Практические аспекты развития государственной службы в России

Одна из наиболее важных проблем, усложняющих и замедляющих процесс принятия решений, заключается в том, что органы государственной власти не в состоянии обработать необходимый объем информации в установленные сроки. Так возникают сложности с внедрением различных научно-исследовательских разработок.

Задержки при распространении и внедрении получаемых результатов приводят к быстрому старению научно-исследовательских разработок, через достаточно быстрый промежуток времени достигнутые результаты теряют свою актуальность. В этой связи возникает необходимость в повторном рассмотрении одних и тех же вопросов. Это объясняется:

– отсутствием в государственных органах необходимого оборудования, позволяющего эффективно взаимодействовать и в кратчайшие сроки представлять требующиеся материалы;

– отсутствием координирующего органа, способного все эти материалы собрать воедино, унифицировать и подготовить к применению;

– недостаточным уровнем квалификации государственных служащих, осуществляющих работу по подготовке и реализации управленческих решений.

Именно поэтому чрезвычайно важным представляется создание информационной системы – Сводного реестра государственных гражданских служащих, который согласно закону о системе государственной службы, является одним из компонентов Сводного реестра государственных служащих.

Исходя из законодательства, Сводный реестр государственных гражданских служащих РФ должен вести федеральный государственный орган по управлению государственной службы. Реестры государственных гражданских служащих субъектов РФ ведутся соответствующими государственными органами по управлению государственной службой субъектов РФ.

По нашему мнению, на первом этапе создания информационной системы необходимо разработать и внедрить информационную систему в отдельно взятом федеральном государственном органе, затем целесообразно отработать процесс передачи информации, накапливающейся в данном органе, в федеральный государственный орган по управлению государственной службой, а до его образования – в полномочный федеральный орган исполнительной власти. На основе полученных результатов возможно принятие решений о дальнейших направлениях внедрения информационной системы на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Информационная система, внедряемая в государственные органы, должна объединить в единое целое всю структуру государственных органов.

Основными целями создания информационной системы являются:

– сокращение трудозатрат работников за счет автоматизации процессов сбора, обработки и хранения информации;

– повышение эффективности работы подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров за счет оперативного обеспечения их достоверной информацией о государственных гражданских служащих;

– осуществление государственного надзора и вневедомственного контроля над соблюдением законодательства РФ о государственной службе РФ.

Введение информационной системы Сводного реестра государственных гражданских служащих позволит обеспечить единство системы государственной службы РФ. Унифицированная система хранения информации о сотрудниках различных ведомств позволит эффективно осуществлять работу по использованию кадрового резерва как в отдельно взятом органе, так и во всей системе органов государственной власти. Информация о государственных гражданских служащих позволит прогнозировать развитие кадрового потенциала, своевременно предотвращать конфликты интересов, строже контролировать своевременное прохождение аттестации и повышение квалификации государственными служащими.

С внедрением информационной системы Сводного реестра государственных гражданских служащих в органах государственной власти повысится качество обработки статистической информации, появятся возможности для осуществления постоянного мониторинга системы государственной гражданской службы и принятия решений, направленных на предотвращение таких негативных тенденций, как отток кадров, снижение уровня квалификации и др.

В соответствии с потребностями органов по управлению государственной службой информационная система должна специализироваться на восприятии, переработке, хранении и при необходимости распространении:

1) данных о государственных служащих, хранящихся в личных делах;

2) информации, необходимой для обеспечения  текущей деятельности кадровых  подразделений;

3) обобщенных статистических сведений  о кадровой работе, обучении и  повышении квалификации государственных  служащих;

4) нормативно-справочной информации (справочники, классификаторы, реестры организаций и т.д.).

Данные первого типа и составляют собственно реестр государственных служащих государственного органа.

Данные второго типа необходимы для планирования, подготовки и проведения мероприятий по кадровой работе и представляют интерес лишь для конкретного государственного органа.

Данные третьего типа представляют собой отчетность кадровых подразделений государственных органов.

Данные четвертого типа необходимы для организации единого информационного пространства Сводного реестра государственных служащих.

Таким образом, информационная система включает в себя два основных иерархически взаимосвязанных уровня:

– уровень федерального государственного органа по управлению государственной службой;

– уровень государственного органа по управлению государственной службой субъекта Российской Федерации.

 

Заключение

Должности государственной и муниципальной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной и муниципальной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде.

В результате проделанной работы были проанализированы особенности государственной и муниципальной должности, службы в Российской Федерации.

