Правовая реформа

ПРАВОВАЯ РЕФОРМА

 

 

S.Z. SERGEEV,

The post-graduate student of the Russian academy of legal

profession and notariate

 

PROTECTION OF THE RIGHTS AND FREEDOM OF THE PERSON BODIES OF POLICE OF RUSSIA: THE THEORY OF THE QUESTION

 

Having arisen in an extreme antiquity, the police function which is carried out by the state, changed together with it. Eventually the system of state structures which specialised on realisation of this function has been created. Thus, police function of the state and activity of the state police bodies are the interconnected categories, moreover, during the certain periods of historical development activity of the state on realisation of police function could be identified with activity of the state police practically.

 

Keywords: protection of human rights, the state guarantees, leadership of the right, a lawful state, democracy, police, the law and order.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

С.З. СЕРГЕЕВ,

аспирант Российской академии адвокатуры и нотариата

 

ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА ОРГАНАМИ ПОЛИЦИИ РОССИИ: ТЕОРИЯ ВОПРОСА

 

Зародившись в глубокой древности, полицейская функция, осуществляемая государством, видоизменялась вместе с ним. С течением времени была создана система государственных  органов, которая специализировалась на реализации этой функции. Таким образом, полицейская функция государства и деятельность государственных полицейских органов являются взаимосвязанными категориями, более того, в определенные периоды исторического развития деятельность государства по осуществлению полицейской функции можно было практически отождествить с деятельностью государственной полиции.

 

Ключевые слова: защита прав человека, государственные гарантии, верховенство права, правовое государство, демократия, полиция, правопорядок.

 

Права и свободы отдельной личности всегда рассматривались в неразрывной связи с государственной властью. Государство должно взять заботу о защите этих прав. Так, А.Д. Градовский писал, что цели государственной власти не только в охранении «условий общежития» – внешней и внутренней безопасности, но и во «внешнем улучшении» условий народной жизни. Государство не только охраняет порядок, но и идет навстречу общественным бедствиям и несовершенствам, заботится о народном образовании, организует общественную благотворительность, улучшает условия всестороннего развития всех и каждого¹.

К началу XX века, несмотря на отмену крепостного права и проведение императором Александром II судебной, земельной, военной и ряда других либерально-буржуазных реформ 1860-1870 гг. в России, абсолютистское правление создало режим полицейского государства, который характеризовался отсутствием свободы слова, собраний, образования союзов, строгой цензурой над печатью, учреждением надзора за «неблагонадежными» лицами, жестким подавлением инакомыслия, выделением специальных судебных органов для рассмотрения политических дел, укоренившимся чиновничьим бюрократизмом и т.д. Сохранялось сословное деление общества, предопределявшее резкое неравенство правового положения отдельных категорий подданных империи. Дворяне наделялись многими привилегиями. В отношении низших сословий допускались принудительный труд, телесные наказания и т.п.

Статус подданных различался в  зависимости от религиозной принадлежности при абсолютном верховенстве православия и принижении других вероисповеданий. Правоспособность людей зависела и от национальной принадлежности. Нерусские народы ограничивались в свободе передвижения и поселения (существовала, например, оседлость для евреев), в выборе профессий и занятий (при замещении многих государственных должностей и пр.), в заключение сделок (при покупке земель в западных губерниях и др.). При общей неграмотности народов царской России русские имели наибольший уровень образованности.

Идеи защиты прав и свобод не получили широкого распространения в условиях царской России еще и потому, что они не опирались должным образом на политико-правовую систему России. Подтверждением этого является и то, что во многих учебниках по государственному праву России проблема прав человека вообще не рассматривалась. Разрабатывались учения, которые поддерживали существующее самодержавие и отражали реальное государственное устройство. Анализ же прав сопровождался такими оговорками, которые свидетельствовали об их «условном характере». В 1913 г. В.В. Ивановский, касаясь так называемых публичных прав, писал, что «они могут быть надлежащим образом установлены только при наличии определенных гарантий их ненарушаемости. Действительные гарантии прав могут существовать только в тех государствах, в которых контроль над деятельностью администрации находится в руках народных органов и в которых суды функционируют вполне самостоятельно, вне зависимости от органов управления. В России обоих выше упомянутых условий ненарушаемости публичных прав граждан пока не существует, а потому и сами законодательные постановления, определяющие эти права, имеют очень условный характер»².

