Понятие социального государства

Принятые позднее Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» (11 марта 1992 г.) и дополнения к нему (24 ноября 1995 г.)3, Федеральные законы «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (23 ноября 1995 г.)4, «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (8 декабря 1995 г.) , а также постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 468 «О службе по урегулированию коллективных споров»6 восполнили существующие пробелы в правовой базе социального партнерства.

В 1995 - 2000 г.г. законы о социальном партнерстве были приняты в ряде субъектов Российской Федерации (Свердловской, Вологодской, Омской, Мурманской областях, Ставропольском, Краснодарском краях, городе Москве, Республике Мордовия и ряде других).

В настоящее время Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 20017 года включает в себя целый раздел под названием «Социальное партнерство в сфере труда», в котором содержатся нормы, закрепляющие понятие и основные принципы социального партнерства, стороны, систему и формы социального партнерства, ответственность сторон социального партнерства.

Можно смело утверждать, что социальное партнерство в России существует. Но по существу процессы, развивающиеся сегодня в России под флагом социального партнерства, существенно отличаются от тех, которые декларируются и пропагандируются.

В России достаточно отчетливо прослеживается формирование модели социального партнерства, основу которой составляет идеология классового мира и совпадения интересов наемных работников и работодателей.

В условиях общей рыночной ориентации общественного развития происходит формирование нового типа трудовых отношений - трехстороннего социального партнерства и соответствующих механизмов разрешения социально-трудовых конфликтов.

Мировое сообщество уже убедилось (в том числе предприниматели на практике), что излишняя эксплуатация рабочей силы (физической и интеллектуальной) дает худший вариант, чем так называемый метод человеческих отношений. В то же время излишние притязания работников, выходящие за пределы возможностей общества в целом и конкретного предприятия, не принесут положительных результатов.

Именно социальное партнерство призвано находить необходимую меру, и такие отношения важно воспитывать, в том числе конституционными средствами1.

Надо исходить из того, что в России, как социальном государстве, экономические отношения строятся на социальном партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем. Это будет означать признание целесообразности создания механизмов трехстороннего социального партнерства, основанного на заключении соглашений между государственными органами, представителями собственников и профсоюзами. Конституция такого государства должна возложить на государство обязанность социально обеспечивать развитие рыночного механизма, защищать интересы трудящихся, регулировать разрешение споров между участниками хозяйственной жизни.

Вместе с тем, как отмечает В.Е. Чиркин, в российском асимметричном обществе с его множеством социальных, профессиональных, национальных и т.д. групп населения социальное партнерство по объективным причинам возможно только до определенных пределов, его участники наряду с совпадающими общими интересами имеют различные, а то и противоположные интересы1. И если отдельные индивиды (женщины, инвалиды, пенсионеры и т.д.) начнут объединяться с целью заставить государство учитывать их интересы в большей мере, а значит за счет других, то такое противоборство различных слоев населения приведет к анархии и распаду общества.

Следовательно, идеи социального партнерства должны выступать как идеи общества и труда, но не как основы государства. Государство должно быть в определенной мере заинтересовано в социальном партнерстве, но при этом социальное партнерство должно касаться сферы производства и условий жизни, но никак не политики и затрагивать только тех, кто в, состоянии работать.

В связи с этим Конституция Российской Федерации 1993 года должна содержать нормы о праве трудового коллектива на заключение коллективного трудового договора. Заключение коллективного трудового договора содействует договорному регулированию трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателей. Данное положение корреспондировало бы положению о социальном партнерстве. Принцип социального партнерства в таком контексте мог бы выйти за рамки трудовых отношений, становясь характеристикой экономических взаимоотношений в целом.

В отдельных зарубежных конституциях (Греция, Египет и др.) провозглашается принцип социальной справедливости. О справедливости как высшей ценности говорится в Конституции Испании 1978 года, о справедливом обществе — в Конституции Португалии 1976 года. О социальной справедливости упоминается в некоторых российских законах (например, в Федеральном законе «Об общественных объединениях» 1995 года), но такого упоминания нет в Конституции РФ. Принцип социальной справедливости, прежде всего, исключает социальный эгоизм.

Несмотря на то, что какие-то элементы подобных представлений уже нашли отражение в Конституции РФ (нормы о социальной поддержке определенных слоев населения), некоторыми ее еще необходимо пополнить.

