Правительство Российской Федерации – высший орган исполнительной власти

 

Сейчас происходят процессы, свидетельствующие об уменьшении удельного веса государственного управления некоторыми областями жизни, прежде всего экономикой. Это не умаляет  роли исполнительной власти и государственно-управленческой деятельности в целом. Наоборот все  настойчивей звучит тезис о необходимости  сильной исполнительной власти, способной  обеспечить должный уровень управляемости  общественных отношений во всем их многообразии.

 

Исполнительная  власть в ее государственно-управленческом понимании в известной мере «отказывается» от функций непосредственного управления, столь характерного для условий  безраздельного господства государственной  собственности, то есть почти полного  обобществления всех сфер жизни. На этой основе проявляется тенденция становления  системы государственного регулирования, что особенно заметно в экономической  области. Главные ориентиры управляющего воздействия связываются с самостоятельностью тех или иных структур, с их известным  обособлением.

 

В настоящее  время функциями исполнительной власти являются следующие:

 

Разработка  и реализация политики, выражающаяся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов (например, демонополизации, приватизации, инвестиционная, энергетическая, жилищная и т.д.).

 

Установление  и эффективное проведение в жизнь  правовых и организационных основ  хозяйственной жизни (например, обеспечение  равноправия всех форм собственности, государственное стимулирование предпринимательства, охрана прав потребителей, пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции, защита прав собственника и т.п.).

 

Управление  учреждениями и предприятиями государственного сектора.

 

Регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора.

 

Координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного  и административно-политического  строительства.

 

Обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере  государственного управления.

 

Осуществление государственного контроля и надзора  за работой управляемой и регулируемой сфер. 

 

Общественные  отношения, возникающие, развивающиеся  и прекращающиеся в сфере государственного управления, то есть в связи с  организацией и функционированием  системы государственной власти на всех национально-государственных  и территориальных уровнях Российской Федерации регулируются административным правом. Административное право, осуществляя  регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств или  способов регулирующего воздействия  своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников.

1.2 Механизм  исполнительной власти

 

В связи с  тем, что вместо термина «гос ударст вен но го управления» стал употребл яться термин «исполнительная власть», в механизме госуд арственной власти был осуществле н пе рех од от « ра зде ления труда» к «разделению власт ей» . Для исполнительной власти характерны следующие признаки:

 

Исполнительная  вла сть представляет с обо й относите льно самостоятельную ветв ь е диной государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодател ьной и судебной ее ветвями. Разделение властей не льз я абсолютиз ировать, доводя д ело до признания пол ной независ имости каждой ветв и. Все они взаи мосвя заны, что однако, не до лжно приводить к подмене одной ветви власти другой, как это было в начале 9 0-х го дов, к вторж ению законодательной власти в сфе ру испол нительной в ласти и наоборот.

 

Исполнительна я власть с ам ост оят ель на только в функционально-компетенционном смысле. Ее функц ии связаны с практической реализ ацие й з аконо в в общегосударственном масштабе, для чего используется определе нная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочи й прих одится на долю з аконодательн ой и суде бн ой вл астей. Следовательно, исполнител ьну ю власть можно х арактериз овать в качестве подсистемы в рамках системы единой госуд арственной власт и или же ее м ех ани зма. Действующим з аконодательство м фиксируются функц ии и компетен ция не самой исполните льной вла сти, как государственно-правово го института, а субъектов, ре ализ ующ их ее на том или и ном уров не государственной организации ( напри мер, ст атус феде ральных и регионал ьны х органов исполнительной власти).

 

Отличи тел  ьн ым приз наком исполнительной власти является то, чт о власть реализуется в общего суда рственном масшт абе и в к ачестве специфи ческой госуда рственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера.  

 

Исполнительная  власть олицетворяется в деятельности специальных субъ ект ов, наде ленных исполнительной компетен цией. Таково о дно из непременны х требований раздел ения властей. Соответственно ис полните льна я власть представлена в государст венно-властном механизме органами испо лн ит ельной вла сти . Федеральные органы исполнител ьной власти и органы испо лнительно й власти субъе ктов федерации образую т е диную систему испол ните льной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции Рос сийской Федерации). Таковы четко оп ределенные конституционные границы, необхо димые для понимания суб ъектно й характеристики исполнительной власти.

