Порядок принятия
законов
Право законодательной инициативы
принадлежит:
- Президенту России;
- Совету Федерации;
- членам Совета федерации;
- депутатам Государственной Думы;
- Правительству РФ;
- законодательным (представительным) органам субъектов РФ.
Это же право принадлежит
следующим органам по вопросам, отнесенным
к их ведению:
- Конституционному Суду РФ;
- Верховному Суду РФ;
- Высшему Арбитражному Суду РФ.
Законопроекты вносятся в
Государственную Думу. Следующие
законопроекты могут быть внесены
только при наличии заключения Правительства
РФ:
- о введении налогов;
- об отмене налогов;
- об освобождении от уплаты налогов;
- о выпуске государственных займов;
- об изменении финансовых обязательств государства;
- другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета.
Федеральные законы принимаются
Государственной Думой большинством
голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы, если иное не
предусмотрено Конституцией России.
Принятые федеральные законы в течение
пяти дней передаются на рассмотрение
Совету Федерации. Если за федеральный
закон проголосовало более половины
числа членов Совета Федерации или
если в течение четырнадцати дней
он не был рассмотрен данной палатой,
то он считается одобренным Советом
Федерации.
Если Совет федерации
отклоняет федеральный закон, то
палаты могут создать согласительную
комиссию для преодоления разногласий.
После этого федеральный закон
подлежит повторному рассмотрению Государственной
Думой. Если Государственная Дума не
согласна с решением Совета Федерации,
то федеральный закон считается
принятым, если при повторном голосовании
за него проголосовало не менее двух
третей от общего числа депутатов
Государственной Думы.
Совет Федерации рассматривает
в обязательном порядке федеральные
законы, принятые Государственной Думой,
по следующим вопросам:
- федерального бюджета;
- федеральных налогов и сборов;
- финансового, кредитного, таможенного, валютного регулирования;
- денежной эмиссии;
- ратификации и денонсации международных договоров России;
- статуса и защиты государственной границы России;
- войны и мира.
Принятый федеральный
закон в течение пяти дней направляется
Президенту России для подписания и
обнародования. В течение четырнадцати
дней Президент России подписывает
федеральный закон и обнародует
его. Если в течение четырнадцати
дней с момента поступления федерального
закона Президент России отклонит его,
то обе палаты парламента рассматривают
его в установленном Конституцией
России порядке. Если в ходе повторного
рассмотрения данный закон будет
одобрен в ранее принятой редакции
большинством не менее двух третей
голосов от общего числа членов Совета
Федерации и депутатов Государственной
Думы, то он подлежит подписанию Президентом
России в течение семи дней и обнародованию.
По вопросам, предусмотренным
Конституцией РФ, принимаются федеральные
конституционные законы. Такой закон
считается принятым при его одобрении
большинством не менее трех четвертей
голосов от общего числа членов Совета
Федерации и не менее двух третей
голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы. Принятый закон
в течение четырнадцати дней подлежит
подписанию Президентом России и
обнародованию.
Ключевые слова: порядок принятия, закон, федеральный
закон, федеральный конституционный закон,
Президент России, Государственная Дума,
Совет Федерации.
Законотворческий процесс —
главная составная часть правотворческого
процесса, его сердцевина. Именно принятие
законов характеризует данный процесс
в целом. Законотворчество включающий
в себя следующие стадии: 1) Законодательная
инициатива — закрепленное в Конституции
РФ право определенных субъектов внести
предложение об издании закона и соответствующий
законопроект в законодательный орган.
Право законодательной инициативы порождает
у законодательного органа обязанность
рассмотреть предложение и законопроект,
но принять или отклонить его — право
законодателя. Право законодательной
инициативы (согласно К. РФ) принадлежит
Президенту РФ, Совету Федерации, членам
Совета Федерации, депутатам Гос. Думы,
Правительству РФ, законодательным (представительным)
органам СРФ. Право законодательной инициативы
принадлежит также КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ,
однако только по вопросам их ведения.
2. Обсуждение законопроекта — начинается
в Гос. Думе с заслушивания доклада представителя
субъекта, внесшего законопроект. Данная
стадия необходима для того, чтобы устранить
противоречия, пробелы, неточности и прочие
дефекты. Наиболее существенные законопроекты
выносятся на всенародное обсуждение.
3. Принятие закона — достигается с помощью
механизмов голосования (простым большинством
и квалифицированным). Принятие закона
— главная стадия, которая в свою очередь
распадается на три подстадии: а) принятие
закона Гос. Думой (ФЗ принимаются простым
большинством голосов от общего числа
депутатов Гос. Думы, т.е. 50% + 1 голос; ФКЗ
считаются принятыми, если за них проголосовало
не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов
Гос. Думы); б) одобрение закона Сов. Федерации
(ФЗ считается одобренным Сов. Федерации,
если за него проголосовало более половины
от общего числа членов этой палаты либо
если в течение 14 дней он не был рассмотрен
Сов. Федерации; ФКЗ считается принятым,
если он одобрен большинством не менее
3/4 голосов от общего числа членов Сов.
Федерации); в) подписание закона П. РФ
(согласно К РФ П. РФ в течение 14 дней подписывает
одобренный закон и обнародует его); 4.
Опубликование закона (как правило, ФКЗ
и ФЗ подлежат официальному опубликованию
в течение 7 дней после их подписания П.
РФ; неопубликованные законы не применяются).
Цыганов. Правотворческий процесс складывается
из ряда стадий или этапов. 1) Стадия выявления
потребности в правовом регулировании.
Эту потребность могут выявлять различные
общественные институты - общественные
объединения, политические партии, СМИ,
наука. 2) Стадия правотворческой инициативы.
Это первое официальное действие компетентного
субъекта, состоящее во внесении в правотворческий
орган предложения о принятии НПА или
его подготовленного проекта. 3) Решение
компетентного органа о необходимости
издания акта, выработке его проекта, включении
в план работы и т. п. 4) Разработка проекта
НПА акта и его предварительное обсуждение.
Процедуры того и другого различаются
в зависимости от того, кому поручена его
разработка, а также от характера и важности
будущего нормативно-правового акта. 5)
Рассмотрение НПА в том органе, который
уполномочен его принять. 6) Принятие НПА.
7) Доведение его содержания до адресатов.
Стадии: 1) Внесение в Гос. Думу проекта
закона субъектом законодательной инициативе
(К. РФ). 2) Рассмотрение проекта закона
в комитетах и комиссиях Гос. Думы. 3) Обсуждение
законопроекта в Гос. Думе. а) Принятие
в 1 чтении. б) Принятие во 2 чтении. в) Принятие
в 3 чтении. 3) Рассмотрение законопроекта
в Сов. Федерации: а) одобрение; б) отклонение.
4) Президент подписывает или вето, но 2/3