Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения конституционных поправок

Министерство высшего и профессионального образования

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Тюменский Государственный Университет

Институт биологии

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 на тему: 

Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения конституционных поправок

 

 

 

Выполнил: Ахметшина Р.З.

группа 25Б121

Проверил:Тарасевич А.И.

к .ю.н., доцент

 

 

 

 

 

Тюмень 2014

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………………………………….…..3

1.ОСНОВНАЯ  ЧАСТЬ…………………………………………………………………………………………….5

    1.1.СТАТЬЯ 134…………………………………………………………………………………………………5

    1.2.СТАТЬЯ 135…………………………………………………………………………………………………6

    1.3.СТАТЬЯ 136………………………………………………………………………………………………10

    1.4СТАТЬЯ 137……………………………………………………………………………………………….12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………………………………….15

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ..........................17

 

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы о конституционных поправках и пересмотре Конституции, которым посвящена ее гл. 9 (ст. 134-137), как и в большинстве демократических правовых государств с более или менее жесткой конституцией, относятся к компетенции учредительной власти, наделенной особыми полномочиями для внесения поправок в конституцию и для ее пересмотра, т.е. для принятия новой конституции. Демократическая учредительная власть в РФ осуществляется либо высшими органами законодательной власти, но в особом порядке, либо также в расширенном составе, с участием региональных органов законодательной власти и т.п., а на заключительном этапе таких процедур - специально избранными с данной целью учредительными органами (конституционными собраниями) либо даже всенародными голосованиями (референдумами).

Особый порядок осуществления конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ необходим, так как она, в отличие от иных законов и правовых актов, имеет высшую юридическую силу и прямое действие, применяется на всей территории России, ей не должны противоречить законы и иные правовые акты в РФ, а соблюдать ее обязаны органы публичной власти, должностные лица, граждане и их объединения (см. комм. к ч. 1 и 2 ст. 15).

Актуальность темы. Работа актуальна тем, что в настоящее время существует множество проблем, вызывающих дискуссии. В частности, многие ученые ведут споры относительно того, какие недостатки существуют в действующей Конституции Российской Федерации, каким образом их можно исправить, а также насколько полно в Конституции освещен вопрос внесения поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации и нужно ли изменять Конституцию, или же целесообразно будет принять новую. В итоге то, что на сегодняшний день существует множество проектов Конституции.

Степень научной разработанности темы. За весь период существования института конституционных поправок и пересмотра Конституции (Основного закона) в России возникало множество споров по поводу конституционной реформы, возможности и необходимости совершенствования положений Конституции. В советский период из-за жесткой цензуры открыто критиковать Конституцию РСФСР не было возможности, однако после распада СССР и образования Российской Федерации Конституцию 1978 г. множество раз изменяли, что стало причиной пробелов и противоречий в праве. Для ликвидации этих последствий в 1993 г. была принята новая Конституция Российской Федерации, в которой были устранены некоторые недостатки. Однако после принятия Основного закона снова появились разногласия по поводу реформирования Конституции.

Предмет исследования. Конституция Российской Федерации, глава 9

Цель работы – рассмотреть порядок и особенности внесения поправок в Конституцию Российской Федерации, а также порядок ее пересмотра.

 Задачи работы:

1. Раскрыть конституционно-правовое регулирование изменения Конституции и принятия поправок к ней в Российской Федерации.
2. Дать понятие и выяснить порядок принятия поправок к Конституции, рассмотреть особенности присущие данному процессу
3. Дать понятие и выяснить порядок пересмотра Конституции, рассмотреть особенности присущие данному процессу

 

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

СТАТЬЯ 134

Предположения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. [1]

Статья 134, определяет первый этап рассматриваемого процесса. Она устанавливает по сравнению с правом законодательной инициативы (см. комм. к ч. 1 ст. 104) более узкий по составу и закрытый перечень субъектов права конституционной (учредительной) инициативы, т.е. права вносить предложения, подлежащие обязательному рассмотрению компетентными органами в установленной процедуре. Согласно закрытому перечню субъектов этого права, оно принадлежит только: Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также группам численностью не менее одной пятой полного законного состава каждой из палат Федерального Собрания.

В их числе нет судов РФ, членов палат Федерального Собрания. Не имеет этого права исполняющий обязанности Президента РФ (ст. 92). Не предусмотрена и существующая в ряде стран народная инициатива, поддерживаемая десятками или сотнями тысяч граждан. Предложения о конституционных изменениях, исходящие извне круга субъектов данного права, могут быть отклонены без рассмотрения по существу и без прохождения последующих этапов этой процедуры.

Некоторые особенности круга субъектов права конституционной инициативы, по-видимому, отражают своеобразие переживаемого этапа развития страны, стремление укрепить единство России, обеспечить соблюдение государством его обязанностей, защиту прав человека и гражданина, обеспечить оптимальное вертикальное соотношение тенденций централизации и децентрализации властных полномочий и т.п., в частности по сравнению с конституциями других стран.

