Правительство Республики Беларусь

Совет Министров в полном составе, Премьер-министр, каждый член Совета Министров отдельно имеют право заявить Президенту Республики Беларусь о своей отставке, если сочтут невозможным исполнять возложенные на них обязанности. Совет Министров заявляет Президенту Республики Беларусь о своей отставке и в случае выражения Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь вотума недоверия Совету Министров. [21, с. 277].

Президент Республики Беларусь вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Совета Министров и освободить от должности любого члена Совета Министров. Отставка Премьер-министра Республики Беларусь не влечет за собой сложения полномочий Советом Министров в полном составе.

Заместители Премьер-министра Республики Беларусь:

1 осуществляют координацию  деятельности республиканских органов  государственного управления, подчиненных  Совету Министров Республики  Беларусь, контроль за работой  этих органов и дают им указания  по обеспечению исполнения Конституции  Республики Беларусь, законов Республики  Беларусь, актов Президента Республики  Беларусь, постановлений Совета  Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики  Беларусь и по иным вопросам  их деятельности;

2 предварительно рассматривают  предложения и проекты документов, внесенные в Совет Министров  Республики Беларусь;

3 исполняют иные обязанности  в соответствии с распределением  функций;

4 несут ответственность  за состояние дел в управляемых  ими отраслях экономики и сферах  деятельности.

 Распределение обязанностей между заместителями Премьер-министра обычно осуществляется по отдельным группам направлений их деятельности. Так, на одного из заместителей возложены вопросы экономики, другой координирует деятельность республиканских органов управления в социальной сфере, третий – вопросы агропромышленного комплекса, четвертый – промышленность и так далее.

В случае отсутствия Премьер-министра Республики Беларусь его обязанности исполняет Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, а при отсутствии последнего по поручению Премьер-министра Республики Беларусь и по согласованию с Президентом Республики Беларусь – один из заместителей Премьер-министра Республики Беларусь.

Таким образом, Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. Количество членов Правительства определяется Президентом Республики Беларусь. Работой Правительства руководит Премьер-министр. Формирование в целом Правительства осуществляется Главой государства, который самостоятелен в своем выборе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Срок полномочий Правительства, взаимоотношение Совета Министров Республики Беларусь с Президентом и Парламентом

2.1 Срок полномочий Правительства

В Конституции Республики Беларусь срок полномочий Правительства конкретно не определяется. Указывается, что оно слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Можно сделать вывод: в связи с избранием нового Президента формируется заново и Правительство, поэтому допустимо (с известными оговорками) утверждать, что срок полномочий Правительства такой же, как и срок полномочий Президента. При этом следует иметь в виду право Палаты представителей на вотум недоверия Правительству, право отказать в доверии Правительству со всеми вытекающими последствиями, право Президента на смену членов Правительства (отставка и назначение новых членов Правительства). [7, с. 707].

Сложение полномочий Правительства должно происходить не после объявления результатов выборов Президента, а со вступлением Главы государства в должность, т.е. после принятия им Присяги.

Для формирования нового состава Правительства необходимо время, поэтому Президент вправе поручить прежнему составу Правительства продолжать выполнение своих обязанностей до сформирования нового состава Правительства Республики Беларусь.

В Конституции не предусмотрена обязанность Президента получить согласие Палаты представителей на освобождение Главой государства Премьер-министра от должности.

Используя это право, Президент должен одновременно известить Палату представителей о принятом решении. Зарубежный опыт показывает: если Президент злоупотребляет своим правом и часто осуществляет замену премьер-министров, что свидетельствует об ошибках в подборе кандидатур, то парламент (палата представителей) может выразить свое отношение путем отказа в даче согласия на назначение либо высказаться по данному вопросу при обсуждении новой предложенной кандидатуры.

Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей.

Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству. Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Предложение о рассмотрении вопроса о доверии Правительству вносится Премьер-министром на имя Председателя Палаты представителей. Предварительная подготовка и порядок включения данного вопроса в повестку дня сессии осуществляются в порядке, предусмотренном Регламентом Палаты Представителей.

Решение о доверии Правительству считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Такое решение оформляется постановлением. Если решение о доверии не принято, то считается отказом Правительству в доверии. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в 10-дневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия.

Конституция предусматривает как коллективную, так и индивидуальную ответственность Правительства и его членов.

Срок полномочий Правительства конкретно не определен. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь. Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке.

2.2 Взаимоотношение Совета Министров Республики Беларусь с Президентом и Парламентом

 

Совет Министров Республики Беларусь обладает правом законодательной инициативы. По поручению Президента Республики Беларусь, по собственной инициативе, а также в случаях, предусмотренных законом, Совет Министров организует разработку проектов законов [21, с. 285].

Совет Министров по поручению Президента вправе вносить предложения в Палату Представителей и Совет об объявлении рассмотрения проекта закона срочным, требовать принятия Палатой представителей окончательного решения, если согласительной комиссией, Советом Республики не принят согласованный текст законопроекта.

