Понятие и виды республики

                                                   Введение

Форма правления – внешнее выражение  содержания государства, обусловленное  структурой и правовым положением органов  государственной власти.

Т.е. под формой правления понимается организация власти характеризуемая ее формальным источником,  то есть тем,  кому принадлежит власть в данном государстве.  Впрочем, некоторые юристы полагают, что к  этому определению стоит добавить порядок образования органов государства и порядок их взаимодействия с населением.

Формы правления различаются в  зависимости от того, принадлежит  ли верховная власть в государстве  одному лицу, которое одновременно является символом государства, или же она осуществляется при помощи различных демократических институтов (представительные органы власти, референдумы, и.т.д.). В связи с этим все государства по форме правления делятся на монархии и республики.

Задачей данной работы является исследование республиканской формы правления.

Актуальность темы очевидна, т.к. научное исследование различных аспектов формы государства имеет важное теоретическое и практическое значение. Оно способствует установлению закономерного и случайного в развитии государства.

Объект исследования: республиканская форма правления

Цель данной работы: Выявить виды республики, определить форму правления в Республике Беларусь  

Структура работы: Состоит из двух глав, а так же введения, заключения и списка использованной литературы.

Методы исследования: сравнительно – исторический, метод системного анализа, хронологический.

 

 

 

 

 

 

 

Глава1. Понятие и виды республики

Республика  – форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве  принадлежит выборным органам –  парламенту, президенту; они осуществляют контроль над правительством, существует независимое правосудие, муниципальное  самоуправление.[1]

Общими  признаками республиканской формы  правления являются:

• существование единоличного и коллегиального главы государства;
• выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
• осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;
• юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
• обязательность решений верховной государственной  власти.

       Республиканская форма правления  в окончательном виде сформировалась  в Афинском государстве. По  мере развития общественной жизни  она видоизменялась, приобретала  новые черты, все больше наполнялась  демократическим содержанием.

   Насчитывается несколько основных  разновидностей республиканского  правления. В свою очередь они  делятся по форме государственного  устройства на:

• парламентарные;
• президентские;
• смешанные (полупрезидентские).

 

 

1.  Парламентская республика.

Разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная  роль в организации государственной  жизни принадлежит парламенту.

    В такой республике правительство  формируется парламентским путем  из числа депутатов, принадлежащих  к тем партиям, которые располагают  большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную  ответственность перед парламентом  о своей деятельности. Оно остается  до тех пор у власти, пока  в парламенте они обладают  большинством. В случае утраты  доверия большинство членов парламента  правительство либо уходит в  отставку, либо через главу государства  добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

       Как правило, глава государства  в подобных республиках избирается  парламентом либо специально  образуемой парламентской коллегией.  Назначение парламентом главы  государства является главным  видом парламентского контроля  над исполнительной властью. Процедура  избрания главы государства в  современных парламентарных республиках  неодинакова. В Италии например президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства, также разделяется с представителями членов федерации. Так в Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членом бундестага, и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет. [2]

Глава государства  в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим  вооруженными силами и т.д.

       Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министров, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

       Главной функцией парламента  является законодательная деятельность  и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию (по конституции 1947 годка), Австрию, Швейцарию, Исландию, Ирландию, Индию и др.

 

 

 

2.  Президентская республика.

Одна  из разновидностей современной формы  государственного правления, которая  наряду с парламентаризмом соединяет  в руках президента полномочия главы  государства и главы правительства.

       Наиболее характерные черты президентской  республики :

• внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;
• ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;
• более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

 

       Классической президентской республикой  являются Соединенные Штаты Америки. Республиканская форма правления в США реализовалась в виде президентской республики: президент республики - глава государства и правительства; правительство не несет ответственности перед Конгрессом; президент не обладает правом роспуска палат Конгресса.

 За  основу построения системы государственной  власти был взят принцип разделения  властей, который в американских  условиях трансформировался в  так называемую систему сдержек  и противовесов. В конституции  было проведено организационное  разделение между тремя ветвями  власти - конгрессом, президентом и  верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках.

Все установленные  полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных  Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей. Но конституция  говорит не о законодательной  власти вообще, а лишь о полномочиях  законодательной власти, указанных  в самой конституции. Следовательно, Конгресс обладает ограниченными законодательными полномочиями. Это обусловлено тем, что в США имеется еще 50 законодательных  собраний штатов, которые законодательствуют в соответствии со своими полномочиями.[3]

Исполнительная власть осуществляется Президентом, его полномочия весьма объемны. В его непосредственном подчинении находится весь государственный  аппарат управления: министры, главы  многочисленных ведомств, он непосредственно  руководит огромным исполнительным аппаратом. Президент республики и  исполнительный государственный аппарат  образуют в США президентскую  власть. Президент формирует администрацию, кабинет министров, исполнительные правления. Кабинет министров является консультативным органом, президент не обязан следовать его советам. Кабинет министров не принимает никаких правительственных актов.

