Правотворческий (законодательный) процесс и его этапы

 

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

(ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)

 

Институт Права

 

Кафедра  теории и истории государства и права

 

 

 

 

Правотворческий (законодательный) процесс и его этапы

Курсовая работа

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                        Выполнил студент гр. ЮС – 105

Бахарева Елена Николаевна

Научный руководитель

кандидат юридических наук, доцент

Байгутлин Расул Исмагилович

Дата защиты «____»__________2013 г.

Оценка________________________

______________________________

(подпись научного руководителя)

 

 

 

 

 

 

 

 

Челябинск

2013

 

Содержание

 

Введение

В своей жизни мы часто сталкиваемся с проявлением различных нормативных актов.  Они призваны урегулировать общественные отношения в различных сферах действительности. Это служит основанием разграничения их по предмету ведения и издавших их органам.

Процесс создания нормативных актов носит название «правотворчество». По результатам работы которого – законам и нормативным актам – судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.

Правотворческий процесс – это сложная деятельность компетентных органов  государства, требующая несколько этапов (стадий).

Актуальность данной темы обуславливается тем, что существуют проблемные аспекты правотворческого (законодательного) процесса в Российской Федерации. Ведь именно правовые проблемы и пробелы в этой области юриспруденции мешают развитию всей правовой системы страны.

Объектом курсовой работы является правотворческий (законодательный) процесс как одно из существенных направлений деятельности компетентных государственных органов.

Предмет работы – сущность правотворческого (законодательного) процесса и особенности его этапов.

Цель данной работы – исследовать правотворческий (законодательный) процесс и его этапы. Исходя из поставленной цели, ставим следующие задачи:

• Рассмотреть понятие, структуру, признаки, и принципы правотворческого (законодательного) процесса;
• Проанализировать правотворческий (законодательный) процесс иностранных государств;
• Исследовать виды правотворческого (законодательного) процесса в Российской Федерации;
• В заключении работы выделить проблемы правотворческого (законодательного) процесса в Российской Федерации и пути их решения.

При написании курсовой работы использовались следующие методы:

• Восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному;
• Метод сравнения;
• Формально-юридический метод.

Начало изучению и анализу законодательного процесса и отдельных его стадий в нашей стране положили русские юристы А.Д. Градовский, П.М. Коркунов, К.Д. Неволин и другие.

В советский период были заложены фундаментальные основы исследования законодательных процедур, результаты которых нашли отражение в трудах Г.В. Барабатиева, Н.А. Богдановой, E.И. Козловой, Д.А. Ковачева, Л.Т. Кривенко, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, К.Ф. Шеремета и многих  
других.

В настоящее время исследование законодательного процесса зафиксировали в своих трудах современные ученые-юристы А.С. Автономов, B.C. Афанасьев, А.С. Алюшин, О.А. Гаврилов, Д.А. Керимов, Н.П. Колдаева, В.Н. Кудрявцев, Д.А. Ковачев, В.В. Лазарев, В.И. Лафитский, В.Н. Медведев, А.В. Мицкевич, А.С. Пиголкин, СВ. Поленина, В.М. Сырых, А.Е. Себенцов, Ю.А. Тихомиров, P.O. Халфина и ряд других специалистов.

Нормативной основой данной курсовой работы является непосредственно Конституция РФ 1993г., иные законы и нормативные правовые акты государства в сфере правотворчества, а также тексты научных и исследовательских работ по данной теме.

Курсовая работа состоит из введения, двух разделов, содержащих по несколько подпунктов, заключения и списка использованных источников.

 

1. Правотворческий и законодательный процесс.

 1.1 Понятие, признаки и принципы правотворчества и правотворческого процесса.

В буквальном смысле слова правотворчество - это процесс создания правовых норм, получающих закрепление в издаваемых управомоченными на то органами законах и подзаконных нормативных актах. Поэтому закономерно, что вопросы правотворчества постоянно находятся в поле зрения юристов-ученых и практиков, специалистов в области теории и социологии права, а также отдельных юридических дисциплин. Эта проблема постоянно волнует юристов не только России, но и других стран ближнего и дальнего зарубежья.1

В государственно-правовой истории использовались различные формы права, и это зависело от выбора способов его создания. Можно выделить два основных способа создания права: государственные органы сами создают (изменяют) право; государство объявляет правом то, что создается другими субъектами. К последнему относится санкционирование государство обычая, в результате чего он становится правовым обычаем. К такому же способу правотворчества относится санкционирование государством религиозных норм в качестве правовых. Превращение религиозных норм в правовые возможно только с санкции государства и имеет немало особенностей, связанных с этапами истории и с различными регионами.

