Правотворчество. Законотворческий процесс в Российской Федерации

Курсовая работа

Вариант 6.

Правотворчество. Законотворческий процесс в Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………….…..……3

1. Правотворчество: основные положения…………………………………5
1. Понятие, принципы правотворчества…………………………….5
2. Виды правотворчества……………………………...…………….12
2. Законотворчество в РФ……………………………………..……………16
1. Законотворчество: понятие, особенности…………….…………16
2. Стадии законотворческого процесса……………….…………….20

Заключение…………………………………………………………………..26

Практическое задание……………………………………………………….28

1. Дайте определение, найдите в нормативных актах, приведите пример и выпишите: а) норму процессуального права; б) норму с отсылочной и бланкетной диспозицией…………………………………………..…….28
2. Укажите и охарактеризуйте отрасли российского права……………....30

Список литературы………………………………………………………….35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность исследуемой темы выражается в нижеследующем. В многообразной и динамичной правовой сфере общества правотворчество занимает ведущее место. Это объясняется тем, что именно правотворчество дает жизнь праву, порождает, формирует, оформляет его и открывает «дверь» в общество. По результатам правотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, о степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Гражданское общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций. В настоящее время правотворческая деятельность государства находится в фокусе внимания граждан, политических партий и объединений, иных социальных групп. 
Это объясняется тем, что в современной России, как и в любом цивилизованном государстве, роль законов постоянно возрастает. Появляются все новые законы, охватывающие правовой регламентацией все новые сферы общественной жизни.

В настоящее время в Российской Федерации издано и действует около 2 тысяч законов. Федеральных нормативных актов (законов, указов, постановлений, инструкций) насчитывается около 121 тысячи. Если же сложить вместе федеральные нормативные акты и акты субъектов Федерации, всего получится более 500 тысяч.

На современном этапе актуальным является вопрос повышения качества правовых решений, снижения до минимального числа неэффективных нормативных актов – в этом видится постоянная задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое и практическое значение изучения вопросов, связанных с правотворчеством и законотворчеством.

Целью данной работы является исследование правотворчества и законотворческого процесса в РФ.

Предмет исследования – сущность современного правотворчества.

Объект исследования – деятельность по осуществлению правотворчества и законотворчества.

В ходе работы решались следующие задачи:

- рассматривались  понятие,  принципы и сущность правотворчества;

- определялись  виды правотворчества;

- анализировались  понятие и основные стадии  законотворческого процесса.

Теоретической основой исследования явились различные источники: нормативно-правовая и учебная литература, монографии и публикации из периодической печати, а именно такие авторы, как А.Б. Венгеров, С.А. Комаров, А.В. Малько, Н.И. Матузов, С.В. Поленина, Т.В. Кашанина и др.

Структурно работа состоит из: содержания, введения, двух глав, заключения и списка литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Правотворчество: основные  положения

1.1. Понятие, принципы правотворчества

 

Правотворчество - одно из важных направлений работы любого государства, которую осуществляют от имени государства депутаты, государственные чиновники, управленцы и т. д. По сути, это интеллектуальная деятельность, требующая правовых знаний и навыков по формулировке общих правил (абстрактно-логических предписаний, располагаемых в соответствующем правовом тексте)1.

Несомненно, правотворческая деятельность как один из видов интеллектуальной деятельности сочетает в себе искусство и науку.

В отечественной и зарубежной литературе проблемам правотворчества посвящено много книг, диссертаций и статей. По мнению одних авторов, правотворчество выступает как периодически оформленная процедура деятельности по формированию и закреплению воли класса (народа) в правовых актах по изменению и обмену этих актов. Другая позиция заключается в широкой трактовке правотворчества, направленной на достижение целей общества, организационно оформленной деятельности государства по выявлению потребности в нормативном правовом регулировании общественных отношений о создании в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, замене и отмене действующих.

Эти взгляды сохраняются в тех или иных вариантах и в настоящее время. В новейших научных трудах «законотворчество как 
разновидность правотворчества охватывает весь процесс создания 
правовой нормы - начиная с зарождения идеи о ней в связи с 
выявлением потребности в правовом регулировании, принятием ее 
и заканчивая введением в действие»2.

М.Н. Марченко, суммируя устойчивые научные разработки и устоявшиеся в практике законотворчества подходы, предполагает следующее определение правотворчества. «Правотворчество есть процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур»3. В таком определении выделяются несколько элементов. Во-первых, познание, изучение и анализ явлений и процессов, допускающих или требующих правовой регламентации, во-вторых, определение органа или иного субъекта, управомоченного принять тот или иной правовой акт, в-третьих, выбор формы предполагаемого акта, в-четвертых, подготовка, принятие или изменение его в рамках соответствующих процедур.

Все названные элементы находятся между собой в органическом единстве. Выпадение каких-либо элементов или их отсутствие, ослабление их внутренних связей и зависимостей делает дефектным правотворчество в целом. Оно плохо или с опозданием отражает общественные ситуации и тенденции развития экономики, политической и социальной сферы. Создаются необоснованные, неэффективные правовые акты, которые плохо или отрицательным образом влияют на общественные процессы и поведение людей.

У В.Д. Перевалова мы находим определение правотворчества как «деятельности компетентных органов государства по принятию, изменению и отмене нормативно-правовых актов и юридических норм»4. При этом автор подчеркивает, что правотворчество – это не только создание новых норм права, но и изменение и отмена существующих правовых норм.

Почти аналогично ему понимание правотворчества у А.Б. Венгерова: «правотворчество – это организационно оформленная, установленная процедурная деятельность государственных органов по созданию правовых норм, или по признанию правовыми сложившихся, действующих в обществе правил поведения»5.

