Понятие и сущность государства

По ряду положений теологические концепции отличаются друг от друга. Например, христианская доктрина государства толкует представительную (законодательную) власть как "принимающую закон от Бога и оглашающую его", сам закон как "изречение Господа"2,  целью государственной исполнительной власти видит в установлении мира, порядка и защите малоимущих.

В мусульманском учении о государстве глава государства (халиф) является наследником пророка Мухаммеда, и государство есть слуга божественного закона - Корана, данного ему Аллахом. Мусульманские государственно-правовые течения имеют отличительные черты.

Суннитская концепция исходит из того, что во главе государства из главенствующей роли хамирата (хамир - глава) государства, но при этом он опирается на общины правоверных, принцип совещательности (ашшура), где ключевую роль играют религиозные представители. Согласно данной доктрине, все органы государства связаны мусульманским правом, в основе которого положения Корана. Шиитская доктрина более консервативна. «Все государственно-властные полномочия должны быть сосредоточены в руках непогрешимого имама, наделенного полубожественными качествами»3.

Социологический подход. В Новое время государство стало рассматриваться как совершенный союз свободных людей. В этот период возникло и иное видение государства как олицетворение правителя, власти, органов. Так, Ж. Боден рассматривал государство как "правовое управление верховной властью на основе начал добра и справедливости". При этом цель государства - давать общее благо. Т. Гоббс, сторонник абсолютизма, определял государство как "единое лицо, верховного владыку, воля которого вследствие договора многих лиц считается волею всех, так что оно может употреблять силы и способности всякого для общего мира и защиты". Такое понимание государства является социологическим. Государство с этой точки зрения представляет собой организацию всех членов общества, которые объединяются в единое целое при помощи политических, управленческих процессов и отношений. Отличительной чертой социологического определения государства является отрицание его юридической природы, выделение в качестве основы государства не формально-юридических, а фактических социальных явлений, а именно явлений властвования. Государство отождествляется с организацией публичной политической власти независимо от ее содержания. При этом в зависимости от того, какую сторону публичной власти подчеркивают представители данного понимания государства - классовую или общесоциальную, государство рассматривается ими или как организация принудительного управления обществом, или как власть, призванная решать общие дела. Таким образом, согласно данному подходу, государство отождествляется с обществом, особым образом организованным

Существует и другое направление социологического подхода, которое состоит в том, что государство - относительно самостоятельная организация, не совпадающая с обществом. Это, по сути, современный подход, основывающийся на четком разграничении гражданского общества и государства.

Социологическое понимание государства получило распространение и в русской дореволюционной литературе. Так, М. Коркунов определял государство как "общественный союз, представляющий собой самостоятельное, признанное, принудительное властвование над свободными людьми"4. Л. Гумплович рассматривал государство как "естественно возникшую организацию властвования, предназначенную для охраны определенного правопорядка".5

Марксистско-ленинская концепция государства, как разновидность социологического подхода, исходила из его неизменной классовой природы. Учитывая приоритет социально-экономических факторов, обусловивших возникновение и развитие государства, оно определялось как организация политической власти экономически господствующего класса. В. И. Ленин писал, что "государство - это есть машина для поддержания господства одного класса над другим"6. Данное понимание государства в России долгое время остава-лось неизмененным и было ориентировано на раскрытие его классовых начал. Так, в учебнике "Теория государства и права" под редакцией С. С. Алексеева государство рассматривалось как "особая организация политической власти экономически господствующего класса, располагающая специальным аппаратом принуждения и придающая своим велениям обязательную силу для населения всей страны"7. В настоящее время классовый подход к определению понятия государства сменился общесоциальным.

В буржуазную эпоху широкое распространение получило определение государства как совокупности людей, территории и власти, то есть классический подход к определению государства. Так, по мнению Л. Дюги, государство означает всякое человеческое общество, в котором существует политическая дифференциация между правящими и управляемыми, то есть политическая власть. Дюги выделял четыре элемента государства: совокупность человеческих индивидов, определенную территорию, суверенную власть, правительство. Р. Моль под государством также понимал организацию совместной народной жизни на определенной территории и под одной высшей властью. С ним перекликается и Н. Аретин, определяя государство как союз свободных людей на определенной территории под общей верховной властью, существующей для всестороннего пользования правовым состоянием.

Данное направление достаточно успешно развивалось и в России. Так, Е. Н. Трубецкой считал, что "государство есть союз людей, властвующий самостоятельно и исключительно в пределах определенной территории"8. В. М. Хвостов писал, что государство - "это союз свободных людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти"9. Как соединение людей под одной властью и в пределах одной территории трактовал государство Г. Ф. Шершеневич. Довольно интересным и сегодня представляется понятие государства, сформулированное известным русским государствоведом А.Д.Градовским. Он писал: «Государство - есть оседлая и организованная масса лиц и общественных союзов, живущих на определенной территории и подчиненных одной верховной власти, облеченной правами законодательства, суда и управления для обеспечения юридического порядка и общих условий благосостояния»10.

Во второй половине XIX в. в Германии возникло легистское понимание государства, которое было доведено до логического завершения Г. Кельзеном. Сторонники этого подхода рассматривают государство через призму законов о публичной политической власти, при этом отождествляя право и закон. Поэтому, по мнению В. А. Четвернина, данное понимание правильно называть именно легистским, а не юридическим11.

В настоящее время легистское понятие государства наиболее распространено в государствоведении Западной Европы и подразумевает оформленный законами аппарат публичной политической власти, его организацию и функционирование, его законные полномочия. Фактически государство отождествляется с совокупностью законов о власти. Государство определяется через законную форму власти, но не через содержание законов. Таким образом, государством называется содержание законов об организации, полномочиях и осуществлении суверенной принудительной власти. Действительность государства объясняется как реализация этих законов.

