Правовое государство

В юридической литературе называют и другие признаки правового государства: 1. Четкое разграничение функций общества и государства; 2. Создание антимонопольных механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-либо одном звене или институте; 3. Верховенство и прямое действие конституционного закона; установление в законе и осуществление на деле суверенности государственной власти; 4. Соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права и др.19

Решающей социально-экономической предпосылкой правового государства является гражданское общество.

В идеале гражданское общество – это содружество свободных граждан, основные права которых неотчуждаемы. Первейшая задача государства – обеспечение всеми возможными средствами свободы человека. Только свободный человек способен быть участником современного гражданского общества, обеспечивать себе и людям достойную жизнь, добиваться экономического и духовного процветания, создавать гармонию национальных отношений. Именно при таком условии возможно формирование демократического правового государства.

Когда речь идет о народе как единственном источнике государственной власти, то имеется в виду, что изначально верховной властью обладает только народ. Мандат народа на осуществление этой верховной власти государство получает путем формирования представительных органов, выполняющих законодательные и контрольные функции. Лишь парламенту предоставлено право издания законов – обладающих высшей юридической силой нормативных актов, в которых содержаться нормы права, регулирующие наиболее важные  общественные отношения. «Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь, - сказано в ст. 3 Конституции Республики Беларусь, - является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы  в формах и пределах, определенных Конституцией». Именно суверенитет народа есть основа и источник государственного суверенитета.

Верховенство закона во всех сферах общественной жизни определяется тем, что в законах и прежде всего в Конституции государство устанавливает общеобязательные правила поведения, выражает общую волю населения страны. Законы регулируют наиболее важные стороны общественной жизни, определяют меру свободы в жизненно важных сферах, охраняют нравственные ценности общества. Все другие правовые акты должны соответствовать закону. При расхождении их с законом действует закон. Подзаконные акты, тем более ведомственные, при всей их значимости выражают волю издавших их государственных органов и к общей воле имеет лишь косвенное отношение. А поэтому они  признаны, при необходимости,  конкретизировать положения законов, но ни  в коем случае не «совершенствовать», не «подправлять», не «изменять»  их.

Уважение закона, прежде всего конституции, есть неотъемлемая черта правового государства, атрибут поведения  всех органов государства, должностных лиц и граждан.

Вместе с тем в правовом государстве законы, как и другие нормативные акты должны приниматься лишь тогда, когда без них нельзя обойтись. Инфляция нормативных актов приводит к размыванию правовой системы, делает законодательство труднообозримым. Многочисленные правовые акты нередко вступают в противоречие друг с другом, излишне усложняют правоприменительную, в том числе и правоохранительную  деятельность.

Основной ценностью правового государства признаются человеческая личность, ее достоинство, права и свободы. Государство, считающее себя правовым, данное положение прямо или косвенно закрепляют в Конституции и декларирует права и свободы личности в качестве неотчуждаемых и непосредственно действующих. В Конституции Республики Беларусь эти положения зафиксированы в ст. 2, 21, 22.

   При правовом закреплении и регламентировании прав и свобод граждан в правовых государствах признается примат международного права. В ст. 21 Конституции Республики Беларусь подчеркивается, что «государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства». Кроме того, конституции правовых государств предусматривают случаи ограничения прав и свобод человека. В ст. 23 Конституции Республики Беларусь возможность ограничения прав и свобод предусматривается только в целях защиты национальной безопасности, общественного порядка, нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Таким образом, для правового государства принципиально важным является то, что оно существует и развивается не иначе как на базе гражданского общества, где права и свободы граждан не только формально, но и реально обеспечиваются.

Основным атрибутом организации и деятельности правового государства является разделение властей. Каждая из ветвей единой государственной власти  - законодательная,  исполнительная, судебная – имеет свое предназначение и наделяется соответствующей компетенцией; все ветви власти самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий; они обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. Ни одна из ветвей власти не может принять на себя  функции другой, но и действовать обособленно она также не в состоянии. Поэтому ветви единой государственной власти должны взаимно дополнять друг друга, сохранять необходимую связь и согласованность, образуя единый «политический организм».

 Уяснение основных  признаков правового государства  позволяет обобщить его научное понимание и дать следующее определение: правовое государство – это государство, осуществляющее управление делами гражданского общества посредством издания законов, закрепляющих неотъемлемые  права и свободы личности, выражающих интересы различных слоев (социальных групп) населения, и самоподчиняющееся праву.

Принципы правового государства – это исходные, основополагающие, ориентирующие начала, вытекающие из его природы. Это основная часть теории правового государства, имеющая непосредственный выход на общественную практику, целенаправленную деятельность людей. Поэтому весьма важно, чтобы теория выработала, а практика конституционно закрепила такие правовые и политические устои, которые не только объективно обусловлены, но и объективно необходимы для общества в сложившейся исторические ситуации.

Принципы правового государства следует также подразделять на принципы его формирования и функционирования.

