Право и политика в современной России

В ходе дискуссий высказывались  разные мнения, в том числе прозвучала мысль о том, что якобы нет никакой специфической правовой политики, а существует «государственная политика в правовой сфере». «Государственная политика одна, а формы ее и пути осуществления разнообразны».

С этим трудно согласиться. Ведь государственная политика в правовой сфере жизни общества - это и есть правовая политика. Именно потому, что виды (формы проявления) государственной политики, а также пути, сферы ее реализации «разнообразны», как раз и выделяются, например, экономическая политика государства, культурная, социальная, национальная, научно-техническая, финансовая, экологическая, правовая (или юридическая) и др. Правом так или иначе оформляются, закрепляются все виды государственной политики, но правовая имеет свои особенности и свое содержание, она отражает, определяет правовое развитие страны. «Оформление» правом других видов политики не отменяет правовой как одного из самостоятельных феноменов.

Отрицание правовой политики в качестве особого направления государственной деятельности было бы равнозначно отрицанию идей построения правового государства, проведения правовой реформы, необходимости совершенствования юридической системы, повышения эффективности правового регулирования, правосудия, прокурорского надзора, усиления защиты прав граждан, гарантий их безопасности. Это все равно, что не признавать какую бы то ни было политику государства в данной области, существование самостоятельных правовых целей и задач.

Конечно, это не так. Правовая политика призвана определять правовой строй или, точнее, правовую организацию общества. Наиболее полно она воплощается, материализуется в юридической системе государства со всеми ее структурными элементами.

В литературе резонно  ставятся вопросы: «Какой должна быть правовая политика в России, чтобы избежать очередных общественных разочарований...? Не связаны ли неудовлетворительные в целом результаты нашей правовой реформы с неверно избранной стратегией правового развития страны?»⁶. Справедливо мнение, что: иногда правильная и своевременная постановка той или иной проблемы имеет не менее важное значение, чем ее решение. Именно такая задача в данной области и стоит сейчас перед российской юридической наукой. Отметим, что отдельные усилия в этом направлении предпринимались и в советский период (К.Д. Крылов, Е.В. Куманин и др.), однако они заведомо не могли увенчаться успехом, поскольку  сама  прежняя  административно-командная система, пронизанная партийным авторитаризмом, исключала такую возможность. Система по своей сути была антиправовой.

Сегодня мы наблюдаем  устойчивую тенденцию повышения статуса права и его роли в обществе, приоритета правовых ценностей и институтов. При этом речь идет не только о правовой политике в зоне непосредственного правового регулирования, но и в сфере общего воздействия права на общественные отношения, т.е. на всем юридическом поле. Проводимые в настоящее время структурные реформы власти также осуществляются в рамках Конституции и законов РФ. В наше время одновременно повышается роль как права, так и политики. Эти субъективные факторы оказывают мощное воздействие на жизнь. Важно максимально и разумно использовать их потенциал.

Содержание правовой политики обширно и богато, оно  включает в себя множество компонентов: это и стратегия законодательства, и принципы правового регулирования, и конституционное строительство, и судебно-правовая реформа, и защита прав человека, и совершенствование избирательного права, основ федерализма, государственности, и упрочение законности, правопорядка, дисциплины и многое другое. Среди разновидностей правовой политики обычно выделяют уголовную, карательную, исправительную, судебную, следственную, надзорную, правоохранительную и т.д.

В нынешней ситуации очень  важно определить общую концепцию российской правовой политики, ее основные составляющие, объективные требования, развивающиеся тенденции, социальную направленность. Под концепцией как известно, понимается система взглядов на тот или иной предмет, процесс, явление; способ трактовки понимания какого-либо вопроса, проблемы, или замысла. Исходя из этого, можно сформулировать общую концепцию правовой политики как важнейшего самостоятельного феномена.

