Понятие, содержание и признаки функции государства

Содержание

Введение 3

Глава 1. Понятие, содержание и признаки функции государства 5

Глава 2. Внутренние функции  государства 15

Глава 3 Внешние функции  государства 22

Заключение 27

Список литературы 29

Введение

Функция государства не любое, а именно основное, главное направление  его деятельности, без которого государство  на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования  обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере – в экономике, политике, охране природы и др.

В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве – его сущность. Поэтому через функции можно  познать сущность государства, его  многосторонние связи с обществом. Функции государства различны, порядок  их возникновения и изменения  зависит от очередности задач, которые  встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые  оно преследует. Задача – это  то, что требует разрешения, а  функция – вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные  исторические периоды приоритетными  становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых – к возникновению других. Исходя из этого тема курсовой является очень актуальной.

Данная тема курсовой работы достаточно изучена в юридической  литературе, однако она оставляет  широкое поле для дальнейших исследований.

Целью данной курсовой работы является раскрытие сущности понятия  функции государства.

В связи с поставленной целью решаются следующие задачи курсовой работы:

1. Найти определение функций  государства;

2. Рассмотреть эволюцию  определения функций государства;

3. Рассмотреть классификацию  функций государства.

Предметом исследования данной курсовой работы являются функции государства.

Объектом курсовой работы – специфика осуществления функций  государства.

Данная курсовая работа состоит  из 3 глав, введения, заключения м списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие, содержание и признаки функции государства

Термин "функция" имеет  в отечественной и зарубежной научной литературе далеко не одинаковое значение. В философском и общесоциологическом  плане он рассматривается как "внешнее  проявление свойств какого-либо объекта  в данной системе отношений"; как  совокупность обычных или же специфических  действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие  у отдельного лица или группы лиц  специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функция врача, полисмена и т.п.). В данном случае функция воспринимается как служебная, профессиональная или  любая иная потребность или обязанность  действовать в соответствии с  существующими правовыми и моральными установками и "в соответствующей  манере".

Применительно к государству  термин, а вместе с ним и понятие "функция" приобретают несколько  иной смысл и значение. Функции  государства традиционно определяют как основные направления деятельности государства, обусловленные его  сущностью и содержанием, а также  стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением.

В отечественных и зарубежных академических источниках существуют различные варианты трактовки функций  государства.

Например, еще в 60-е годы в рамках отечественной юридической  науки получило довольно широкое  распространение представление  о функциях государства как о  предметно-политической характеристике содержания его деятельности.

Не всеми авторами такое  представление о функциях тогда  разделялось, но, тем не менее, в модернизированном  виде оно в значительной мере сохранилось  и по сей день. В подтверждение  сказанного можно сослаться на определение  понятия "функция государства", и соответствии с которым им охватывается предмет и содержание деятельности государства, а также способы и средства ее обеспечения.

Еще раньше названного варианта трактовки функций государства  в западной, а отчасти и в  отечественной юридической литературе, широко допускалось их отождествление как основных направлении деятельности государства с самой его деятельностью. Наиболее ярко это прослеживалось при рассмотрении деятельности государства как "чисто юридического феномена", сугубо юридического лица и как своеобразной корпорации.

Помимо названных вариантов  понимания и трактовки функций  государства по этому вопросу  существуют и иные расхождения. В  частности, понятие функций иногда ограничивается представлением об основных направлениях деятельности государства  лишь "по управлению обществом" или, наоборот, расширяется за счет включения  в их понятие и содержание "механизма  государственного воздействия на развитие общественных процессов". При таком  подходе в первом случае невольно упускается из поля зрения возможность  и реальность воздействия государства  на общественные отношения не только в связи и по поводу управления обществом, но и в связи с управлением и регулированием экономики, его воздействием на международные экономические, политические и иные отношения.

Во втором случае предпринимается  ничем не оправданная попытка  смешения функций государства в  целом с функциями его механизма, нередко понимаемого как система  госорганов, как аппарат государства.

В некоторых странах на разных этапах их развития функции  государства приобретали ярко выраженную классовую направленность (диктатура  пролетариата, построение социалистической экономики). Отсюда, в функциях государства  могут проявляться как классовые, так общесоциальные начала.

Осуществляя свои функции, государство  использует набор конкретных средств. В механизме государства образуются соответствующие органы, в государственном  бюджете выделяются необходимые  средства, создается законодательная  база для регулирования конкретного  направления деятельности.

