Правовая экспертиза в законодательном процессе

При несоблюдении правил юридической техники сотрудник юридического отдела, осуществляющий экспертизу, вносит необходимые поправки в проект правового акта.

В случае несоответствия проекта правового акта федеральному, областному законодательству, настоящему Порядку, сотрудник юридического отдела, осуществляющий экспертизу, уведомляет об этом разработчика проекта правового акта.

Разработчик проекта правового акта обязан принять все необходимые меры к устранению указанных нарушений.

В случае если указанные нарушения не устранены в срок, превышающий одну неделю со дня уведомления разработчика, сотрудник юридического отдела, осуществляющий экспертизу, вправе подготовить заключение на проект правового акта и направить его заместителю главы администрации муниципального района, курирующему работу отдела – разработчика.

Результатом проведения  правовой экспертизы принимаемого Решения Собрания Депутатов муниципального образования «Ленинский муниципальный район» является направление согласованного со структурными подразделениями администрации проекта решения в Собрание депутатов.

Аппарат Собрания депутатов также проводит правовую экспертизу переданного проекта на соответствие действующему законодательству, предметом которой являются:

1. Оценка соответствия  содержания проекта правового  акта федеральному, областному законодательству, которая включает в себя рассмотрение:

- целей и задач проекта  правового акта;

- предмета правового регулирования, т.е. тех общественных отношений (определенного круга, сферы общественных  отношений), которые регулируются  соответствующим актом;

- компетенции органа, выступившего  разработчиком проекта правового  акта;

- конкретных правовых  норм, содержащихся в проекте  правового акта,  состояние нормативного  регулирования в данной сфере, необходимость и достаточность  правового акта для урегулирования  общественных отношений;

2. Оценка соответствия  формы и текста проекта правового  акта правилам юридической техники.

При разработке проектов правовых актов должны соблюдаться следующие требования:

- нормы и положения  текста должны быть краткими, четкими и последовательными, исключающими  возможность двоякого толкования, а также содержать анализ и  оценку положения дел по обсуждаемому  вопросу;

- в тексте должны быть  определены исполнители, сроки исполнения, лица и органы, на которые возлагается  контроль;

- проект правового акта, подготовленный во исполнение  решений вышестоящих государственных  органов или во изменение муниципальных  правовых актов, должен содержать  ссылку на их дату, номер и  наименование;

- проект правового акта, вносящий изменения в действующий  муниципальный правовой акт, должен  содержать ссылки на даты принятия  и номера актов, вносивших в  него изменения;

- проект правового акта, отменяющий  действующий муниципальный  правовой акт, должен содержать  положение об отмене муниципальных  правовых актов, вносивших в него  изменения.

Непосредственно в текст проекта правового акта должны быть включены следующие положения:

- о сроках и порядке  вступления в силу;

- о признании утратившими  силу ранее принятых актов  или отдельных их положений  в связи с принятием данного  акта;

- о приведении муниципальных  правовых актов  в соответствие  с принятым.

Как показывает практика, большая часть проектов решений Собрания депутатов проходят юридическую экспертизу и в последующем принимаются на собраниях в соответствии с законодательством.

 

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

На современном этапе правовая экспертиза законопроектов приобрела особое значение, так как с каждым годом их принятие увеличивается.

Актуальность правовой экспертизы обусловлена тем, что законопроекты зачастую не всегда проработаны законодателем, а также зачастую просматривается невнимание к этой проблеме органов государственной власти, когда данный вопрос очень важен как инструмент развития права и общества.

Проблемы законодательства как теоретические так и практические составляют большую часть всей теории государства и права, а правовая экспертиза законопроектов является одной из главных составляющих данной теории.

Понятие экспертизы законодательства включает в себя экспертизу законопроектов и принятых законодательных актов.

При сегодняшнем многообразии видов экспертиз, все они должны осуществляться в рамках закона и придерживаться принципам экспертной деятельности. Без этого не будет обеспечен достаточный уровень экспертизы и ее эффективность.

Однако в юридической науке отсутствует единый подход к определению понятия правовой экспертизы законодательства. Недостаточно разработаны также принципы, виды  и методы проведения экспертизы законопроектов и действующих законодательных актов. В связи с этим остается еще множество проблем при принятии законопроектов.

Исследование института экспертизы имеет значение для развития теории права, совершенствования системы законодательства и правоприменительного процесса.

Таким образом, правовая экспертиза в законодательном процессе является необходимым способом обеспечения правового качества. В процессе проведения исследования осуществляется всецелая и объективная проверка законопроекта на предмет его соответствия Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству соответствующего региона, правилам юридической техники, выявляются нарушения, что позволяет предупреждать различные дефекты и ошибки. Небольшое количество отступлений в законопроектах от установленных правил способствует тому, что законодательными органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований рассматриваются и принимаются более качественные законы.

В результате правовая экспертиза проектов законов положительно сказывается на качестве и эффективности всего российского законодательства, позволяющего гражданам реализовать свои права и свободы.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской Федерации : офиц. текст. – М. : Приор, 2001. – 34 с.

2. О противодействии коррупции: офиц. текст ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ //Российская газета. – 2008. - № 266. – Ст. 20

3. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: офиц. текст ФЗ 17.07.2009 N 172-ФЗ //Российская газета. – 2009. - № 133. – Ст. 16

4. Устав муниципального образования «Ленинский муниципальный район» решение районного Совета муниципального образования "Ленинский район" ЕАО: офиц. текст от 21.07.1999 N 18 - СПС Консультант Плюс.

5. Постановление главы администрации муниципального района от 23.03.2009 № 140 «Об утверждении порядка проведения юридической экспертизы проектов муниципальных правовых актов Ленинского муниципального района».

6. Алексеев, С.С. Общая теория права: Учебник. 2-е изд./ С.С. Алексеев - М.: Проспект, 2011. - 482 с.

7. Зорькин, В.Д. Конституционно-правовое развитие России / В.Д. Зорькин - М. – 2011. - 162 с.

8. Малько, А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: Учебное пособие./ А.В.  Малько - М.: Проспект, 2010 -  36 с.

9. Радько, Т.Н. Теория государства в схемах и определениях: Учебное пособие/ Т.Н.  Радько - М.: Проспект, 2011. - 95 с.

10. Сырых, В.М. Концептуальные вопросы понятия и сущности ЮТ. / В.М. Сырых - М. - 2011. - 89-90 с.

11. Тихомиров, Ю.А. Законодательная техника: Научно-практическое пособие / Ю.А. Тихомиров - М. – 2000. - 26 с.

12. Васильев, С.В. Белая книга о борьбе с коррупцией / С.В.  Васильев, А.Ю. Зубков, С.В. Аленкин. - М. – 2007. - 25 с.

13. Карасев, В.А. Правовая экспертиза законопроектов: методологический аспект / В.А. Карасев// Представительная власть – XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - 2010. - № 4. -  С. 26-27.

14. Куракин, А.В. Современные формы проявления коррупции в системе государственной службы Российской Федерации / А.В. Куракин //Гражданин и право. - 2008. - № 2. – С. 35.

15. Соловьев, О.Г. Юридическая техника в правотворческой и правоприменительной деятельности: понятие и виды / О.Г. Соловьев // Юридический мир. Общероссийский научно-практический правовой журнал. М.: Юрист. -  2009. - № 1 (145). – С. 74.

16. Талапина, Э. Правовые способы противодействия коррупции /                 Э. Талапина// Право и экономика. - 2006. - № 6. – С.3.