Процессу становления социального правового государства присущи следующие принципы:

• конституционное закрепление специфики правового государства, его устоев, его основных демократических правовых и политических институтов;
• демократизм формирования системы государственных органов, особенно органов представительной и верховной власти;
• точное законодательное разграничение компетенции государственных органов, законодательной, исполнительной, судебной, местной, контрольной, надзорной властей;
• юридизация государственного аппарата и всего общества;
• формирование независимого суда как органа, ни от кого не зависящего, только закону подчиняющегося в юридическом разрешении всех предусмотренных правом дел;
• формирование такой системы адвокатской деятельности, которая обеспечила бы своевременную правовую защиту интересов личности во всех сферах жизни и деятельности, но особенно в связи с привлечением к юридической ответственности;
• придание прокуратуре такого правового статуса, который позволяет независимо и реально Осуществлять надзор за точным соблюдением законов, защищающих права и законные интересы личности и государства;
• создание такой системы образования и воспитания, которая обеспечила бы подготовку и переподготовку необходимого количества юристов высокого профессионального уровня и нравственной надежности и содействовала бы юридическому всеобучу граждан.

К принципам функционирования социального правового государства относятся:

• источником законодательства является народ, его насущные интересы, его правосознание, его воля;
• издаваемое законодательство должно быть правовым, соответствующим принципам права, выражающим баланс интересов всех социальных страт, личности и общества;
• верховенство правового конституционного закона и его прямое действие;
• своевременное установление правового законодательства;

♦ стабильное правовое упорядочение;

• безусловное подчинение правовому закону всех без исключения субъектов права;
• взаимная правовая (юридическая) ответственность личности и государства;
• человеку, гражданину и его инициативным организациям разрешено все, что не запрещено правовым законом;
• государственным структурам разрешено лишь то, что дозволяется законом, что точно определено их компетенцией;
• презумпция невиновности;
• нет преступления, не указанного в правовом законе;
• нет наказания, не предусмотренного правовым законом;
• неотвратимость юридической ответственности за совершенное правонарушение;
• соответствие предусмотренного правовым законом наказания тяжести совершенного правонарушения;
• недопустимость юридической ответственности за взгляды, если они не нарушают общественный порядок, установленный правовым законом;
• человек подвергается только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения требований общечеловеческой морали, общественного порядка и общего благосостояния демократического общества;
• обжалование в суде любых неправомерных действий;
• эффективный контроль и надзор за исполнением правовых законов.

Таким образом, в современных условиях является необходимым законодательное закрепление основополагающих принципов правового государства, что в первую очередь способствует  повышению качества содержания законодательства.

Правовое государство в  Республике Беларусь: идеал и реальность.

Во все времена призывы к созданию правового государства и разработке принципов его формирования были реакцией прогрессивных мыслителей на деспотический образ правления, абсолютизм, полицейское государство. Эти призывы всегда появлялись на волне либерализации общества, т.е. когда оно стремилось освободиться от тормозивших его развитие факторов. Не случайно наиболее значимые постулаты концепции правового государства возникли в период антифеодальной борьбы буржуазии, предложившей собственные юридические ценности, противоположные феодальным привилегиям, кулачному праву, узаконенному произволу класса крепостников.

Реальное содержание правового государства определяется качеством действующего законодательства. Некачественные законы создают почву для формализма, лицемерия, приспособленчества, коррупции, что дискредитирует саму идею законности. Как справедливо отмечал известный юрист В. Яковлев, «нам нужны не только законы, не только власть, которая бы подчинялась законам, не только права граждан и свободы, провозглашенные в законах,- нам нужен такой режим общественной жизни, при котором соблюдение закона было бы совершенно обязательным, необходимым как для рядового гражданина, так и для высшего должностного лица нашего государства, любого органа власти, управления и т.д. Важно, чтобы существовал механизм, обеспечивающий соблюдение закона любым и каждым». 2021

Господство закона в правовой системе Республики Беларусь должно стать реальным снизу доверху. Все правовые институты необходимо повернуть в сторону обеспечения прав человека, чтобы сбалансировать несправедливый перекос в системе отношений «государство - человек», который всегда был в пользу первого. В правовом государстве права и свободы своим гражданам держава не «дарует» как милость, а признает в качестве их неотъемлемой собственности. В правовом государстве держава перестает выступать в роли господина в отношениях с гражданином, а гражданин перестает быть маленьким и зависимым винтиком в государственном механизме.

Разработчики Конституции Республики Беларусь, принятой Верховным Советом 15 марта 1994 г., ориентировались на международно-правовые стандарты в области прав человека, в результате чего наш Основной Закон воплотил в себе полный набор общепризнанных прав и свобод человека и предусмотрел необходимые гарантии их реализации. Дальнейшее расширение этих прав и свобод и укрепление их гарантий нашло отражение в тексте Конституции, принятой на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. с изменениями и дополнениями.

В то же время в текущем законодательстве этот процесс протекает не столь последовательно. Как отмечалось в Послании Конституционного Суда Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь, Палате представителей и Совету Республики Национального собрания Республики Беларусь «О состоянии конституционной законности и Республике Беларусь в 2000 г.», «в качестве негативного фактора в законотворчестве следует рассматривать тенденцию к жесткому урегулированию некоторых видов общественных отношений, что препятствует свободному, творческому развитию личности, деловой активности граждан и субъектов хозяйствования. В настоящее время важен переход к реальному утверждению презумпции правомерности незапрещенного поведения граждан в общественном сознании и правоприменительной практике, в деятельности правоохранительных органов».22