Правовой режим чрезвычайного и военного положений в Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Забайкальский государственный университет» 

(ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра государственного и муниципального права

 

 

 

 

 

Курсовая работа по дисциплине 

«Конституционное право»

На тему : «Правовой режим чрезвычайного и военного положений в Российской Федерации»

 

 

 

Выполнил: ст-ка группы ЮВ 12-5

Пуртова Н.А

Проверил Шарова Т. В

 

 

 

 

 

 

Чита - 2013

Содержание

Введение.........................................................................................3

Глава 1.Правовой режим чрезвычайного положения

1. Специальные административно- правовые режимы............5
2. Чрезвычайное положение......................................................12

Глава 2. Правовой режим военного положения

2.1 Военное положение................................................................18

2.2 Режим охраны государственной  границы............................19

2.3 Режим секретности.................................................................21

Заключение...................................................................................24

Список используемой литературы..............................................25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Административно-правовое регулирование, публичных интересов, применяя императивные и властные методы. Разновидности очевидны, поскольку приходится учитывать динамизм и многократность объектов регулирования, собственно способов воздействия административно- правовых режимов на них, на все сферы общественной жизни для стабилизации отношений складывающиеся в различных условиях и обстановке, борьбы с административными правонарушениями, в этих условиях, нацеленной на защиту конституционного положения, на защиту прав и свобод граждан, укрепление законности в стране.

Жизнь современного общества не мыслима без регулирования социально- экономических процессов, что приобретает особо актуальное значение. Оно позволяет создавать благоприятные правовые условия для деятельности субъектов права.

Административно-правовое регулирование, как его разновидность, обеспечивает выражение и приоритет публичных интересов, применяя императивные и властные методы. Разновидности очевидны, по скольку приходиться учитывать динамизм и многократность объектов регулирования, собственно, способов воздействия административно-правовых режимов на них. Именно по этому актуальность темы моей курсовой работы очень велика. Ведь анализ происходящих в мире событий явлений и процессов свидетельствует, что в современных условиях существенно возрастает угроза нормальному существованию человечества. Причинами этого являются, прежде всего: межнациональные конфликты, массовые беспорядки, бандитизм, терроризм, и что не маловажно-массовые нарушения государственной границы.

Административно-правовые режимы, и в частности режим чрезвычайного положения, предназначены для устранения таких угроз и не допущения их появления, а так же обеспечения безопасности государства и нормальной жизнедеятельности населения. Описывая существующее положение по данному вопросу в Российской Федерации, я старался выдвинуть свои обоснования предназначения административно - правового режима и режима чрезвычайного положения.

Предметом курсовой работы являются нормативные правовые акты, регулирующие основания и обстоятельства введения чрезвычайных режимов, сроки их действия, и порядок введения.

Целью курсовой работы является комплексное исследование правового режима чрезвычайного и военного положений в Российской Федерации. Перед написанием курсовой работы ставятся следующие основные задачи:

1) Изучить правовой режим  чрезвычайного положения Российской  Федерации;

2) Описать, специальные административно-правовые  режимы;

3) Описать чрезвычайные  положения;

4) Изучить правовой режим  военного положения Российской  Федерации;

5) Описать военное положение;

6) Рассмотреть режим охраны  государственной границы;

7) Рассмотреть режим секретности.

Структура курсовой работы включает в себя введение, две главы, заключение и список используемой литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.Правовой режим чрезвычайного положения

1.1 Специальные административно-правовые  режимы

В жизни невозможно избежать ситуаций произвольного изменения состояния общественных отношений, которые находятся в сферах действия органов исполнительной власти и регулируются административным правом. Такого рода изменения могут быть значительными и малозначительными, ожидаемыми (прогнозируемыми) или неожиданными для органов государственной власти. Кроме того, они могут носить позитивный или негативный характер. Если ожидаемые изменения несут за собой ощутимые негативные последствия или влекут нарушения норм права, то задачей органов государства становится нормализация вышедшей из под контроля ситуации . Если же негативные изменения приобретают неконтролируемый характер и не могут быть преодолены обычными мерами, орган государственной власти должны иметь в своем арсенале особые, существенно отличающиеся от обычных меры государственно-управленческого (административно- правового ) воздействия, совокупность которых принято характеризовать понятием административно-правовых режимов.

Административно-правовые режимы вводятся для обеспечения жизнедеятельности людей, осуществление ими хозяйственной и предпринимательской деятельности, а также функционирования органов государственной власти на территории где возникла экстремальная ситуация.