По нашему мнению, она  должна включать в себя следующие компоненты, в единстве раскрывающие ее сущность:

1)  разработка теоретико-методологических основ, использование всего разнообразия исследовательского инструментария;

2) адекватность отражения  назревших потребностей развития общества - социально-экономических, политических, культурных, духовных, моральных, демографических, национальных и иных; совершенствование юридической формы общественных отношений;

3)  определение основных  приоритетов и ориентиров, первоочередных и неотложных задач; осознание необходимости быстрейшего претворения их в жизнь;

4)  четкая постановка ближайших и перспективных целей в данной области, вытекающих из целей и общего курса современной России, с указанием средств, путей, условий их достижения; обозначение круга субъектов и объектов этого процесса, включающего также и прогноз;

5)  интенсификация законотворчества, повышение его качества, социальной и научной обоснованности; своевременное и полноценное правовое обеспечение проводимых реформ; усиление гарантий прав личности;

6) формирование единого  общероссийского политико-правового пространства, приведение в соответствие региональных нормативных актов с федеральными, устранение коллизий и противоречий между ними, противостояний центра и мест;

7) совершенствование  форм и методов реализации правовой политики, выработка предложений и рекомендаций по их оптимизации, повышению эффективности, правильному сочетанию убеждения и принуждения;

8)  последовательная  демократизация всей политико-правовой   сферы   общества,   недопустимость применения силовых приемов разрешения возникающих конфликтов, выхода на неконституционное поле, прекращение конфронтации между различными ветвями власти.

В целом рассматриваемая  концепция должна быть направлена на построение правового государства, гражданского общества, воспитание законопослушных граждан, повышение уровня их юридической культуры, правосознания, преодоление правового нигилизма.

Надо сказать, что по большому счету любая разумная политика должна быть правовой, поскольку она призвана соответствовать законам, юридическим нормам, неизменно находиться в правовом русле, отвечать международным стандартам, идеям прав человека. В противном случае она рано или поздно превращается в произвол, насилие, антигуманные акции. В.С. Соловьев предупреждал: «Если Россия не откажется от права силы и не поверит в силу права, если она не возжелает искренне и крепко духовной свободы и истины, - она никогда не сможет иметь прочного успеха ни в каких делах: ни внешних, ни внутренних»⁷.

Эта мысль постепенно начинает овладевать умами российских политиков, она сформулирована в одном из президентских посланий Федеральному Собранию в качестве руководящего ориентира: «Россия знает, что такое право силы. Что такое сила права еще предстоит познать... Необходимо понять, что уважение к праву в обществе укоренится только тогда, когда право будет уважаться властью. Нет важнее задачи, чем утверждение в стране авторитета права. Десятилетиями, даже столетиями в России существовало неуважение к закону не только со стороны граждан, но и власти. И сейчас ее представители нередко переступают через закон. Именно поэтому пришла пора начать всемерное укрепление механизма властвования в рамках права... Переступить грань, за которой произвол становится системой, - значит открыть прямую дорогу к установлению в России полицейского режима»⁸.

Таким образом, правовая политика - это политика, основанная на праве. С другой стороны, само право во все времена использовалось в качестве важного инструмента политики, средства властвования, управления. При этом им нередко и злоупотребляли, ставили на службу эгоистическим интересам. И.А. Ильин писал: «По своему объективному назначению право есть орудие порядка, мира и братства; в осуществлении же оно слишком часто прикрывало собой ложь и насилие, тягание и раздор, бунт и войну»⁹. Р. Иеринг также подчеркивал: «Ужасное беззаконие может вершиться под видом права над самим правом»¹⁰. Известна кантовская мысль о том, что «право может служить как средством ограничения произвола, так и средством попрания свободы человека»¹¹. Это значит, что идеи права и законности при определенных обстоятельствах могут быть использованы властью отнюдь не для благих целей. Практика последнего десятилетия подтверждает данную истину.

