1. Понятие и основные
черты предмета и метода права
социального обеспечения
Для каждой
самостоятельной отрасли права
определяющее значение имеет
исследование ее исходных понятийных
категорий, к числу которых
относится предмет и метод
правового регулирования. Предметом
или объектом отрасли права
признаются устойчивые, качественно
однородные общественные отношения,
которые могут подвергаться правовому
регулированию только определенной
системой правовых норм . Обособленным
“суверенным” предметом отрасли
права социального обеспечения
являются отношения по социальному
обеспечению. Все они качественно
однородны, поскольку возникают
по поводу предоставления гражданам
различных видов социальных выплат
и услуг, предусмотренных законодательством.
Эти отношения до определенного
момента развивались в рамках
традиционных отраслей права
— трудового, административного,
финансового. Но, под воздействием
обширного законодательного материала,
отразившего особенности социального
обеспечения, они достигли такой
высокой зрелости, что отпочковались
от “материнских” отраслей права
и образовали компактный предмет
отрасли права.
“Ядром”, основным
видом общественных отношений,
составляющих предмет права социального
обеспечения являются пенсионные
отношения. Относимые ранее к
предмету различных отраслей
права, пенсионные отношения стали
составной частью права социального
обеспечения.
Кроме основных
отношений социально-обеспечительного
характера в предмет права
социального обеспечения входят
некоторые производные, процедурные
отношения, которые неразрывно
связаны с основными общественными
отношениями. Они обусловлены
предметом права социального
обеспечения и выполняют служебную
роль по отношению к нему.
В круг общественных
отношений, охватываемых предметом
права социального обеспечения
должны входить такие компоненты:
общее понятие социального обеспечения,
круг обеспечиваемых лиц, объем видов
социального обеспечения, уровень обеспечения,
источники финансирования, отношения,
связанные с обязанностью государства
и работодателей по содержанию определенного
контингента нетрудоспособных граждан
и другие.
К отношениям
по социальному обеспечению примыкают
и тесно с ними связанные
отношения по осуществлению :
· социального
страхования,
· формированию
и использованию Пенсионного
фонда и Фонда социального
страхования,
· выплате
различных пособий семьям с детьми,
· медицинскому
и санаторно-курортному обслуживанию
граждан,
· предоставлению
льгот и преимуществ ветеранам
войны и труда за счет социальных
фондов.
Безусловно, что
все перечисленные компоненты
должны учитываться при определении
предмета права социального обеспечения.
Это собственно и будет составлять
предмет права социального обеспечения.
Кроме предмета
правового регулирования, признаком
дифференциации отраслей права,
юридическая наука признает метод
правового регулирования общественных
отношений.
В отличие от предмета отрасли
права, очерчивающего круг общественных
отношений, метод позволяет полнее
охарактеризовать природу этих отношений,
выявить их отличительные юридические
признаки и тем самым точнее определить
границы правового регулирования.
Метод нормативного регулирования
социального обеспечения представляет
собой комбинацию императивного
и диспозитивного способов-приемов
регулирования.
Императивному способу правового
регулирования свойствен метод
власти и подчинения, а диспозитивному
— метод юридического равенства.
Диспозитивный метод регулирования
находит свое воплощение в такой
разновидности, как метод социально-обеспечительных
требований и предоставлений. Метод
права социального обеспечения
использует оба эти способа в
сочетании с другими способами-приемами
регулирования: дозволение, предписание,
запрет.
Одним из способов-приемов
правового регулирования общественных
отношений в социальном обеспечении
является дозволение. Он применяется
для регулирования поведения
физических лиц. Это означает, что гражданам
предоставляется возможность по своему
усмотрению притязать на тот или иной
вид социального обеспечения на условиях,
установленных законом. Используются
и такие способы-приемы, как предписание
и запрет. Они применяются, например, при
распределении средств Пенсионного фонда
и Фонда социального страхования Украины.
Законодательством запрещено использовать
эти средства не по целевому назначению.
Таким образом, в самом
общем виде, под методом регулирования
следует понимать специфические
способы правового воздействия
на общественные отношения по социальному
обеспечению. Они зависят от особенностей
предмета регулирования и находят
свое выражение в социально-обеспечительных
требованиях граждан с одной
стороны и удовлетворении этих требований
органами социальной защиты — с
другой, на условиях социальной компенсации.
Поэтому метод данной отрасли
права может быть назван методом
социальной компенсации застрахованной
утраченной трудоспособности.
2. Правовые формы и виды
социального обеспечения
Социальное обеспечение
выступает в нескольких организационно-правовых
формах и видах, что связано со
спецификой обеспечения отдельных
категорий граждан. Все они определены
Конституцией Украины, текущим законодательством
и характеризуют социальное обеспечение
с внешней стороны — со стороны
его организации.
В Украине, на наш взгляд,
существуют следующие формы социального
обеспечения:
1) обязательное государственное
пенсионное страхование;
2) обязательное государственное
социальное страхование работников
предприятий, учреждений и организаций
независимо от форм собственности;
3) социальное обеспечение
за счет прямых ассигнований
из Государственного бюджета
Украины;
4) обеспечение за счет
средств социальных фондов предприятий,
творческих объединений, благотворительных
организаций и частных добровольных
взносов граждан;
5) содержание нетрудоспособных
граждан в государственных, коммунальных
и других учреждениях социального
назначения;
6) адресная социальная
помощь малообеспеченным семьям,
нетрудоспособным гражданам за
счет средств государственного
и местных бюджетов;
7) негосударственное пенсионное
обеспечение граждан по договорам
работников с работодателями, него
государственными пенсионными фондами
и частными пенсионными системами.