Президент США является главой государства  и правительства. Его полномочия в сфере государственной деятельности огромны. В отличие от императора Японии, в непосредственном подчинении президента находятся весь государственный  аппарат управления.

Компетенция палат Конгресса не одинакова. Только  в палату представителей могут вноситься  финансовые законопроекты. Она формулирует  также обвинения в порядке  импичмента в отношении президента республики и других высших должностных  лиц, избирает президента республики в  случае, если ни один кандидат не получит  абсолютного большинства голосов  выборщиков. Верхняя палата также  наделена исключительными полномочиями. Только сенату принадлежит право  ратифицировать международные договоры, утверждать назначения на высшие должности в государстве, производимые президентом, решать вопрос о виновности должностного лица в порядке импичмента, избирать вице-президента, если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов выборщиков. Сенат рассматривается как орган, представляющий интересы штатов и обеспечивающий преемственность государственной власти, с этой целью сенат обновляется по частям.

1.3 Смешанная (полупрезидентская) республика 

 

Такая форма  правления сочетает в себе признаки и президентской, и парламентарной республики. Но сочетание это бывает различным.

Например, по Конституции Французской Республики 1958 года Президент избирается гражданами и руководит Правительством, что  характерно для президентской республики. В то же время назначаемое им Правительство должно пользоваться доверием нижней палаты Парламента – Национального собрания, что характерно для парламентарной республики. Вместе с тем Президент может распускать Национальное собрание по своему усмотрению, что не характерно ни для той ни для другой разновидности республиканской формы правления.

Как показал  опыт, эта форма правления эффективна при условии, что правительство, опирающееся на парламентское большинство, и президент придерживаются одной  политической ориентации. В противном  случае между президентом, с одной  стороны, и премьер-министром и  парламентским большинством – с  другой, может возникнуть конфликт, для разрешения которого не всегда достаточно конституционных средств.

 В целом ряде стран с рассматриваемой формой правления президент избирается гражданами, что характерно для президентской республики, и имеет ряд полномочий, дающих ему возможность активно вторгаться в политический процесс, однако на практике он ими не пользуется      («спящие полномочия»), а существующий государственный режим типичен для парламентарной республики (парламентаризм или министериализм). Примером могут служить Австрия, Ирландия, Исландия, где «человеком № 1» признается все же не глава государства, а глава правительства.

Примечательно, что в большинстве стран, свергших в недавнем прошлом тоталитарные режимы (Португалия, Польша, Болгария, Хорватия, Словения, Македония, входящие в состав Союзной Республики Югославии  Республика Сербия и Республика Черногория), установилась смешанная республиканская  форма правления, при которой  правительство опирается на парламентское  большинство, а всенародно избранный  президент, будучи нередко харизматическим  лидером нации, то есть обладая (по крайней мере, во время выборов) общепризнанной популярностью и народным доверием, не вмешиваясь в текущее управление, направляет политический курс. Глава правительства, на которого возложено текущее управление, подчас выступает в роли «мальчика для битья»: если что не получается, то причина не в политическом курсе президента, а в плохом проведении этого курса правительством. В этом, пожалуй, сказываются черты определенной национальной психологии, сложившейся за многие десятилетия, а порой даже века единоличной власти. В некоторых из них (в частности, в Сербии) государственный режим можно охарактеризовать как президенциальный, но в большинстве – как дуалистический с тенденцией к парламентаризму.

Подобная  система традиционна была для  Финляндии.

Своеобразна форма правления в Швейцарии. Правительство (Федеральный совет) назначается парламентом (Федеральным  собранием) и подотчетно ему, однако политическая ответственность правительства  перед парламентом конституционно не предусмотрена, и государственный  режим, следовательно, скорее все же дуалистический, а не парламентарный. [5]

 

Таким образом, существуют три вида современных  республик: парламентская, президентская и полупрезидентская (смешанная). Скорее всего, они являются типами представительных республик в отличие от непосредственных. Основной особенностью республик (президентских и парламентских) является формирование высших органов государственной власти на выборной основе. В президентской республике президент является одновременно главой правительства, премьер-министром, осуществляющим подбор министров и контроль за их деятельностью. Законодательная и исполнительная власти формируются на основе двойной системы выборов и отчетливо разделены. Эта разделенность обеспечивается не только внепарламентским методом избрания президента и правительства, но и отсутствием у правительства прямой ответственности перед парламентом. В тоже время парламент имеет солидные полномочия по контролю за деятельностью правительства и президента, вплоть до отклонения законоположений.