Основными и наиболее общими приоритетами современной российской правовой политики являются:

1. построение правового государства и гражданского общества;
2. защита прав человека;
3. разработка долговременной стратегии (концепции) законоправотворчества;
4. совершенствование правоприменительной, а в более широком плане - правореализационной практики;
5. механизм правового регулирования;
6. борьба с преступностью и коррупцией;
7. правовое обеспечение реформ;
8. воспитание законопослушной личности, преодоление правового нигилизма и др.

Под приоритетами в данном случае понимаются первоочередные задачи, проблемы, вопросы, которые необходимо решать сейчас и в ближайшей перспективе.

Со сменой национального  лидера приоритеты российской правовой политики были существенно скорректированы. На первый план вышли такие из них, как возрождение оскорбленного чувства национального достоинства; пресечение корыстной противоправной деятельности олигархов, попыток «приватизации» власти мафиозными кланами и группами, финансовыми магнатами, с их претензиями на руководство государством, участие в большой политике; вытеснение криминально-теневой экономики, создание одинаковых для всех условий и «правил игры» на рынке (каждому - равный шанс); поддержка честного и открытого бизнеса, здоровой конкуренции; укрепление российской государственности, ее структурное переустройство, особенно административно-управленческой вертикали; упрочение единого общефедерального правового пространства; декриминализация общества и др.

Идет поиск оптимальной  модели управления государством. Возможно, в недалекой перспективе в России будет один президент, как это имеет место во всех других федеративных государствах мира. Главное - предотвратить расползание России, превращение ее в конфедерацию, а то и в СНГ, ибо бесконечное дробление власти, образование на одной территории отдельных анклавов («квазигосударств») закономерно ведет к распаду государства в целом. Рыхлая, киселеобразная федерация - это не то, что сегодня нужно России. Нетерпимо далее и «лоскутное» правовое пространство. Известно, что бесконтрольная власть автоматически становится правонарушающей.

Один из главных приоритетов  российской правовой политики сегодня - эффективное противодействие тем силам, которые из-за кулис пытаются по-прежнему управлять страной, навязывать свою волю, влиять на принятие решений с целью затормозить проведение структурных реформ. «Вакуум власти привел к перехвату государственных функций частными корпорациями и кланами. Они обросли собственными службами безопасности, использующими незаконные способы получения информации»¹². Работа СМИ, изъятых у общества, превращена в одноканальный институт избирательного вещания. Возникла опасность не со стороны «непримиримой оппозиции», а «справа», со стороны «дембаронов», криминалитета, различных полувоенных формирований и структур, практикующих в своей деятельности методы слежки, использования компромата, шельмования неугодных¹³. В своей речи на приеме в Кремле по случаю очередной годовщины со дня принятия российской Конституции Президент подчеркнул: «Важно недопустить, чтобы руль государственной машины оказался в руках политических теневиков». Далее он заявил: «Мы обязаны собрать государство, и мы это сделаем». В этих словах видится твердость правовой позиции Президента и вместе с тем его признание, что существует угроза, исходящая от «политических теневиков». И она реальна.

Известный олигарх-политик, уходя из Госдумы, заявил, что, если Кремль не перестанет давить на капитал, то у нас «скоро будет другая власть». Позже в своем открытом письме главе государства (сентябрь, 2000) этот олигарх снова угрожающе предупредил: «Прошу Вас, господин Президент, остановиться, пока не поздно». Сегодня новый Президент России стал многим неугоден. В различных федеральных и региональных структурах зреет недовольство его политикой, есть люди, которым не нравятся контроль, порядок, дисциплина, «диктатура закона». Они хотели бы, чтобы новый лидер по-прежнему «работал над документами», никого не трогал, ни во что не вмешивался. В определенной части прессы усиленно создается «негативный образ» В.В. Путина, развертывается кампания по его дискредитации. Дошло до того, что «в определенных кругах рассматриваются всевозможные варианты устранения главы государства. Антиреформаторские силы быстро консолидируются, у них власть, у них деньги, у них кадры, у них СМИ, и они способны на все»¹⁴.