Правовое регулирование и его механизм

виде институтов – отдельных образований, юридических режимов или комплексов

взаимосвязанных правовых образований и режимов, представляющих собой

юридически действенные формы решения жизненных проблем (например, договор как

способ организации работ и оплаты их результатов);

в – третьих, операционный уровень – конкретные юридические средства, находящиеся

непосредственно в оперативном распоряжении тех или иных субъектов, например,

договор гражданина, приобретающего пустующий жилой дом, с сельскохозяйственным

предприятием  на выращивание и продажу сельскохозяйственной продукции, договор,

который в данном случае является способом организации, взаимоотношений между

гражданами, проживающими в городах или поселках городского типа, и

сельскохозяйственными предприятиями.[4]

Теперь о такой черте правовых средств, как возможность их использования

субъектами. Она характеризует  глубокое взаимодействие правовых средств с

социальной деятельностью.

В этом взаимодействии – две плоскости. Одна из них очевидна – деятельность по

использованию правовых средств в практической жизни.

Иными словами, хотя правовые средства есть явления субстанциональные, в них,

в самом их бытии присутствует момент, выражающий перспективу использования, -

возможности того, что известные субъекты «возьмут их в руки» и добьются сих

помощью нужного, ожидаемого результата. С рассматриваемой точки зрения

вопросы использования правовых средств являются решающей частью юридической

практики – и в то же время важным и перспективным направлением развития

юридической науки.

Во взаимодействии социальной деятельности и правовых средств есть и другая,

не менее значимая плоскость. Причем здесь речь идет не о такой своеобразной

разновидности социальной деятельности, которую можно назвать правовой (именнотот характер имеет использование правовых средств), а о социальной

деятельности в самом точном и строгом смысле – о деятельности, в которой

реализуются  социальная жизнь независимо от форм ее существования и

опосредования.

Социальная деятельность в указанном глубоком смысле при переходе человечества

на стадию цивилизации является необходимой и ближайшей основой правовых

средств, во многом определяющей и их существование, и их особенности, их

развитие.

Социальность деятельности наряду с другими ее чертами характеризуется своего

рода напряженностью; она как бы пронизана  или «полем активности», или «полем

сдерживания» либо окутана тем и другим, что придает поведению субъектов

общественных отношений особое содержание и облик. Отсюда такие  элементы и

черты деятельности, как ее необходимость, допустимость или недопустимость,

заложенные в самом содержании деятельности  и выражающие потребности  жизни

общества, свойственные ей закономерности, условия жизнедеятельности.

Соприкасаясь и взаимодействуя с субъективной стороной жизни общества,

отмеченные элементы и черты деятельности как социального явления получают

выражение в правах  и обязанностях (запретах).

Права и обязанности связаны с государственной властью, ее аппаратом,

приобретают обязательный характер, становятся  юридическими правами и

обязанностями и в этом качестве выступают как необходимые и первичные

правовые средства. Именно с юридических прав и обязанностей начинается

формирование правового инструментария, всей системы правовых средств.

Теперь рассмотрим такой показатель правовых средств, как наличие в них

социальной силы.

Определенные правовые формы потому и обособляются в устойчивые институционные

образования, потому и используются субъектами, что обладают социальной силой.

В них, следовательно, заложены такие возможности, такие потенции, которые

позволяют справиться с трудностями, преодолеть препятствия, обеспечить

решение назревшего жизненного вопроса. Надо обратить внимание лишь на то, что

в юридическом инструментарии заложена не вообще социальная сила, а правовая

сила, реализующая своего рода юридическую энергию.

Подытоживая сказанное, можно выделить признаки правовых средств:

1)            выражают собой юридические способы  обеспечения интересов

субъектов права;

2)            сочетаясь определенным образом, они выступают основными

«работающими частями» действия права, правового регулирования, правовых

режимов;

3)            имеют юридическую силу и поддерживаются  государство.

Таким образом, правовые средства – это объективированные субстанциональные

правовые явления, обладающие фиксированными свойствами, которые позволяют

реализовать потенциал права, его силу.

В зависимости от отраслевой принадлежности правовые средства могут быть

конституционными, гражданскими, административными и т.п.; в зависимости  от

характера – материальными и процессуальными; в зависимости от функциональной

роли – регулятивными и охранительными; в зависимости от информационно-

психологической направленности  (чьим интересам отдается предпочтение) –

стимулирующими (поощрения, льготы, дозволения) и ограничивающими (наказания,

запреты, обязанности).

 

1.2 Понятие механизма  правового регулирования

МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ — совокупность юридических средств (нормы права, субъективные права и юридические обязанности, юридические факты, властные акты правоприменительных органов, организационная деятельность государства и его органов), с помощью которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений. Достаточность этих средств, их качество является условием эффективного действия права.

 

Изучение механизма правового регулирования занимает ученых длительное время.

Значительный интерес для разработки этой  проблемы имели труды С.С.

Алексеева, в частности его монографии «Механизм правового регулирования в

социалистическом  государстве» и «Теория права», где отмечалось, что

категория «механизм правового регулирования» определена в теории государства

и права для  показа момента движения, функционирования правовой формы. Но со

временем категория «механизм правового регулирования» стала употребляться  и

в другом назначении, как «механизм правотворчества», «юридический механизм

управления» и т.д.

По мнению И.П. Слободянюк, Е.В. Макагон, в настоящее время понятие «механизм

правового регулирования» применяется  как способ функционирования и система

средств воздействия, как юридическая надстройка в системном «работающем» виде.