Одной из таких гарантий могла стать  Конституция. Но в России ее не существовало в том виде, в каком она была в США, Франции и Германии. Хотя ряд ученых (Н.И. Лазаревский, Н.А. Захаров, В.В. Ивановский) утверждали, что в России есть своя Конституция. Первой российской Конституцией, по мнению этих авторов, можно считать Свод Основных законов 1906 года. Едва ли можно согласиться с таким утверждением, поскольку данный источник права не содержал в себе даже намека на планомерную перестройку государства в сторону его гуманизации, что, на наш взгляд, должно быть присуще конституциям, а лишь суммировал в себе все выработанные практикой или обычаями основные государственные принципы и дарованные права и льготы. В царской России конституционного документа, где определялись права и свободы человека, а тем более предусматривалась обязанность каких-либо субъектов по их защите, не было.

В самодержавной царской России существовал лишь один государственный орган, куда мог обратиться простой человек, это монарх. Судебная система была направлена не на защиту всех, а на защиту отдельных сословий. Сосредоточение власти в руках монарха не позволяло провести идею «разделения властей». Таким образом, все теории, разрабатываемые в России, оставались абстрактными, так как не могли быть реализованы на практике. Институт защиты прав и свобод человека к началу XX века так и не сформировался, что явилось одной из предпосылок революционного кризиса, который мирным путем ликвидировать не удалось. С 1917 года в России началось строительство нового Советского государства.

Несмотря на то, что в России не было прочных буржуазно-демократических традиций и таких глубоких, как в ряде других стран, корней в системе политических и правовых учреждений государства, конституционные идеи были достаточно сильно развиты в отдельных кругах русской интеллигенции и прогрессивной общественности. Большинство ученых (М.М. Ковалевский, П.И. Новгородцев, Б.А. Кистяковский и др.) связывали развитие идеи защиты прав и свобод человека с идеей верховенства права и правового государства. Только в правовом государстве, настаивали они, институт государственной защиты прав и свобод может функционировать наиболее эффективно³.

На рубеже XIX – XX веков делаются первые попытки «естественно-правового» обоснования существования государства и государственной власти. В частности, П.И. Люблинский писал, что цель деятельности государства – общее благо, которое слагается из суммы разнообразных задач, стоящих перед государством. Государство должно быть наделено такими правами, при которых вместо того, чтобы быть тормозом, оно наоборот является стражем и охранителем личной самодеятельности. Основное предназначение государственной власти – это обеспечение свободного развития каждого члена общества⁴.

Идеи защиты прав и свобод не получили широкого распространения в условиях царской России еще и потому, что они не опирались должным образом на политико-правовую систему России. Подтверждением этого является и то, что во многих учебниках по государственному праву России проблема прав человека вообще не рассматривалась. Разрабатывались учения, которые поддерживали существующее самодержавие и отражали реальное государственное устройство. Анализ же прав сопровождался такими оговорками, которые свидетельствовали об их «условном характере». В 1913 г. В.В. Ивановский, касаясь так называемых публичных прав, писал, что «они могут быть надлежащим образом установлены только при наличии определенных гарантий их ненарушаемости. Действительные гарантии прав могут существовать только в тех государствах, в которых контроль над деятельностью администрации находится в руках народных органов и в которых суды функционируют вполне самостоятельно, вне зависимости от органов управления. В России обоих выше упомянутых условий ненарушаемости публичных прав граждан пока не существует, а потому и сами законодательные постановления, определяющие эти права, имеют очень условный характер»⁵.

Одной из таких гарантий могла стать  Конституция. Но в России ее не существовало в том виде, в каком она была в США, Франции и Германии. Хотя ряд ученых (Н.И. Лазаревский, Н.А. Захаров, В.В. Ивановский) утверждали, что в России есть своя Конституция. Первой российской Конституцией, по мнению этих авторов, можно считать Свод Основных законов 1906 года. Едва ли можно согласиться с таким утверждением, поскольку данный источник права не содержал в себе даже намека на планомерную перестройку государства в сторону его гуманизации, что, на наш взгляд, должно быть присуще конституциям, а лишь суммировал в себе все выработанные практикой или обычаями основные государственные принципы и дарованные права и льготы. В царской России конституционного документа, где определялись права и свободы человека, а тем более предусматривалась обязанность каких-либо субъектов по их защите, не было.

