договором. Это положение соответствует  ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, которая признает, что каждый человек  имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное  и полное развитие личности, а также  принципам Декларации прав и свобод человека и гражданина.

 

Налог представляет собой  обязательный безвозмездный взнос  денежных средств органам государства  или местного самоуправления в законодательно установленных размерах и в заранее  указанные сроки.

 

Налоги и сборы подразделяются на федеральные, субъектов Федерации  и местные. К федеральным налогам  относятся, например, подоходный налог  с физических лиц, налог на операции с ценными бумагами, налог с  имущества, переходящего в порядке  наследования или дарения, и др., к налогам субъектов Федерации - налог на имущество предприятий, к местным - налог на имущество  физических лиц, земельный налог  и др. Они уплачиваются в бюджеты  и во внебюджетные фонды различного уровня.

 

Налогоплательщик обязан своевременно и в полном размере  уплачивать налоги, вести бухгалтерский  учет, представлять налоговым органам  отчеты, документы, сведения, выполнять  требования налоговых органов и  др. Обязанность по уплате налога прекращается, как правило, уплатой налога. Граждане платят разнообразные налоги и сборы  в зависимости от размеров получаемых доходов, наличия у них в собственности  земли, строений, совершения сделок и  др.

 

Налоговым кодексом введена  обязанность декларирования физическими  лицами совокупного годового дохода (фактического дохода, полученного  в календарном году) и представления  деклараций (сведений) в налоговые  органы в тех случаях, когда совокупный годовой доход превышает установленный  размер. Законом определены не только выплаты, не включаемые в облагаемую сумму совокупного годового дохода (пенсии, пособия по безработице  и др.), но также вычеты, уменьшающие  его (вычитаются минимальная оплата труда, расходы на детей и др.), и льготы.

 

В соответствии со ст. 58 Конституции  РФ, каждый обязан сохранять природу  и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

 

С развитием научно-технического прогресса увеличилось отрицательное  воздействие на окружающую природную  среду, вследствие чего загрязняются атмосферный  воздух, вода, земля. В результате катастроф  и стихийных бедствий деградируют  земли. От пожаров, загрязнения воздуха  и подземных вод гибнут леса. Все  это отрицательно сказывается на здоровье людей. Ученые утверждают, что  в настоящее время перед Россией  стоит задача экологического выживания. Необходимо прекратить дальнейшее разрушение природы.

 

Конституционная обязанность  граждан сохранять природу и  окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам конкретизируется в нескольких законах. Прежде всего  это предусмотрено в Законе РФ об охране окружающей природной среды  от 19 декабря 1991г.

 

 

Значительная часть обязанностей граждан по охране природы и рациональному  использованию ее ресурсов установлена  в законодательстве о земле, ее недрах, водном, лесном законодательстве и  др. Так, в Земельном кодексе Российской Федерации (ст. 101) предусмотрено, что  собственники земли, землепользователи  и арендаторы осуществляют рациональную организацию территории; восстановление и повышение плодородия почв, а  также других полезных свойств земли; защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения.

 

За нарушение земельного законодательства установлена имущественная, административная и уголовная ответственность. Применение уголовной ответственности  к земельным правонарушениям  возможно лишь в случаях, если такие  составы нашли отражение в  действующем уголовном законодательстве.

 

В соответствии с Конституцией РФ гражданин Российской Федерации  в соответствии с федеральным  законом обязан защищать свое Отечество. Реализация воинской обязанности граждан  Российской Федерации предусматривает  организацию воинского учета, подготовки к военной службе, поступление  на нее и ее прохождение, пребывание в запасе, военное обучение в военное  время.

 

Исполнение воинской обязанности  гражданами обеспечивается органами государственной  власти, органами местного самоуправления, должностными лицами предприятий, учреждений, организаций в пределах их полномочий, предусмотренных законодательством  Российской Федерации.

 

3. Конституционные гарантии  прав и свобод личности в  России 

 

Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда  ему соответствует чья-то обязанность  его обеспечить. Гарантии, в сущности, и есть обязанности, применительно  к конституционным правам и свободам это обязанность государства.