Обязательное Государственное
пенсионное страхование представляет
собой осуществляемую государством,
Пенсионным фондом Украины, систему
материального обеспечения нетрудоспособных
граждан пенсиями пособиями, иными
видами обеспечения и обслуживания,
предусмотренными законодательством.
Пенсионное страхование имеет государственно-обязательный
характер: каждое предприятие, учреждение,
организация, физические лица, занимающиеся
предпринимательской деятельностью
подлежат обязательной регистрации
в качестве страхователя, а все
работники наемного труда с момента
поступления на работу считаются
застрахованными.
Второй смежной формой
социального обеспечения является
обязательное государственное социальное
страхование работников предприятий,
учреждений организаций, независимо от
форм собственности. Эта форма представляет
собой систему обеспечения работников
и членов их семей в период социально-трудовых
отношений с предприятием. Источником
финансирования в данном случае служит
Фонд социального страхования Украины.
Социальное обеспечение
за счет прямых ассигнований из Государственного
бюджета Украины. Средства бюджета
имеют строго целевой характер. Они
предназначены для выплаты государственных
пенсий военнослужащим офицерского
состава и приравненных к ним
лицам начальствующего и рядового
состава органов внутренних дел,
государственным служащим, научным
работникам, журналистам, судьям, прокурорским
работникам, повышений пенсий ветеранам
войны и некоторым другим категориям
граждан.
Обеспечение за счет средств
социальных фондов предприятий, творческих
объединений, благотворительных организаций
и частных добровольных взносов
граждан. Предоставление помощи нетрудоспособным
гражданам из указанных фондов носит
дополнительный целевой характер. Она
оказывается наименее социально
защищенным гражданам (больным, престарелым,
детям), материальное положение которых
является критическим.
Содержание нетрудоспособных
граждан в государственных, коммунальных
и других учреждениях социального
назначения. Содержание нетрудоспособных
граждан в учреждениях социальной
защиты представляет собой самостоятельную
форму социального обеспечения
за счет прямых ассигнований из государственного
бюджета. Она относится к сфере
услуг людей пожилого возраста.
Адресная социальная помощь
малообеспеченным семьям и нетрудоспособным
гражданам за счет средств государственного
и местных бюджетов. Это новая
форма помощи конкретным нетрудоспособным,
малообеспеченным семьям с детьми,
пенсионерам.
Негосударственное пенсионное
обеспечение граждан по договорам
работников с работодателями, негосударственными
фондами и частными пенсионными
системами.
Реформирование системы
социальной защиты предполагает установление
дополнительной негосударственной
пенсии, которая будет обеспечиваться
в основном за счет добровольных страховых
взносов граждан негосударственными
пенсионными фондами. Такие фонды
могут создаваться работодателями
или частными лицами для параллельного
негосударственного пенсионного обеспечения
работников при выходе их на пенсию.
Виды социального обеспечения.
Перечень важнейших видов
социального обеспечения определен
Конституцией Украины (ст. 46, 92).
Под видами социального обеспечения
понимаются : социальные выплаты, льготы,
услуги, предоставляемые нетрудоспособным
гражданам бесплатно или на льготных
условиях за счет специальных источников
финансирования.
Социальные выплаты предоставляются
в виде (пенсий, пособий), в натуральном
виде (получение питания, технических
средств передвижения, протезирование,
трудоустройство граждан, частично
утративших трудоспособность, содержание
нетрудоспособных в домах для
престарелых и инвалидов и
т.д.).
3. Система права социального
обеспечения.
Право социального обеспечения
имеет свою систему, структуру, основанную
на определенных закономерностях, элементах
его образующих (институтов, норм права).
Под системой права социального
обеспечения следует понимать научно
обоснованную, объективно существующую
связь институтов и норм, составляющих
в целом единую самостоятельную
отрасль права.
Нормы права социального
обеспечения имеют свою классификацию.
В ее основе лежит деление их на
нормы общей и особенной частей.
К общей части отрасли права
социального обеспечения входят
нормы, характеризующие: предмет, метод
и задачи отрасли права, сферу
действия норм права по лицам, в пространстве
и во времени, правоотношения участников,
юридические факты — основания
возникновения, изменения и прекращения
правоотношений, их объекты), принципы,
на которых строится и развивается
отрасль права, а также основные
правовые категории ее (формы, виды
социального обеспечения).
К нормам общей части права
социального обеспечения относятся
ст. ст. 46, 92 Конституции Украины, ст.
ст. 1, 3, 5, 7, Закона Украины “О пенсионном
обеспечении”, ст. ст. 1, 2, 3, 4, 5 “Основ законодательства
Украины” “Об общеобязательном государственном
социальном страховании” от 14 января
1998 г. и многие другие.
К особенной части права
социального обеспечения относятся
все иные нормы, детально регламентирующие
условия и порядок предоставления
гражданам различных видов социального
обеспечения, их размеры. Система особенной
части более сложна. Прежде всего
она делится на правовые институты,
объединяющие однородные нормы, которые
регулируют отдельные виды социального
обеспечения и производные от
них отношения либо отдельные
стороны этих отношений. Исходным основанием
классификации правовых институтов
служат виды и порядок предоставления
социального обеспечения: пенсии, пособия,
льготы или услуги, санаторно-курортное
лечение и медицинская помощь,
социальное обслуживание престарелых
и инвалидов в учреждениях
системы социальной защиты и др.
Таким образом, в развернутом
виде структура особенной части
права социального обеспечения
будет выглядеть так (по институтам):