[5]

Понятие «механизм правового регулирования» производно от понятия правового

регулирования.

С.С. Алексеев определяет правовое регулирование как осуществляемое при помощи

системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных

предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на

общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии

с общественными потребностями.[6] Как

видно, С.С. Алексеев определяет правовое регулирование через правовое

воздействие. Однако не всякое правовое воздействие составляет механизм

правового регулирования. Понятие механизма правового регулирования уже понятия

механизма правового воздействия. Понятие «Воздействие» по объему более широкое,

чем «регулирование», замечает М.Н. Марченко, ибо воздействие включает как

регулирование с помощью определенной правовой нормы, так и другие правовые

средства и формы влияния на поведение людей.

[7] С.А. Комаров включает в механизм правового воздействия  наряду с

механизмом правового регулирования  правовое сознание, правовую культуру,

правовые принципы, правотворческий процесс.[8]

Отличие правового воздействия от правового регулирования  состоит в том, что

правовое воздействие является частью социального воздействия. Как культурная и

информационная ценность, право определяет направление человеческой

деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений.

Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование

общественных отношений.

Особенность правового регулирования заключается в осуществлении государством

посредством издания общеобязательных норм поведения. Здесь  проявляется

искусство правотворческих органов, их умение учитывать реальные возможности и

предвидеть наступающие последствия.

«Однако уровень механизма правового регулирования зависит не только от состояния

законодательства, - считает А.И, Бобылев. – Важно и реализовать на практике

принятые законы. Поэтому остро встает вопрос о механизме реализации норм

права».[9] По нашему мнению, - это одна из

насущных проблем Российского права, в решении которой должен быть заинтересован

каждый член общества.

А.В. Малько указывает, что цель механизма правового регулирования – обеспечение

беспрепятственного движения интересов субъектов к ценностям, т.е.

гарантированность их справедливого удовлетворения. Исходя из  этого, он

определяет механизм правового регулирования как систему правовых средств,

организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления

препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.

[10]

В.Н. Хропанюк более кратко дает понятие механизма правового регулирования – это

система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность

общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового

государства.[11]

Анализируя сказанное, по нашему мнению, для механизма правового регулирования

понимается совокупность правовых средств, взятая в единстве, с помощью

которых государство осуществляет правовое воздействие на общественные

отношения в желаемом для него направлении.

В механизме правового регулирования С.С. Алексеев выделяет структуру правового

регулирования, которая характеризуется, прежде всего, методами и способами

регулирования. Каждой отрасли права присущ свой метод или сочетание методов

правового регулирования. В теории правового регулирования принято выделять два

метода правового воздействия: 1) метод децентрализованного регулирования,

построенный на координации целей и интересов в общественном отношении и

применяемый в сфере отраслей частноправового характера; 2) метод

централизованного, императивного регулирования, базирующийся на отношениях

субординации между участниками  общественных отношений и используемый в

публично –правовых отраслях. Способы правового регулирования – пути

юридического воздействия, выраженные в юридических нормах и других элементах

правовой системы. С.С Алексеев выделяет следующие способы правового

регулирования: а) дозволение – предоставление лицам права на свои собственные

активные действия; б) запрещение – возложение на лиц обязанности воздерживаться

от совершения действий определенного рода; в) позитивноеобязывание –

возложение на лиц обязанности активного поведения (что-то сделать, передать,

уплатить и т.д.).[12]

В.В. Лазарев называет те же способы правового регулирования, но несколько в иной

последовательности: а) позитивное обязывание; б) дозволение; в) запрещение.

Притом он уточняет, что метод – это совокупность юридических способов правового

регулирования, а способы – это своего рода «строительный материал»,

«юридическое вещество» составляющее метод.

[13]

Следовательно, процесс правового регулирования в каждом конкретном случае

различен – в зависимости от выполнения правовых обязанностей -  добровольно

или под принуждением.

Существенное значение для понимания правового регулирования имеет его предмет

или сфера правового регулирования.

Предметом правового регулирования являются разнообразные общественные отношения,

которые объективно, по своей природе, могут поддаваться

нормативно-организационному воздействию. В сферу правового регулирования входят

различные группы общественных отношений: 1) отношения людей по обмену

ценностями; 2) отношения по властному управлению обществом; 3) отношения по

обеспечению правопорядка, возникающие из нарушения правил, регламентирующих

поведение людей в двух вышеуказанных сферах. Сфера правового регулирования не

является неизменной и постоянной, она может расширяться за счет появления новых

отношений (отношения в сфере экологии) или статься за счет отказа от

использования права в тех или иных областях общественных отношений. От

содержания  и характера предмета во многом зависят особенности содержания

правового регулирования, а отсюда и особенности структуры права. Ими могут быть

имущественные, земельные, управленческие, организационные и др. отношения. В.В.

Лазарев уточняет вопрос о сфере и пределах правового регулирования. Он

отмечает, что их правильное определение необходимо для того, чтобы исключить

использование юридических инструментов  в сферах взаимодействия людей,

требующих иных средств социальной регуляции.

[14]

Из сказанного можно сделать вывод, что понятие механизма правового

регулирования позволяет:

-         не только собрать вместе явления  правовой действительности –  нормы,

правоотношения, юридические акты и др., участвующие в правовом воздействии, -

и обжаловать их как целостность, но и представить их в работающем, системно –

воздействующем виде, что характеризует результативность правового

регулирования;

-         высветить в связи с этим  специфические функции, которые  выполняют

те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между