Статья 134 вовсе не означает полного лишения граждан возможности выдвигать, обсуждать и представлять свои предложения субъектам права конституционной инициативы для официального внесения ими в качестве их собственных предложений. Граждане РФ могут выдвигать свои предложения о конституционных изменениях через своих представителей (парламентариев), через свои общественные объединения, митинги, демонстрации, свободные СМИ, индивидуальные или коллективные обращения к органам публичной власти (см. комм. к ст. 3, 30-33 и др.).

Конституция устанавливает не единый по степени жесткости или гибкости порядок внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ, а три различных порядка в зависимости от сравнительной юридической силы пересматриваемых, поправляемых, изменяемых и включаемых при этом в текст Конституции новых положений (см. комм. к ст. 135-137). [2]

СТАТЬЯ 135

1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции  Российской Федерации не могут  быть пересмотрены Федеральным  Собранием.

2. Если предложение о  пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации  будет поддержано тремя пятыми  голосов от общего числа членов  Совета Федерации и депутатов  Государственной Думы, то в соответствии  с федеральным конституционным  законом созывается Конституционное  Собрание.

3. Конституционное Собрание  либо подтверждает неизменность  Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой  Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. [1]

1. Наиболее сложный порядок пересмотра  установлен для положений трех  глав Конституции РФ. Это прежде  всего положения гл. 1 Конституции ("Основы конституционного строя"), которым в силу ст. 16 не могут  противоречить никакие другие  положения Конституции, гл. 2 ("Права  и свободы человека и гражданина"), которые, согласно ст. 18, определяют  смысл, содержание и применение  законов, деятельность законодательной  и исполнительной власти, местного  самоуправления и обеспечиваются  правосудием. Поэтому, согласно ч. 1 ст. 16 и ст. 64, положения, соответственно, гл. 1 и 2 не могут быть изменены  иначе как в порядке, установленном  Конституцией. Глава 9 содержит положения  о поправках и пересмотре положений  гл. 1 и 2 Конституции, а также об  изменениях ее ст. 65 (в гл. 3), которые  могут иметь важнейшее значение  для федерального устройства  России, т.е. состава Федерации и  статуса ее субъектов. Все эти  перемены могут существенно влиять  на содержание последующих глав (3-8) Конституции.

Фундаментальное значение положений гл. 1, 2 и 9 для всего содержания Конституции предопределило особый порядок изменения положений этих ее глав. Статья 135 (ч. 1) запрещает Федеральному Собранию пересматривать их положения. Роль Федерального Собрания и его палат ограничена некоторыми важными действиями по подготовке к пересмотру положений гл. 1, 2 и 9.

Субъекты права на внесение таких предложений, перечисленные в ст. 134, могут их выдвигать, но обе палаты Федерального Собрания могут только официально поддержать такие предложения, обеспечивая продолжение их рассмотрения на следующем этапе конституционного (учредительного) процесса.

Для пересмотра этих глав (а затем - в соответствии с этим - и других положений Конституции) и последующего приведения отраслевых законов в соответствие с пересмотренными положениями Конституции было бы полезно проводить обсуждение таких предложений в обоих ведающих конституционным законодательством комитетах палат с участием представителей других комитетов и комиссий, ведающих отраслями законодательства.

2. Предложение о пересмотре положений  глав 1, 2 и 9 Конституции может быть  поддержано, согласно ч. 2 ст. 135, квалифицированным  большинством, как минимум, в три  пятых голосов общего числа  членов Совета Федерации и  депутатов Государственной Думы. Конституционный Суд в своем  Постановлении от 12 апреля 1995 г. N 2-П (СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1708). дал толкование  понятиям общего числа депутатов  Государственной Думы и общего  числа членов Совета Федерации  согласно численности каждой  палаты, установленной в ст. 95 (ч. 2 и 3) Конституции. Общее число депутатов  Государственной Думы составляет 450 депутатов. Общее число членов  Совета Федерации и депутатов  Государственной Думы предусмотрено  для раздельного по палатам  голосования и определения его  результатов. Это значит, что необходимо 60 процентов голосов полного состава  каждой из этих палат, то есть  от 172 членов Совета Федерации  и от 450 депутатов Государственной  Думы, соответственно, 104 и 270 голосов.

Если такое решение будет принято требуемым большинством голосов, то в соответствии с ФКЗ созывается Конституционное Собрание. ФКЗ о Конституционном Собрании пока нет. Этот закон должен определить: кем созывается Конституционное Собрание? как оно образуется и каков его состав? должно ли оно быть однопалатным или двухпалатным? должно ли оно на время своей работы заменить Федеральное Собрание, взяв на себя и его работу, или может действовать наряду с ним? Как оно должно быть организовано и в каком порядке действовать? Мировой опыт в этом отношении богат и разнообразен, как и предложения, уже высказанные в России.

3. Конституционное Собрание, на  первом этапе своей работы  рассмотрев вопрос о пересмотре  положений глав 1, 2 и 9, должно принять  одно из двух решений. Оно или  не соглашается с рассмотренными  предложениями и, отклоняя их, подтверждает  неизменность Конституции РФ, на  чем и прекращается его деятельность, или, согласившись с определенными  предложениями, разрабатывает проект  новой Конституции. Таким образом, любое изменение в тексте глав 1, 2 и 9, если этот проект будет  принят, может означать замену  прежней Конституции новой, даже  если новая Конституция будет  во многом совпадать с прежней.