Правительство РФ ее функции и порядок формирования

     Министерство  образования  Чеченской Республики

                      Чеченский Государственный

                                   Университет

 

 

 

 

 

           Доклад

        На тему: «Правительство РФ ее функции 

                                               и

                         порядок формирования»       

                           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                      Грозный 2013г.

Содержание

Введение

1. Общая характеристика  правового положения Правительства  Российской Федерации

1.1 Правовой статус Правительства  Российской Федерации

1.2 Правительство и иные  органы власти

2. Порядок формирования  и состав Правительства Российской  Федерации

2.1 Состав Правительства  Российской Федерации. Порядок  формирования состава Правительства Российской Федерации

2.2 Ограничения, связанные  с пребыванием в составе Правительства  Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников и литературы

 

 

Введение

Исполнительную власть можно трактовать в двух основных аспектах:

1) в юридическом, понимая  под ней право и возможность  официальных руководителей управлять  кем-либо, подчинять своей воле  других людей, издавать властные  акты;

2) в политологическом, когда данное понятие охватывает  комплекс политико-правовых явлений  и, прежде всего публичную администрацию (систему органов исполнительной власти), компетенцию ее органов и служащих, ее деятельность.

Согласно Конституции  РФ (ст. 110) исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство. Оно является органом государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это определение раскрывает юридическую природу Правительства, отражает его место в системе органов государственной власти Российской Федерации и характеризует его деятельность. Как высший исполнительный орган государственной власти Правительство РФ осуществляет государственное управление. Объектом исследования является органы исполнительной власти. Предметом исследования являются нормы права, регулирующие правовой статус Правительства РФ.

Цель работы: анализ правового  статуса Правительства РФ.

Задачи работы:

1. Общая характеристика  правового положения Правительства  Российской Федерации;

2. Порядок формирования  и состав Правительства Российской  Федерации.

Методологической основой  исследования является использование  историко-правового, формально-логического, сравнительно-правового методов  исследования.

1. Общая характеристика правового положения Правительства Российской Федерации

 

 

1.1 Правовой статус Правительства Российской Федерации

Правовой статус Правительства  Российской Федерации определен  гл. 6 Конституции РФ (ст. ст. 110 - 117)[1] и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации"[2]. В соответствии со ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, а согласно ст. 1 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ - это высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных  законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.                                                                                                  Правительство РФ может само подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. Президент вправе принять решение об отставке Правительства и по своей инициативе, а также и в предусмотренных Конституцией РФ случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству.

В случае отставки или  сложения полномочий Правительство  по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать  до сформирования нового Правительства  РФ.

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность, они же в свою очередь подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Правительство Российской Федерации для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Правительство Российской Федерации распределяет функции  между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство Российской Федерации устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство Российской Федерации назначает на должность  и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей  федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении  Правительства Российской Федерации, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Правительство в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики страны; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Оно по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В то же время Правительство осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти на основании соответствующих соглашений.

В сфере экономики  Правительство РФ: обеспечивает единство экономического пространства и свободу  экономической деятельности, свободное  перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие страны; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества.

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство РФ: обеспечивает ее единство в стране; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также отчет о его исполнении; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

В социальной сфере Правительство  РФ: обеспечивает проведение единой государственной  социальной политики в данной области, реализацию трудовых прав и прав граждан  по социальному обеспечению, а также  проведение единой миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта, туризма, санитарно-культурной сферы и др.

В сфере науки, культуры и образования Правительство  РФ обеспечивает: государственную поддержку фундаментальной и приоритетных направлений прикладной науки; проведение единой государственной политики в области образования; поддержку культуры и сохранение культурного наследия страны.

В сфере охраны окружающей среды Правительством РФ: обеспечивается проведение единой политики в этой области, в частности по экологической безопасности; принимаются меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду; организуется деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов; координируется деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, ликвидации их последствий и др.

В сфере обеспечения  законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство  РФ: участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями.