В научной литературе можно  также обнаружить попытки рассматривать  функцию государства как сторону  его социального назначения либо попросту отождествить их. Так, например, И.С. Самощенко предложил рассматривать  функцию государства как "его  социальное назначение внутри и вне  страны". В этом случае уже возможно говорить об осуществлении или неосуществлении  той или иной функции государства, подчеркивая ее потенциальный характер, но согласиться с таким пониманием рассматриваемой категории, на наш  взгляд, также нельзя. Конечно же, социальное назначение государства  во многом предопределяет наличие у  него тех или иных функций. Однако, функции государства не сводятся к социальному назначению и не являются простой его "проекцией" или стороной. В самом деле, функции государства имеют определенную степень независимости от его социального назначения. Государство может осуществлять и несвойственные для него функции, то есть делать то, для чего оно изначально не предназначено. Данное обстоятельство обусловлено тем, что функции государства зависят от реальных условий его существования, ибо государство – это динамическая система, осуществляющая управление обществом в изменяющихся условиях внутренней и внешней среды. При этом под условиями функционирования государства следует понимать совокупность внутренних и внешних факторов. "В качестве таковых выступают явления, события и процессы, происходящие как внутри общества, так и вне его. Причем, воздействие указанных факторов может быть как положительным, способствующим прогрессивным преобразованиям в обществе, так и отрицательным, сдерживающим эти преобразования". Именно условия функционирования государства, преломляясь через его сущность и социальное назначение, а также воздействуя на них, вызывают к жизни задачи, стоящие перед ним20. Последние же, в свою очередь, порождают необходимость осуществления соответствующих функций государства.

Именно обусловленность  функции или функций государства  объективно стоящими перед ним задачами, порожденными необходимостью государства  реагировать на факторы внутренней и внешней среды, позволяют выделить в рассматриваемом понятии такую  черту, как объективность. Задачи, стоящие  перед государством, имеют объективный  характер, их нерешение или неудовлетворительное решение должно неизбежно привести к неблагоприятным для государства  последствиям (в то же время следует  заметить, что восприятие, формулирование и решение задач, стоящих перед  государством, сильно подвержено субъективному  фактору). Другой важной чертой является динамизм. Изменение условий существования  государства влечет изменение задач, стоящих перед ним, а это, в свою очередь, приводит к возникновению, изменению или исчезновению тех или иных функций государства.

Ряд ученых, например, Л.И. Загайнов, Н.В. Черноголовкин, пытаются решить проблему определения понятия "функция  государства", указав на двойственную его природу: с одной стороны, – это способность к определенной деятельности (потенциальное), а с  другой, – реализация данной способности (реализация потенциального). Такое  решение позволяет совместить в  понятии "функция государства" и потенциальный момент, и реальную деятельность государства. При этом такой дуализм, безусловно, должен найти  отражение в определении данного  понятия. Формулируя понятие "функция  государства", и Л.И Загайнов, и  Н.В. Черноголовкин пытаются отразить оба указанные момента, определяя  ее и как направление, и как  сторону деятельности государства. Это представляется неудачным, так  как не совсем ясно в чем принципиальное различие между направлениями и сторонами деятельности государства. Тем более, что в юридической науке, посвященной рассматриваемой проблеме, существует спор по поводу того, что из них лучше позволяет отграничить функцию государства от его деятельности. Думается, следует согласиться с тем, что функция государства имеет двойственную природу, но отразить ее в определении данной категории надо иначе.

Функции государства следует  отличать от функции органов государства. Функции органов государства  определяются самим государством и  закрепляются специальным актом  о правовом статусе данного органа. А функции государства определяются не волей законодателя, а его природой, обусловлены самой жизнью общества.

Функции государства не застывший  набор направлений его деятельности. С развитием государства и  общества, усложнением самой жизни, могут появляться новые, ранее неизвестные  функции государства, например, природоохранительная функция, освоение космоса и т.д.

Под функциями государства  принято понимать основные направления  его деятельности, которые вытекают из его социальной природы и связаны  с решением задач, стоящих перед  обществом на том или ином этапе  его развития.

Понятие функции государства  не нужно отождествлять с понятием "политика государства". Политика больше связана не с интересами государства  в целом, а с интересами тех  конкретных групп, которые стоят  в данное время у власти, поэтому  конкретная политика в рамках одной  и той же функции государства  может осуществляться по-разному. Так, в некоторых странах на разных этапах их развития функции государства  приобретали ярко выраженную классовую  направленность (диктатура пролетариата, построение социалистической экономики). Отсюда, в функциях государства могут  проявляться как классовые, так  общесоциальные начала.

Осуществляя свои функции, государство  использует набор конкретных средств. В механизме государства образуются соответствующие органы, в государственном  бюджете выделяются необходимые  средства, создается законодательная  база для регулирования конкретного  направления деятельности.

Функции государства следует  отличать от функции органов государства. Функции органов государства  определяются самим государством и  закрепляются специальным актом  о правовом статусе данного органа. А функции государства определяются не волей законодателя, а его природой, обусловлены самой жизнью общества.

Функции государства не застывший  набор направлений его деятельности. С развитием государства и  общества, усложнением самой жизни, могут появляться новые, ранее неизвестные  функции государства, например, природоохранительная функция, освоение космоса и т.д.

Существенными признаками функций  государства являются:

1) устойчиво сложившаяся  предметная деятельность государства  в той или иной сфере общественной  жизни;

2) непосредственная связь  между сущностью государства  и его социальным

назначением, которая реализуется посредством соответствующих функций;

3) направленность функций  государства на выполнение конкретных  задач и достижение тех или  иных целей, которые встают  на каждом историческом этапе  развития общества;

4) реализация функций  осуществляется в определенных  формах (чаще всего правовых) и  особыми методами, присущими государственной  власти.

Государство должно выполнять  свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают.

Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций  государства – правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.

Правотворческая деятельность – это подготовка и издание  нормативно-правовых актов, без которых  реализация других функций государства  практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию  без кодифицированного социального  законодательства, социального права?

От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.