Если классическое понятие государства называет элементами государства территорию, население и суверенную власть, то в легистском понятии эти элементы получают законническую трактовку. Так, Г. Кельзен объяснял, что население государства - это люди, на которых распространяется действие законов государства, государственная территория - это пространство, в котором действуют законы, государственная власть - это сами предписания законов.

Но нельзя забывать, что законы - это еще не само государство, что законы устанавливаются законодательной властью и что действительность публичной политической власти может и не совпадать с тем, что предписано законом. Согласно же легистам, не власть создает законы, а законы создают государственную власть, которая осуществляется в точном соответствии с ними, что в действительности бывает далеко не всегда.

Древние традиции имеет и юридическое понимание государства, которое состоит в том, что государство рассматривается как юридическое лицо, юридическая персонификация нации. Еще Цицерон рассматривал государство как союз людей, объединенных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов. Создатель идейно-политической доктрины либерализма Д. Локк представлял государство как "общую волю, являющуюся выражением преобладающей силы", то есть большинства граждан государства. Локк рассматривал государство в виде совокупности людей, соединившихся в одно целое под началом ими же установленного общего закона. И. Кант определял государство как объединение множества людей, подчиненных правовым законам. Гегель видел в государстве правовую форму политического принуждения. Кельзен рассматривал государство как воплощение права, персонифицированного права народов. Еллинек считал, что государство представляет собой общественное образование и особое правовое явление. Государство он определял как целевое единство индивидов, наделенное качествами юридического субъекта, обладающее волей и являющееся носителем прав.

Если в XIX - первой половине XX в.в. господствовало социологическое понимание государства, то в настоящее время юридическое понятие постепенно восстанавливает утраченные позиции в науке. Смысл его выражен в определении, сформулированном В. С. Нерсесянцем: "Государство - это правовая форма организации и функционирования публичной политической власти"12

Юридическое понятие государства позволяет объяснить законы о власти как необходимую форму обеспечения свободы подвластных и оценивать эти законы в зависимости от того, как они сообразуются с основным предназначением государственной власти - защищать свободу, безопасность подвластных.

В последнее время начинает использоваться также кибернетический подход к понятию государства, рассматривающий государство как определенную систему, в рамках которой движется информация с прямыми - издание законов и иных нормативных правовых актов, обращенных к членам общества, и обратными связями в виде информации о состоянии управляемых государств, систем, процессов.

Таким образом, в настоящее время существует достаточно много подходов к понятию государства. Многие ученые утверждают, что государство столь многолико и многогранно, что невозможно сформулировать его единое определение. Но для юридической науки важно единообразное понимание государства, его четкая формулировка. Задача теории государства и права как раз и заключается в том, чтобы выработать общенаучное понятие государства. Можно акцентировать внимание на тех или иных аспектах государства, но его сущность должна оставаться единой.

В современной учебной литературе государство обычно определяется как политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая специальный аппарат, способная делать свои веления обязательными для всей страны. Данная дефиниция синтезирует наиболее существенные черты и признаки государства и в целом приемлема, но в ней слабо отражена связь государства и общества. Более точной будет следующая формулировка: государство — это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.

Приведенное определение отражает общее понятие государства, но больше подходит к современному государству. В нем подчеркивается, что государство есть политическая организация всего общества, всех его граждан. Оно выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами. В то же время государство (особенно правовое) призвано всесторонне гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в обществе.

2. ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ  ГОСУДАРСТВА

В обществе помимо государства есть и другие организации. Возникает вопрос: по каким признакам можно отграничить государство от них, т.е. какими признаками обладает государство.    

 За всю историю развития  человечества великими мыслителями и политическими деятелями разных времен было высказано множество самых различных мнений и суждений об основных признаках государства.     

 Так, древнегреческий ученый  и философ Демокрит (460-370 до н.э.) считал специфической особенностью государства то, что в нем должны быть представлены всеобщее благо и справедливость. "Хорошо управляемое государство, - писал он, - есть величайший оплот: в нем все заключается и, когда оно сохраняется, все цело, а погибает оно, с ним вместе и все гибнет".   

 Знаменитый римский оратор, государственный деятель и мыслитель  Цицерон (106-43 до н.э.) рассматривал в качестве одного из основных признаков государства - дело "достойное народа". Причем под народом им понималось "не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собою согласием в вопросах права и общностью интересов".     

 Выдающийся мыслитель эпохи  Возрождения Н. Макиавелли видел  признак государства в политическом состоянии общества. Говоря кратко, в установлении и поддержании отношений между властвующими и подвластными; в наличии органов юстиции и законов; в существовании тем или иным образом организованной политической власти. "Все государства, все державы, обладавшие и обладающие властью над людьми, были и суть либо республики, либо государства, управляемые единовластно" - писал он в своем знаменитом сочинении "Государь".     

 Представители социологического  направления такими признаками, принадлежащими государству, считают следующие:  

• совокупность людей,  

• власть над ними,  

• территория. 
      Марксистская теория выделяет в качестве признаков государства:  

• разделение подданных по территориальным единицам,  

• публичная власть,  

• взимание налогов с населения.    

 Несмотря на разнообразие  форм образования и развития  государств все они имеют схожие  элементы. Государство обладает  определенными свойствами и предстает перед каждым человеком в качестве формы общества. Государство связано с взаимодействием людей и через них организует производственные, социальные и другие процессы в обществе. Государство выделяется среди других социальных образований особыми, присущими только ему чертами, признаками.

 1. Территориальный принцип организация населения .