 

Ис полни тельная вл асть в соответствии с Конституци ей Российской Фе дерации организуется и осуществляется на началах феде рал изма. Это означае т, что конст итуционным или законод ательным путем прово ди тся разграничение предметов ве дения и полномочий м ежду исполнительными федеральными органами и аналогичным и органами субъектов фе дерации. Важн ая ро ль при этом пр инад леж ит Фе деративному д ог овору и иным договорам о разгра ничении пре дметов веден ия и полном очий.

 

Исполнительная  власть не может отождествляться  с а дмин истра тивно й в ластью. По добное от ождествление неправомерно, так как админист рати вная вл асть, как правило, свя зывается с реализацией п олномочий вн есудеб ного, т.е . административного принуждени я. Од нако, админи ст ративное принуждение является лишь одним из средств достижения цел ей, стоя щих перед исполните льной деятельностью.

 

Испол нител ьная вла сть харак терна тем, что в непосредственном распоряже нии ее суб ъектов нахо дя тся все наиболее существенные атрибуты госуд арстве нной в ласти: финансы; важне йшие средства комму никации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутре нней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.п.

 

Концепция исполнительной власти, принятая Конституцией РФ 1993г. принципиально отличается от положений, содержащихся в ранее действовавшей  Конституции РСФСР 1978 г. Суть введенных  изменений заключается в том, что Президент в настоящее  время, будучи главой государства, не является главой исполнительной власти и высшим должностным лицом. По идее, как это  сделано, например, во Франции, в этом случае Правительство и все другие органы исполнительной власти должны обладать большой степенью самостоятельности  в осуществлении государствеино-управленческой деятельности, независимости от Президента. Однако особенность Российской Федерации заключается в том, что, формально закрепляя самостоятельность исполнительной ветви власти, Конституция предоставляет такие полномочия Президенту, которые позволяют определять содержание и сущность деятельности исполнительной власти. Более того, некоторые федеральные органы исполнительной власти непосредственно подчинены Президенту. Поэтому о самостоятельности исполнительной власти можно говорить лишь с большой долей условности.

 

Органы исполнительной власти по территориальному масштабу подразделяются на:

 

федеральные;

 

субъектов Федерации;

 

территориальные;

 

межтерриториальные;

 

Система федеральных  органов исполнительной власти определяется Указом Президента Российской Федерации  от 9 марта 2004 г. N 314 “О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти” и состоит из Правительства  РФ, федеральных министерств, государственных  комитетов РФ, федеральных служб  России и федеральные агентства.

 

Мож но выд ели ть систему (аппара т) исполнительной власти, кото рую с оставляет совок упность госуд арст венных органов , обозначаемых в качеств е ее субъектов, а такж е организационный меха низм ее реализа ции.

 

Постоянно действующи м организационным фактором механизма исполни тельной власти являются находящие ся на ра зл ичном иерархиче ск ом у ровне исполните льные органы обще й компетенции (например, Правит ельство Р оссийск ой Федерации, администрация области и т. п. ). Остальные звенья такой систе мы непостоянны, ви дои зменяемы (наприм ер, министерства, г осуд арственные комитеты и пр.). Он и могут в ряде случае в вообще не существовать (наприме р, возникнове ние на базе бывших ми нисте рст в государственных концер нов, не яв ляющ ихс я госуд арст венными органами) , хотя из механизма государст венног о управл ения они не «из ымаются». В таком же аспект е можно квали фиц ировать роль, например, различного рода стру ктурных подразделе ни й исполн ительных органов, их территориальных звенье в, а также должностных лиц. Вс е это — « рабочий м еханизм» исполнительной власти, служ ащий целям лучше й ее организации и функционирования. Аппарат исполнительной власти помимо органов общей компетенции вклю чает в свой состав также от раслевые, меж отраслевые, надзорные, территориальные и иные з венья государственно-управленческого м еханизма. Но одновременно все эти звенья в совокуп ност и составляют систе му субъ е ктов госуда рственного управления.

1.3 Система  исполнительной власти в Российской  Федерации.

 

Система исполнительной власти - это юридически упорядоченная  внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между  ними и образующих интегрированное  единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Эта система выступает  как комплексное образование, имеющее  свою вертикальную иерархическую структуру  и горизонтальные уровни и организующее на правовой основе в соответствии с государственной политикой  повседневное оперативное управление общественными процессами. Система  исполнительной власти базируется на принципе федерализма, сочетания централизации  и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых  и территориальных начал в  государственном управлении. Юридически она закреплена Конституцией, конституциями  республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными актами.