При рассмотрении данного вопроса были решены следующие задачи:

- рассмотрено понятие и принципы  государственной гражданской службы :

- описаны государственные должности  и дана их классификация;

- рассмотрено понятие и принципы муниципальной службы :

- описаны муниципальные должности  и дана их классификация;

С правовой точки зрения должность в органах государственной власти - это комплексное образование, состоящее из различных правовых норм. Статус должности или ее организационно-правовой состояние характеризуется наличием двух аспектов: государственно-служебного и личностного. Каждую должность занимает человек: здесь прослеживается личностный аспект проблемы, связанный с профессиональной подготовкой лица, его образованием, компетентностью, моральными качествами, реализацией личных прав и свобод, должностным окладом т.д. Через должности обеспечиваются персонализация управленческих функций и более точное определение правового статуса служащего (права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, четкое разделение труда в аппарате, индивидуализация ответственности служащих. От того, насколько всесторонне, научно обосновывается и четко характеризуется каждая должность или круг однотипных должностей, в значительной степени зависит качество управленческой работы сотрудников на их должности, а следовательно, и эффективность работы всего государственного аппарата. Итак, в законодательных актах и нормативных актах органов государственной власти целесообразно устанавливать требования к должностям государственных служащих, что создает единый масштаб, который определяет квалификационные требования к служащих, которые замещают одинаковые должности государственных служащих. Четкое определение статуса должности, характеризующей служебное место и социально-трудовую роль служащего в органе, необходимо, во-первых, для установления объема служебной дееспособности как субъекта права, во-вторых, для оптимизации общей численности административного персонала, соотношения работников различных рангов , сокращение и упрощение (удешевление) государственного аппарата. Должность в органах государственной власти - это вносимая компетентным органом (законами или другими законодательными актами) в установленном порядке первичная структурная единица органа по соответствующим правовым статусом, который определяет место и роль работника государственного аппарата в решении задач, стоящих перед этим органом, и предъявляет к этого работника определенные требования. Итак, выделяются такие составляющие этого понятия: должность - это структурная единица органов государственной власти; ее введен в установленном законодательством порядке; она определяет круг обязанностей, которое соответствует полномочиям органа; также она имеет денежное содержание и предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение определенных обязанностей. В современной практике каждая должность образуется в распорядительной порядке. Ее назначение, место в служебной иерархии, порядок замещения определяются правовыми актами соответствующих органов.

Большое значение имеет Реестр должностей государственных служащих. Собственно он предстает ключевым звеном в создании профессионального состава государственных служащих, обладающего новейшими научными знаниями, является компетентным в области государственного управления, имеет высокий уровень профессиональной подготовки и опыт. В Реестре должностей унифицированы наименования должностей и структурных подразделений. Основными критериями классификации должностей государственных служащих является организационно-правовой уровень органа, который принимает их на работу, объем и характер компетенции на конкретной должности, роль и место должности в структуре государственного органа.

Современное развитие законодательства позволяет утверждать, что Россия находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во многих странах обеспечивает стабильное государственной управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.

Должность государственной службы есть совокупность административных обязанностей, прав и ответственности гражданского служащего по обеспечению деятельности лиц, замещающих государственные должности, оказанию услуг населению, а также исполнению полномочий государственного органа.

Классификация должностей государственной службы предполагает их распределение по различным параметрам в зависимости от служебной роли в государственном управлении.

При анализе сложившихся и проектируемых аппаратов органов государственной власти относительно должностей государственной службы надо учитывать оптимальные пропорции численности этих должностей в аппаратах конкретных органов. В зависимости от характера и напряженности управленческого процесса численность категорий и групп должностей гражданской службы будет регулярно меняться.

Классные чины гражданской службы: действительные государственные советники РФ 1, 2 или 3 класса; государственные советники РФ 1, 2 или 3 класса; советники государственной гражданской службы 1, 2 или 3 класса; референты государственной гражданской службы 1, 2 или 3 класса; секретари государственной гражданской службы 1, 2 или 3 класса.

Присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь.

Индивидуальные служебные споры по вопросам, связанным с присвоением классных чинов, рассматриваются в соответствии с законодательством РФ.

На сегодняшний день существует социальная путаница в служебной терминологии: путают гражданскую службу и государственную власть, представленную политическими руководителями. Слово «чиновник» стало нарицательным и употребляется ко всем государственным работникам в основном в негативом контексте: недостатки, трудности, неудачи в стране, как плод деятельности, прежде всего, политических руководителей, списываются на неправильную деятельность гражданских служащих. Но политические руководители не имеют классных чинов. Они имеют только государственные должности. И эта путаница в значительной мере снижает социальный авторитет гражданских служащих, всего государственного управления в целом.

государственный должность муниципальный чин

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25 декабря 1993 года, № 237.

2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской  службе Российской Федерации" (с изменениями от 2 февраля 2006 г., 2 марта, 12 апреля, 1 декабря 2007 г., 29 марта, 23 июля, 25 декабря 2008 г., 17, 18 июля, 25 ноября, 17 декабря 2009 г., 29 января, 14 февраля, 29 ноября, 13, 28 декабря 2010 г., 27 июня, 11 июля, 21 ноября, 6 декабря 2011 г.)

3. Федеральный закон «О системе  государственной службы Российской  Федерации» от 27.05.2003 в ред. От 28.12.2010 года №58-ФЗ.

4. Указ Президента Российской  Федерации «Об утверждении Положения  о персональных данных государственного  гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2009 года №609.

5. Указ Президента Российской Федерации «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 16 февраля 2009 года №159.

6. Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2009 года №110.

7. Указ Президента Российской  Федерации «О конкурсе на замещение  вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2009 года №112.

8. Постатейный комментарий к Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" М.: Издательство «Юристъ», 2011. - 128 с.

9. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М.: Высшая школа, 2006.-155с.

10. Исаев И.А. История государства и права России: учебник. М.: Проспект, 2011.-609с.