В сфере обороны и  государственной безопасности Правительством РФ: осуществляются все необходимые  меры в этой области; организуется оснащение  вооружением и военной техникой Вооруженных Сил; обеспечиваются социальные гарантии для военнослужащих; принимаются меры по охране Государственной границы; осуществляется руководство гражданской обороной.

В сфере внешней политики и международных отношений Правительство  РФ: осуществляет меры по реализации внешней  политики страны; заключает международные договоры и обеспечивает их выполнение; осуществляет регулирование и государственный контроль во внешнеэкономической деятельности.

Правительство Российской Федерации издает постановления  и распоряжения и обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства РФ и обязательны к исполнению на всей территории страны.

Постановления Правительства  РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, которые составляют государственную  тайну, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия.

Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным  законам, федеральным законам и  указам Президента РФ могут быть отменены Президентом.

Правительство РФ вправе принимать также обращения, заявления  и иные акты, не имеющие правового  характера.

Председатель Правительства  РФ: возглавляет Правительство, организует его работу, распределяет обязанности  между своими заместителями, ведет заседания Правительства; представляет Правительство за пределами страны; подписывает акты Правительства; представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности членов Правительства, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении, распределяет обязанности между членами Правительства Российской Федерации.

Председатель Правительства  Российской Федерации систематически информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства Российской Федерации.

Основные правила организации  деятельности Правительства установлены  Регламентом Правительства Российской Федерации, который утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации"

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации  контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений существует аппарат Правительства, действующий на основе того же положения.

Известную роль в деятельности Правительства Российской Федерации  играют образуемые им правительственные  и межведомственные координационные  органы, именуемые комиссиями или  организационными комитетами, а также органы совещательные, именуемые советами.

Комиссии образуются для обеспечения согласованных  действий заинтересованных органов  исполнительной власти при решении  определенного круга задач.

В качестве примера можно  назвать Комиссию Правительства по вопросам агропромышленного комплекса, образованную Постановлением Правительства от 12 декабря 2000 г., Комиссию Правительства по законопроектной деятельности и др. Советы при Правительстве РФ образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений рекомендательного характера. Например, Совет по вопросам подготовки проектов приоритетных нормативных актов в экономической сфере (образован 19 сентября 1997 г.), Совет по предпринимательству при Правительстве РФ (образован 5 августа 2000 г.) и др. Компетенция координационных и совещательных органов, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Структура Аппарата Правительства  включает в себя руководство Аппарата и подразделения Аппарата - департаменты Правительства и секретариаты Председателя Правительства, заместителя Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства. В составе департаментов создаются отделы.

Департамент Правительства  обеспечивает деятельность Правительства, его Президиума, а также Аппарата Правительства по вопросам, входящим в сферу его ведения, и взаимодействует с соответствующими федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, с другими государственными органами и организациями.

 

 

1.2 Правительство и  иные органы власти

Не являясь главой Правительства РФ и официально не возглавляя исполнительную власть, Президент РФ оказывает решающее влияние на процесс формирования Правительства РФ, поскольку от Президента в конечном счете зависит назначение Председателя Правительства и формирование всей системы федеральных органов исполнительной власти, включая назначение министров и руководителей некоторых других органов государственной власти и освобождение их от должности. Несомненно, важное значение имеет ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». Она устанавливает, по существу, двоевластие в руководстве некоторыми федеральными исполнительными органами. Президент непосредственно руководит федеральными министерствами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий и рядом других ведомств так называемого «силового блока». То, что они находятся в ведении Президента, обусловливает его право утверждать по представлению Председателя Правительства положения об этих органах и назначать их руководителей. По действующей Конституции РФ, Правительство в полной мере несет ответственность только перед Президентом РФ. Безусловная и полная ответственность Правительства РФ перед Президентом РФ - это одна из главнейших характеристик зависимости Правительства от главы государства, отражающая существенную взаимосвязь между ними, реальную возможность Президента РФ оказывать эффективное воздействие на Правительство РФ, на управление страной.