 

В Конституции РФ права  и свободы закрепляются в разных формулировках. Некоторые права  закреплены декларативно ("каждый имеет  право на жилище"), другие - как  гарантия ("гарантируется свобода  массовой информации"), третьи - как  объект охраны или защиты со стороны  государства или закона ("право  частной собственности охраняется законом", "материнство и детство, семья находятся под защитой  государства"). Различие формулировок не умаляет признания тех или  иных прав граждан, поскольку Конституция  имеет прямое действие, и само по себе закрепление того или иного  права есть своеобразная его гарантия, во всяком случае невозможности его  отрицания. Однако формулировка "гарантируются" звучит более весомо, она чаще встречается  в тех случаях, когда государство  обладает системой, способной обеспечить права всех граждан. Например, в одной  и той же статье Конституции (ст. 43) о дошкольном и основном общем  образовании говорится, что оно  гарантируется, и это вызвано  тем, что начальных и средних  школ достаточно для всех граждан, а  получить высшее образование только "каждый вправе", поскольку бесплатно  дать такое образование всем гражданам  государство не в состоянии. Формулировки "охраняются государством" и "находятся  под защитой закона" по существу означают, что соответствующие права  обеспечены специальным законом. Существуют также права, которые закрепляются вместе с гарантией их обеспечения, например, право на свободу и личную неприкосновенность сопровождается гарантией  от произвольного ареста (ст. 22).

 

Однако наряду с таким "попутным" решением проблемы гарантий прав Конституция содержит специальные  статьи (ст. 45-54), устанавливающие гарантии реализации прав и свобод граждан. Эти  гарантии могут быть условно разбиты  на две группы: общие гарантии и  гарантии правосудия.

 

Наиболее общей гарантией  прав и свобод, имеющей наивысшую  юридическую силу, является сам конституционный  строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах  и нормах международного права. Эта  наивысшая гарантия трансформируется Конституцией РФ в систему определенных прав граждан и обязанностей государства  по обеспечению прав и свобод, сформулированных в ст. 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61.

 

Конституция гарантирует  государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Это  общее правило закрепляет обязанность  государства различными правовыми  средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование. Полномочия законодательных органов по этим вопросам входят как в ведение Российской Федерации (регулирование и защита), так и в совместное ведение Федерации и ее субъектов (защита). Гарантом прав и свобод выступает Президент России. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства РФ. Эта функция составляет главное назначение судебной системы. Следовательно, в гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы государственной власти.

 

Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека и самому защищать свои права и  свободы всеми способами, не запрещенными законом. Способы самозащиты многообразны: обжалование действий должностных  лиц, обращение в средства массовой информации, использование правозащитных  организаций и общественных объединений (профсоюзы и др.). Граждане имеют  право защищать свои права с помощью  оружия. Федеральный закон об оружии от 13 декабря 1996 г. предоставил гражданам  возможность приобретения определенных видов оружия (охотничье оружие, газовые пистолеты и др.). Закон  предусматривает право на приобретение и использование огнестрельного оружия для защиты жизни, здоровья и  собственности в пределах необходимой  обороны и крайней необходимости, но это право подвергнуто многим ограничениям (оружие не подлежит применению в отношении женщин, инвалидов, несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими  вооруженного или группового нападения). Российская Конституция гарантирует  каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Такая защита наиболее эффективна и доступна каждому человеку, поскольку в суд могут быть обжалованы любые решения и действия (или бездействие) органов государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных  лиц. Объектом обжалования могут  быть законы, действия и указы Президента, постановления Правительства и  т. д. Суд, таким образом, осуществляет надзор за законностью в стране, обеспечивает приоритет прав и свобод граждан перед любыми акциями  государства. Конституция РФ предоставляет  каждому право обращаться с жалобой  в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). Это  право обусловлено наличием соответствующих  международных договоров Российской Федерации и используется, если исчерпаны  все имеющиеся средства правовой защиты. Следовательно, жалоба может  быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях Российской Федерации. Нарушение прав и свобод часто  сопровождается причинением вреда  человеку. Конституционная гарантия в таких случаях состоит не только в том, чтобы восстановить нарушенное право и обеспечить его  реализацию, но и в возмещении причиненного человеку материального и морального вреда. Согласно ст. 53 Конституции "каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной  власти или их должностных лиц". Возмещение причиненного вреда регулируется гражданско-правовым законодательством  и является гарантией, распространяющейся на любые нарушения прав и свобод. Отдельные виды ответственности  за причиненный вред закреплены в  специальных законах - Федеральном  законе об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации  от 3 апреля 1995 г. и др. По действующему законодательству, например, возмещению подлежит вред, причиненный человеку незаконным привлечением к уголовной  ответственности, незаконным осуждением, незаконным заключением под стражу или взятием подписки о невыезде, незаконным наложением административного  взыскания в виде ареста или исправительных работ. Материальную ответственность  в этих случаях несут не непосредственно  виновные должностные лица, а соответствующие  органы государственной власти, которым  затем возмещается ущерб этими  должностными лицами. Размер возмещения причиненного вреда устанавливается судом, который также вправе определять возмещение (денежную компенсацию) морального вреда, причиненного человеку.