Понятно, что правотворческий процесс является объективно обусловленным. Динамика общественной жизни, практика формирования правоотношений, социально-экономические, политические, духовные потребности, словом, все изменяющееся многообразие общественной жизни диктует необходимость иметь соответствующие социальным изменениям новые правовые нормы, изменять и отменять устаревшие нормы и т.д.

Важнейшей особенностью правотворчества является то, что оно представляет собой разновидность государственной деятельности. В отличие от других форм деятельности государства - оперативного управления, правосудия, надзора и контроля, осуществление которых производится на основе действующего в обществе права, - правотворчество непосредственно направлено на создание этого права. Основное его назначение состоит в выработке правовых норм и их дальнейшем совершенствовании (изменении, дополнении, объединении).

Характерным для правотворчества является то, что оно всегда нацелено на образование единой внутренне согласованной системы норм права. В роли нормативных регуляторов общественных отношений нормы права призваны оказывать влияние на эволюцию этих отношений и их гармонизацию в интересах человека. Всякое цивилизованное общество стремится поэтому к изданию таких правовых решений, которые бы в первую очередь обеспечивали реальное действие прав и свобод граждан, нейтрализовали негативные факторы общественной жизни и усиливали действие факторов позитивных, способствовали прогрессивному развитию общества в целом. От уровня разработанности системы права, эффективности ее функционирования во многом зависит степень демократичности, цивилизованности самого государства6.

По своей сути правотворчество есть возведение государственной воли в закон, ее конституирование в общеобязательные нормативные предписания. Получив официальное признание в законе, государственная воля предстает как общезначимая мера поведения, непререкаемый масштаб деятельности и правомерных человеческих поступков, взятый под охрану государством.

Теоретически цели правотворчества удается сформулировать достаточно просто. Это - обоснование и совершенствование законодательства, его обновление, изменение. Однако при этом надо учитывать, что «определение конкретных целей правотворчества, принятие тех или иных конкретных законов и других нормативно-правовых актов становится ареной острой социальной борьбы, столкновений или компромиссов разных социальных сил, разных политических, экономических интересов»7.

Цели правотворчества в конкретных обществах весьма многообразны - от экологических приоритетов до выражения и закрепления классовых интересов. Но сводить суть правотворчества, как это делалось на предыдущем этапе отечественной теории, только к последнему (право как форма и средство обеспечения интересов господствующего класса) является неверным.

Правотворчество - это не столько способ обеспечивать классовые цели, сколько способ упорядочивать, стабилизировать существование самого общества, формировать социально необходимые отношения между людьми и их коллективными образованиями8.

Правотворчеством занимаются как специально уполномоченные на это государственные органы (законодательные), так и органы, деятельность которых протекает в правовых формах и при этом приходится принимать нормы права разной юридической силы, например министерства, ведомства.

Особое внимание следует уделить субъектам правотворческого процесса - специальным правотворческим органам. Законы в узком, формальном смысле слова принимают высшие законодательные органы - парламенты, думы, конгрессы, советы, съезды, кортесы, собрания и т.д. В абсолютистских монархиях к законам приравниваются указы, декреты монарха. В государствах, имеющих конституцию, как правило, устанавливается разная компетенция высших государственных органов в законотворческой сфере.

В пределах своей компетенции принимают местные (локальные) нормативно-правовые акты местные органы государственной власти, органы самоуправления. Также в рамках соответствующей компетенции принимаются подчас нормативно-правовые акты в виде указов президента, президиума высшего органа власти и т.д. По поручению государственного органа принимают акты, имеющие нормативную юридическую силу, высшие органы общественных объединений, например профсоюзы в трудовой сфере. Особая процедура присуща референдной форме принятия законов. В небольших государствах референдум, который позволяет выявить волеизъявление большинства населения, популярен и распространен, применяется достаточно часто. Правотворческой деятельностью занимаются и судебные органы, во-первых, там, где в правовой системе допускается судебный прецедент, во-вторых, где прецеденты самопроизвольно складываются и становятся ориентирами, подчас обязательными для субъектов права. Процесс появления судебных прецедентов, обеспечение их объективности существенно отличается от законодательного процесса. Правотворческая деятельность основывается на определенных принципах. К числу наиболее важных  из  них  отнесены:  законность  правотворчества,   научный  характер,   профессионализм, демократизм, гласность, гуманизм, использование правового опыта.

Законность в сфере  правотворчества  предполагает следование твердо установленному порядку принятия нормативных правовых актов. Это означает, что все действия по принятию актов должны производиться в строгом соответствии с правовой регламентационной процедурой и в пределах   компетенции   соответствующего   правотворческого   органа.    Каждый   принимаемый  нормативный акт не может противоречить актам вышестоящих органов. Обязательным условием является соблюдение формы принимаемого акта (закон, указ, постановление, распоряжение и пр.).

Определенными средствами законность призвана обеспечивать соответствие текущего законодательства Конституции страны. «Конституционными» должны быть прежде всего законы, как акты высшей юридической силы. Принятие законов, противоречащих положениям Конституции, неизбежно влечет за собой нарушение устоев правового государства, начал демократизма, гуманизма, а требование о соблюдении таких законов превращается в формальность. Отстаивая принцип соответствия законов Конституции, следует, однако, учитывать, что он имеет значение только тогда, когда сама Конституция законна.

Научный характер правотворческой деятельности выражается в требовании, которое сводится главным образом к тому, чтобы проект нормативного акта готовился на основе имеющихся достижений науки, в первую очередь юридической. Использование научных выводов позволяет правовую действительность значительно приблизить к фактическим отношениям и при регулировании этих отношений учитывать назревшие потребности общественного развития, его объективные закономерности.