Под экстремальной ситуацией принято понимать совокупность опасных факторов, которые реально представляют угрозу для личности, общества и государства, а также воспрепятствуют одной из сфер жизнедеятельности общества .

В юридической науке данную ситуацию принято называть чрезвычайной ситуацией. Чрезвычайная ситуация- это неблагоприятная обстановка сложившаяся в результате:

- аварии;

- опасного природного  явления;

- катастрофы;

- стихийного или иного  бедствия, которое может повлечь  или повлекло: человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, ущерб окружающей  природной среды, значительные материальные  потери, нарушения жизнедеятельности  людей и т.д.

Наиболее характерным с точки зрения выраженности всех основных черт и элементов административно-правовых режимов является режим чрезвычайного положения. Режиму чрезвычайного положения специально посвящена ст.56 Конституции Российской Федерации. В ней определено, что данный режим:

а)вводится для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя;

б)правовое регулирование режима чрезвычайного положения должно осуществляться федеральным конституционным законом;

в)в условиях режима чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод;

г)эти ограничения вводятся с указанием пределов и срока их действия;

д)режим чрезвычайного положения может вводиться как на всей территории РФ, так и на части территории страны.1

Содержание режима чрезвычайного положения:

1.изменяет правовой статус  субъектов на данной территории;

2.изменяет систему органов, осуществляющих управленческое  воздействие;

3.устанавливает меры, которые  используются для урегулирования  ситуации.

Виды чрезвычайных режимов :

Режим чрезвычайного положения - вводится в условиях стихийных бедствий массовых беспорядков;

Режим военного положения- с объявлением войны, а также при наличии непосредственной угрозы военного нападения другого государства или групп государств на территорию Российской Федерации;2

Административно-правовой режим - это определенное сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредствованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия.

Во всех административно-правовых режимах следует различать две взаимосвязанных стороны: содержательную и формальную.

Содержательная сторона - это причины и цели существования режима, его организационные, экономические элементы, связанные с ним действия.

Юридическая сторона - кто, на какой срок, на какой территории устанавливает режим, процедура его введения, отмены, изменения, система режимных обязанностей и прав.

Все специальные административно-правовые режимы, как правило, ограничивают права граждан. Поэтому такие ограничения не должны быть чрезмерными, а режимные ограничения должны устанавливаться только законами.

Развитие человеческого общества представляет собой, как известно, очень сложный и противоречивый процесс. В определенные периоды его жизнедеятельности происходит обострение социальных и техногенных противоречий, противоречий между природой и обществом. Это влечет за собой возникновение этнических и социальных, политических и военных конфликтов, экономических катастроф, крупномасштабных промышленных аварий и т.д.

Экстремальные ситуации угрожают жизни и здоровью людей, создают условия для уничтожения значительных материальных и духовных ценностей. Они грозят дестабилизацией и разрушением социальной системы и требуют безотлагательного принятия неординарных мер и, прежде всего, правовых, организационных, экономических, материально-технических.

Экстремальная (чрезвычайная) ситуация представляет собой совокупность опасных для общества факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства и требующих для своего урегулирования иного нормативного воздействия, иной управляющей подсистемы чем те, которые действуют в обычных условиях.

Правовые режимы, при помощи которых происходит такая перестройка юридического инструментария, можно определить как чрезвычайные (экстремальные). Они относятся к специальным административно-правовым режимам.

Чрезвычайный режим - это специальный правовой режим жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной деятельности и функционирования органов власти на территории, где возникла чрезвычайная ситуация.

Особыми условиями, влекущими корректировку в организации управления, являются:

1. Чрезвычайные ситуации  природного и техногенного характера.

2. Чрезвычайное положение.

3. Военное положение.

4. Режим охраны государственной  границы.

5. Режим секретности.

2. Чрезвычайные ситуации  природного и техногенного характера

Особенности управления в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера предусмотрены федеральным законом от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В этом законе под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.3

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сформирована единая государственная система, объединяющая органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В законе конкретизированы полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основная их направленность-- предупреждение таких ситуаций.

Непосредственное государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложено на федеральные органы исполнительной власти. Обязанности этих органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций являются органической частью их компетенции, осуществляемых в обычных условиях. По отношению к подведомственным организациям они разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях; утверждают отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций и т.д.

В чрезвычайных ситуациях проводят аварийно-спасательные и иные неотложные работы.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий (стихийных бедствий) - МЧС России - является специальным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и координацию федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Оно образует подведомственные ему территориальные органы соответствующего профиля.4

Закон определяет также права и обязанности предприятий, учреждений и организаций, а также граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.