 

В соответствии с принципом федерализма действующая  система исполнительной власти состоит  из следующих звеньев:

 

— федеральные  органы исполнительной власти Российской Федерации;

 

— органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 

 

— республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

 

Представляя единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, федеральные  органы и органы субъектов федерации  в пределах своих полномочий призваны проводить в жизнь социально-экономические  преобразования в России в целом, осуществлять эффективную региональную политику, защищать права и свободы  человека и гражданина, обеспечивать правопорядок. Единство системы исполнительной власти юридически выражается в том, что акты федеральных органов  исполнительной власти обязательны  для соответствующих органов  исполнительной власти субъектов федерации, а акты последних подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов федерации  могут передавать им осуществление  части своих полномочий, если это  не противоречит Конституции и федеральным  законам. В свою очередь органы исполнительной власти субъектов федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление  части своих полномочий. В то же время органы исполнительной власти субъектов федерации в пределах своей компетенции самостоятельны. В случае расхождения между федеральным  законом и иным нормативным актом  Российской Федерации, изданным вне  пределов ведения России и ее совместного ведения с субъектами федерации, действует акт субъекта федерации.

 

Согласно  ныне действующим Указам Президента РФ (от 17 мая 2000г. с изменениями и  дополнениями) «О структуре федеральных  органов исполнительной власти», и  от 16 октября 2001г. «Вопросы структуры  федеральных органов исполнительной власти», структуру федеральных  органов исполнительной власти образуют:

 

Правительство РФ;

 

Федеральные министерства РФ;

 

Государственные комитеты РФ;

 

Федеральные комиссии России;

 

Федеральные службы;

 

Российские  агентства;

 

Федеральные надзоры России;

 

иные федеральные  органы исполнительной власти.

2. Правительство  Российской Федерации 

2.1 Понятие  и состав Правительства РФ

 

Правительство - это коллегиальный орган общей  компетенции, издающий от своего имени  административно-правовые акты и являющийся одним из основных институтов управления государственными делами. Правовой статус Правительства РФ определяется Конституцией РФ и Федеральным конституционным  законом "О Правительстве Российской Федерации" 1997 г. №2 - ФКЗ. Правительство  РФ представляет собой орган государственной  власти, осуществляющий исполнительную власть. Оно является коллегиальным  органом, возглавляющим единую систему  исполнительной власти в РФ. По общему правилу, Правительство РФ руководит  деятельностью всех федеральных  органов исполнительной власти, за исключением тех, руководство которыми осуществляет Президент РФ. Руководство  Правительства распространяется на федеральные органы, действующие  в экономической и социально-культурной сферах, руководство Президента - на федеральные ведомства, управляющие главным образом административно-политической сферой, и на само Правительство.

 

 Президент  РФ не является главой Правительства  РФ, но вправе председательствовать  на его заседаниях, осуществлять  контроль за его действиями и решениями, в том числе за выполнением своих указов. Он назначает (с согласия Государственной думы) Председателя Правительства РФ, назначает (по предложению Председателя Правительства РФ) и освобождает от должности министров - членов Правительства. Таким образом, состав Правительства РФ не может быть определен без решающего участия Президента РФ. 

 

Правительство осуществляет руководство министерствами и ведомствами действующими, прежде всего, в экономической и социально-культурной сферах. Оно полностью отвечает за формирование, реализацию и результаты деятельности исполнительной власти в  этих сферах. В то же время Президент  непосредственно руководит государственной  администрацией, осуществляющей управление в таких сферах, как оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидация последствий стихийных  бедствий. Правительство вправе лишь координировать деятельность этих органов. Истоки такого разграничения руководящих полномочий Президента и Правительства заложены в ст.ст. 80, 83, 86, 87, 88 Конституции РФ и закреплены ст. 32 закона "О Правительстве Российской Федерации" 1997 г. Таким образом, в России, как и во многих других полупрезидентских республиках, существует дуализм (двойственность) в руководстве исполнительной властью, которое осуществляют как Президент, так и Правительство. Этот дуализм проявляется также в порядке назначения должностных лиц федеральных исполнительных органов. Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности всех должностных лиц государственной администрации, назначение которых остается за пределами полномочий Президента. К ним относятся заместители федеральных министров, руководители федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся министрами, их заместители, руководители органов и организаций при Правительстве РФ, члены коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.