С согласия Президента Совет Министров Республики Беларусь вправе требовать от Палаты представителей и Совета Республики принятия на своих заседаниях решения путем голосования в целом за весь внесенный проект или часть его с сохранением лишь тех поправок, которые предложены или приняты Президентом либо Советом Министров.

Совет Министров Республики Беларусь представляет в палаты Национального собрания  и их органы по требованию, а также по собственной инициативе документы и материалы, связанные с деятельностью Правительства.

 Премьер-министр Республики Беларусь и другие члены Совета Министров имеют право принимать участие в заседаниях палат Национального собрания, выступать на этих заседаниях вне очереди, а также обязаны отвечать на вопросы и запросы соответственно депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики.

Совет Министров вступает в тесные взаимоотношения с другими органами власти, прежде всего, с Президентом и Парламентом. Следует учитывать особенности взаимоотношений Правительства и Президента. Президент определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства и его членов. Он обладает правом руководить Правительством, председательствуя на его заседаниях, отменять акты Правительства, его декреты и указы обязательны для исполнения Правительством. Правительство в своей деятельности подотчётно Президенту. В ряде случаев Правительство может строить отношения с Национальным собранием только с разрешения или согласия Президента. Так же Президент определяет идеологию во всех сферах деятельности Правительства. 
3 Организация деятельности Правительства Республики Беларусь, акты Правительства и их соотношение с актами Президента Республики Беларусь

3.1 Организация деятельности Правительства Республики Беларусь

Работу Правительства Республики Беларусь организует Премьер-министр. Он осуществляет непосредственное руководство его деятельностью, руководит его заседаниями и несет персональную ответственность за его работу.

При отсутствии Премьер-министра Республики Беларусь заседания проводит Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, а при отсутствии Первого заместителя пo поручению Премьер-министра Республики Беларусь и по согласованию с Президентом Республики Беларусь - один из заместителей Премьер-министра Республики Беларусь.

На заседаниях Совета Министров Республики Беларусь имеет право председательствовать Президент республики.

Решения Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов членов Правительства Республики Беларусь, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое голосовал председательствующий.

Законом определяются вопросы, которые рассматриваются исключительно Советом Министров, следовательно, по ним могут приниматься постановления Правительства, но не распоряжения Премьер-министра. К ним относятся вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных средств; проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь; основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь; подготовки отчета о деятельности Совета Министров перед Президентом Республики Беларусь [7, с. 716].

Согласно упомянутому Закону для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, в качестве постоянного его органа действует Президиум Совета Министров Республики Беларусь в составе Премьер-министра и заместителей Премьер-министра Республики Беларусь. В состав Президиума Президентом Республики Беларусь могут быть включены и иные члены Правительства Республики Беларусь.

Заседание Президиума Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если на нем присутствует более  половины общей численности членов Президиума. Решения Президиума Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов от общей численности его членов, оформляются в виде постановлений Совета Министров и должны соответствовать актам, принятым на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

По отдельным неотложным вопросам или вопросам, не требующим обсуждения, допускается возможность принятия постановлений Совета Министров Республики Беларусь путем опроса членов Президиума Совета Министров Республики Беларусь (без рассмотрения на заседаниях).

Работу Правительства Республики Беларусь организует Премьер-министр Республики Беларусь. Заседания Правительства Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. На заседаниях Совета Министров имеет право председательствовать Президент. Заседания Президиума Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц под председательством Премьер-министра, в его отсутствие – под председательством Первого заместителя Премьер- министра.

 

 

3.2 Акты Правительства и их соотношение с актами Президента Республики Беларусь

 

 В Конституции предусмотрено, что Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь [1, ст. 108]. Премьер-министр вправе в пределах своей компетенции издавать распоряжения.

В Законе «О Совете Министров Республики Беларусь» приведен перечень вопросов, которые могут решаться Правительством как коллегиальным органом, и, следовательно, по итогам их рассмотрения, принимаются постановления. В этом Законе указано также, в каких случаях Премьер-министром могут издаваться распоряжения. Они издаются по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра Республики Беларусь, а также при наличии поручения Правительства Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров Республики Беларусь вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, имеющих нормативный характер.

На основании закона Премьер-министру в соответствии с решением Правительства могут быть делегированы определенные полномочия.

По отдельным вопросам решения могут оформляться в виде протоколов заседаний у Премьер-министра Республики Беларусь его заместителей, а также из указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными органами, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, а также местными исполнительными и распорядительными органами. При этом данные поручения и указания не могут носить нормативный характер [7, с. 718].

Во всех иных случаях должны приниматься постановления Правительства как коллегиального органа либо его Президиума.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь вступают в силу со дня их принятия, если в них не указан другой срок, который не может быть более ранним, чем день принятия постановления. При этом постановления, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу согласно закону только после их официального опубликования. Актам, улучшающим положение граждан, может быть придана обратная сила.