В самодержавной царской России существовал лишь один государственный орган, куда мог обратиться простой человек, это монарх. Судебная система была направлена не на защиту всех, а на защиту отдельных сословий. Сосредоточение власти в руках монарха не позволяло провести идею «разделения властей». Таким образом, все теории, разрабатываемые в России, оставались абстрактными, так как не могли быть реализованы на практике. Институт защиты прав и свобод человека к началу XX века так и не сформировался, что явилось одной из предпосылок революционного кризиса, который мирным путем ликвидировать не удалось. С 1917 года в России началось строительство нового Советского государства.

Зародившись в глубокой древности, полицейская функция, осуществляемая государством, видоизменялась вместе с ним. С течением времени была создана система государственных органов? которая специализировалась на реализации этой функции. Таким образом, полицейская функция государства и деятельность государственных полицейских органов являются взаимосвязанными категориями, более того, в определенные периоды исторического развития деятельность государства по осуществлению полицейской функции можно было практически отождествить с деятельностью государственной полиции.

Однако в условиях социального правового государства такое отождествление было бы уже неправильным. Поэтому исследование понятия и содержания полицейской функции государства, ее соотношения с функциями полиции, а также исторической динамики указанных категорий в условиях, когда российское общество стремится к созданию правового социального государства становится весьма актуальной практической задачей, стоящей перед юридической наукой. Вне всякого сомнения, особое внимание при исследовании указанной проблемы должно быть уделено выявлению того общего и той специфики, которые имели место в истории российской государственности, ибо не подлежит сомнению, что слепое копирование современной практики правового регулирования деятельности полицейских учреждений за рубежом, без учета исторических предпосылок этой практики, как и традиций отечественного правосознания и правовой культуры не может принести какого-либо ощутимого успеха.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"⁶ принят на смену Закону РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (наименование в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ, далее - Закон 1991 г. о милиции). Законопроект, принятый в качестве Закона, разработан Правительством РФ во исполнение поручения, изложенного в Указе Президента РФ от 18 февраля 2010 г. N 208 "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации". Этим поручением предписывалось разработать проект федерального закона о милиции, определяющего основные цели деятельности милиции - противодействие преступности и обеспечение общественного порядка, а также предусматривающего исключение дублирующих, избыточных и несвойственных милиции функций.

Предназначением полиции являются: во-первых, защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, во-вторых, противодействие преступности, в-третьих, охрана общественного порядка, собственности и, в-четвертых, обеспечение общественной безопасности. Таким образом, за полицией законодательно закрепляются правоохранительные функции, на что обращалось внимание и в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона.

Подобным образом ранее в  ч. 1 ст. 1 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) было определено, что милиция в России - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных названным Законом и другими федеральными законами.

Как представляется, положения ч. 1 комментируемой статьи согласуются со ст. 1 Европейского кодекса полицейской этики (о данном документе см. введение), определяющей, что основными целями полиции в демократическом обществе, регулируемом принципом верховенства права, являются: обеспечение общественного спокойствия, соблюдения закона и порядка в обществе; защита и соблюдение основных прав и свобод человека в том виде, в котором они закреплены, в частности, в Европейской конвенции о правах человека; предупреждение преступности и борьба с ней; выявление преступности; оказание помощи и услуг населению.

В статье 1 Федерального закона «О полиции» изложены важнейшие цели полиции в демократическом обществе, регулируемом принципом верховенства права:

- обеспечение подержания спокойствия в обществе и соблюдения закона традиционно являются общими целями полиции, ее главной ответственностью, часто называемой задачей "общественного порядка". Это очень широкое понятие включает в себя целый ряд мероприятий, проводимых полицией, среди которых можно назвать охрану и обеспечение безопасности лиц (как физических, так и юридических) и имущества (как частного, так и общественного) и применение закона в отношениях между государством и частными лицами и в отношениях между людьми;

- соблюдение основных прав и свобод человека в том виде, в котором они закреплены в Европейской конвенции о правах человека в качестве задачи полиции, возможно, является главной отличительной чертой полиции, стоящей на службе общества, где правит закон. Эта задача подразумевает не только отдельную обязанность по защите этих прав, по и наличие пределов для действий полиции при выполнении других ее задач;

- формулировка "в частности, в Европейской конвенции о правах человека" была выбрана для того, чтобы дать конкретную ссылку на особый правовой инструмент, не отрицая при этом важности других документов, относящихся к правам человека;