Нетрудно заметить, что правовая природа социальной сущности государства проявляется в проводимой им социальной политике, главное назначение которой - обеспечить в стране начала социальной справедливости, разрешить и смягчить социальные противоречия в обществе на началах справедливости, создать для всех граждан равные возможности в обеспечении материального благополучия и удовлетворения духовных запросов. При этом сущность социального государства нельзя видеть в патернализме государства, которое как бы снимает жизненную нагрузку с человека и все берет на себя. Подобная попытка, предпринятая в условиях социализма, не принесла ожидаемых результатов. В большинстве людей она породила настроения иждивенчества и безответственности, что не способствовало росту производительности труда и национального богатства. В то же время и государство не смогло справиться с грузом тех проблем, которые на него были возложены. Последствия известны.

Поэтому думается, сейчас вопрос ставится по-другому: государство должно создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека (чЛ ст. 7 Конституции Российской Федерации), а человек сам должен заботиться о себе и о своей семье. Решение всех социальных задач нельзя возлагать только на государство, необходимо обоюдное участие гражданина и государства, собственные усилия граждан.

В связи с этим мы предлагаем свою формулировку социального государства: «Под социальным надо понимать государство, основанное на всеобщей справедливости и солидарности, призванное обеспечивать каждому достойное человека существование и развитие путем устранения в обществе резкого социального неравенства».

Провозгласив себя «социальными», государства реализуют свою социальную ориентацию, прежде всего, через предоставление индивидам социальных прав. Их перечень, объем, гарантии, средства и методы защиты являются основным критерием и показателем степени «социальности» государства.

Следует учитывать, что институт социальных прав является новым. Получил он свое специальное конституционное установление лишь в тех государствах, которые приняли свои основные законы как конституции социальных правовых государств.

Демократии, установившиеся в период, предшествующий социальному конституционализму, либо не признавали такого рода прав, либо не придавали им такого же статуса, как политическим и гражданским правам и свободам. То, что, пожалуй, первой особенностью социальной государственности является как раз признание конституционного характера социальных прав наравне с политическими и гражданскими правами и свободами, имеет существенное значение. В этом шаге можно видеть определенный прогресс конституционного права и развитие самой правовой государственности - от политического конституционализма к социальному конституционализму.

Кроме этого, право на охрану труда и здоровья, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, пенсионное обеспечение являются конституционными правами человека в социальной сфере. Они детализируются во второй главе Конституции Российской Федерации и на них распространяются положения

29 статьи 18 Конституции «...права  и свободы человека и гражданина  являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание  и применение законов, деятельность  законодательной и исполнительной  власти, местного самоуправления  и обеспечиваются правосудием».

Право на достойный уровень жизни и свободное развитие играет системообразующую роль в конституционном перечне социальных прав личности, полная реализация которых возможна именно в рамках социального государства.

Следует заметить, что конституционные социальные права обладают единством целей с социальным государством, неразрывно связаны с его существованием и функционированием.

Социальное государство имеет дело с руководством и управлением всеми социальными процессами: связанными с обеспечением повышения жизненного уровня населения, направленными на совершенствование социальной структуры общества, являющейся целенаправленной деятельностью государства по развитию всей социальной сферы общества. Оно осуществляет управление социальной сферой, обеспечивает и гарантирует социальные права граждан, осуществляет нормотворческую деятельность, регулирует социальные отношения, то есть пределы деятельности государства в социальной сфере практически не ограничены.

При всем при этом социальное государство должно обеспечить лишь основные нужды человека в сфере здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, прожиточного минимума, инфраструктуры. И как уже было сказано выше, оно не должно снимать с человека заботы о себе и своей семье, не должно глушить его инициативу и превращать в иждивенца государства. Вместо концепции «государство благоденствия» оно должно стать для человека «поддерживающим государством»1.

По мнению профессора М.В.Баглая, провозглашенный конституционный перечень социальных прав явно отстает от общепризнанных в конституционной теории и практике развитых стран. В качестве негативного фактора М.В.Баглай справедливо констатирует отсутствие в Основном законе формулы «социально ориентированная рыночная экономика», что, безусловно, было бы существенным дополнением и более полно раскрывало содержание социального государства1.

Таким образом, можно сделать вывод, что основу социального государства составляют социальные права человека. Одни государства, прежде чем закрепить в своих конституциях социальные права, провозгласили себя социальными государствами и только на основе этого получили свое самостоятельное развитие социальные права.

В Российской Федерации на первых этапах конституционного развития получили закрепление сами права, причем они не выделялись в самостоятельную группу социальных прав, а включались в одну группу с экономическими и культурными правами и рассматривались в совокупности с этими правами.

Понятие «социальное государство» впервые прозвучало в Конституции 1993 года, в связи с чем, и получили свое новое значение «социальные права человека», которые стали рассматриваться как самостоятельная группа прав.

За период существования Конституции РФ 1993 года время показало, что понятие «социальное государство» должно получить более полную характеристику в тексте Основного закона. Его положения должны быть дополнены нормами о социальной солидарности, социальном партнерстве и социальной справедливости.