Следовательно, право может быть создано только государством или другим субъектом, если это санкционировано государством. Т.е. можно сказать, что правотворчество – это такая разновидность правовой деятельности государства, содержание которой заключается в возведении воли в правовые требования, правила, так как сущность права составляет возводимая в право воля социальных сил, имеющих государственную власть осуществляющих нормотворческую деятельность, а внешней формой ее выражения являются юридические нормы, закрепленные в нормативных правовых актах или других актах государства.

Правотворчество имеет специфические черты, отличающие его от других правовых форм государственной деятельности, а именно:

• Правотворчество является единственным способом возведения в право государственной воли;
• Его содержание сводится к созданию, изменению или отмене правовых норм (с определением пробелов их действия);
• Оно создает правовую основу для иных видов правовой государственной деятельности; его результатом является принятие нормативных правовых актов и иных форм (источников) права;
• Субъектами правотворчества могут быть государственные органы, органы местного самоуправления, некоторые негосударственные учреждения и организации (которым государство делегировало эти полномочия), а также непосредственно народ путем референдума.

Правотворчество осуществляется как юридически оформленная процедура. Правовая регламентация правотворческого процесс зависит от уровня правовой культуры в стране, правотворческого органа, устанавливающего порядок в нормотворчестве – процедуру.

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах. Их соблюдение правотворчества помогает законодателю избегать законотворческих ошибок, снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц.2 К числу таких принципов можно отнести следующие:

1) демократизм и гласность правотворчества  связаны с процедурой разработки  и принятия нормативного акта  правотворческим органом за счет  привлечения граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации, референдума как высшей формы проявления демократизма правотворчества;

2) профессионализм связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений, опосредован привлечением компетентных специалистов, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов;

3) законность выражается в требовании, что вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна реализовываться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ, в контексте правил юридической техники, юридической иерархии правовых актов, начал демократизма и гуманизма;

4) научный характер выражается  в объективной обусловленности  правового акта социально-экономическими, политическими, социальными условиями  конкретного государства, в целесообразности  регламентирования данной группы  общественных отношений подобным образом и т. п., это дает возможность достичь эффективности и обоснованности правовых предписаний;

5) связь с правоприменительной  практикой позволяет законодателю  судить об эффективности принятых  правовых решений, корректировать  свою работу с учетом выявленных практикой правотворческих ошибок.

С учетом субъектного состава органов можно выделить три разновидности правотворческой деятельности: правотворчество государственных органов, санкционированное правотворчество, народное правотворчество (референдум).

Правотворчество государственных органов представляет собой такую разветвленную деятельность всех органов государственной власти и управления, в результате которой формируется система законодательства. Юридическая сила нормативного акта, принятого тем или иным органом, соизмеряется его компетенцией в иерархической структуре механизма государства. Результатом правотворчества государственных органов могут быть законы и различного рода подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, постановления и распоряжения органов власти на местах).  

Санкционированное правотворчество – это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений, министерств, ведомств и т.д.) и некоторых негосударственных организаций и учреждений, результатом которой являются исключительно подзаконные нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию.

Референдум проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению.

Таким образом, правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.3

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1. законотворчество (правотворчество высших представительных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

2. делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента, по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа);

3. подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам — президентом, правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций)4.

1.2. Законодательный процесс  как разновидность правотворческого  процесса

Законодательный процесс является видом правотворческого процесса, направленным на создание нормативных правовых актов высшей юридической силы — законов. Иногда законодательный процесс именуют еще процессом принятия законов, разумея под принятием закона не только положительное голосование законотворческого органа по законопроекту как итог его официального рассмотрения (принятие закона в собственном смысле слова), но и всю процедуру создания закона от возбуждения законодательной инициативы до вступления в силу. 

Как и правотворческий процесс в целом, законодательный процесс предшествует правоприменительной деятельности и иным видам реализации права, но, по сути, он сам является правоприменительным процессом, поскольку введен в определенные правовые формы. Однако здесь мы имеем дело с правоприменением особого рода. В отличие от других его видов правотворческий (в том числе законодательный) процесс можно уподобить «производству средств производства».5

1.3 Законодательный процесс: понятие, признаки и принципы

С формальной точки зрения законодательный процесс представляет собой сложную систему организационных действий (процедур), результатом которых является создание закона.

Совокупность процедур составляют стадии законодательного процесса, то есть относительно законченные этапы, содержание каждого из которых регламентировано таким образом, что только исполнение всех его составляющих дает возможность перейти к следующему этапу.