Понятие и система государственной службы в РФ

Государственная гражданская  служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных  органов субъекта Российской Федерации  и лиц, замещающих государственные  должности субъекта Российской Федерации.

Государственная гражданская  служба Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской  службе Российской Федерации", вступившим в силу с 1 февраля 2005 г.

Военная служба - это вид  федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан  на воинских должностях в Вооруженных  Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях  и органах, осуществляющих функции  по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются  воинские звания.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной  службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах  и учреждениях, осуществляющих функции  по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и  гражданина. Таким гражданам присваиваются  специальные звания и классные чины. Однако закон о данном виде государственной службы до настоящего времени не принят.

В связи с этим законодательными и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации определены такие виды службы, как служба в  органах внутренних дел Российской Федерации, в учреждениях и органах  уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, в  органах по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ, служба в таможенных органах, а также  служба в органах прокуратуры.

Правовое регулирование  и организация федеральной государственной  гражданской службы находятся в  ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

 

 

1. Принципы системы государственной службы как основа ее функционирования

 

Наиболее  важные аспекты государственной  службы отражаются в ее принципах. Государственная  служба Российской Федерации основывается как на общих принципах организации  и деятельности государственного аппарата, закрепленных в Конституции Российской Федерации либо вытекающие из нее, так  и на специальных принципах, которые  сформулированы в ст. 3 Федерального закона «О системе государственной  службы Российской Федерации». Эти  принципы являются основополагающими  для всех законодательных и иных нормативных правовых актов, образующих в своей совокупности институт государственной  службы, поэтому они должны учитываться  законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих  законодательных актов о государственной  службе.

Все эти  принципы органически взаимосвязаны  и отражают содержание и формы  осуществления государственной  службы. Закрепление в ст. 3 Федерального закона «О системе государственной  службы Российской Федерации» общих  принципов государственной службы является важной теоретической и  практической основой, объединяющей государственную  службу в стройную и стабильную систему.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной  службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения  и полномочий между федеральными органами государственной власти и  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации (ст. 10 Конституции  России, ст. 71, 72, 73 Конституции России);

законность (ст. 15 Конституции России);

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты (ст. 2, 6, 18 Конституции России);

равный  доступ граждан к государственной  службе (п. 4 ст. 32 Конституции России);

единство  правовых и организационных основ  государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого  подхода к организации государственной  службы (п. т. ст. 71 Конституции России);

взаимосвязь государственной службы и муниципальной  службы (ст. 10–11, ст. 12, ст. 130–133 Конституции  России); открытость государственной  службы и ее доступность общественному  контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных  служащих (ст. 24, 29 Конституции России);

профессионализм и компетентность государственных  служащих;

защита  государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных  органов и должностных лиц, так  и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной  службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут  быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие  их особенности.

Совершенствование системы  государственной службы осуществляется путем реализации федеральных программ реформирования и развития федеральной  государственной службы и соответствующих  программ субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной  службе российского казачества" определены особенности государственной  службы граждан Российской Федерации, являющихся членами казачьих обществ.

Российское казачество привлекается к несению государственной службы при условии, что казачье общество, члены которого в установленном  порядке приняли на себя обязательства  по несению государственной или  иной службы, внесено в государственный  реестр казачьих обществ в Российской Федерации. При этом российское казачество:

- оказывает содействие  государственным органам в организации  и ведении воинского учета  членов казачьих обществ, организует  военно-патриотическое воспитание  призывников, их подготовку к  военной службе и вневойсковую  подготовку членов казачьих обществ  во время их пребывания в  запасе;

- принимает участие в  мероприятиях по предупреждению  и ликвидации чрезвычайных ситуаций  и ликвидации последствий стихийных  бедствий, по гражданской и территориальной  обороне, в природоохранных мероприятиях;

- принимает участие в  охране общественного порядка,  обеспечении экологической и  пожарной безопасности, охране Государственной  границы Российской Федерации,  борьбе с терроризмом;

- осуществляет иную деятельность  на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с органами  военного управления, федеральными  органами исполнительной власти  и (или) их территориальными  органами, органами исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации и органами местного  самоуправления муниципальных образований  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Для прохождения военной  службы российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, во внутренние войска Министерства внутренних дел  Российской Федерации, в пограничные  органы. Государственную гражданскую  службу российское казачество проходит в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

 

Библиографический список

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93г. // опубликована в Российской газете от 25.12.1993. -  № 237
2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"//  опубликован в "Парламентской газете" от 31 мая 2003 г. N 98, в "Российской газете" от 31 мая 2003 г. N 104,
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// опубликован в "Парламентской газете" от 31 июля 2004 г. N 140-141, в "Российской газете" от 31 июля 2004 г. N 162
4. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации"// опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 16 января 1995 г., N 3, ст. 173, в "Российской газете" от 17 января 1995 г. N 11-12

Учебные пособия и монографии:

 

9.   Аникина В.И. Административное  право РФ. Курс лекций. – М.: Норма.

10. Бахрах Д. Н. Административное  право. – М.: Юрист, 2010.

11. Габричидзе Б.М. Чернявский  А.Г. Административное право –  М.: "Дело и Сервис", 2010.

12. Конин Н. М. Административное  право России в вопросах и  ответах Учеб. пособие. 3-е изд., перераб.  и доп. – М.: Проспект, 2010.

13. Коренев А.П. Административное  право России. – М.: Норма 2010

14. Макарейко Н. В. Административное  право. Конспект лекций. – М.: Юрайт, 2011.

15. Макарчук Е.П. Государственная  гражданская служба в РФ - М.: КНОРУС, 2011.

16. Овечкина А.В.Административное  право РФ. Курс лекций.- М.: Норма, 2012.

17. Овсянко Д.М. Государственная  служба Российской Федерации:  Учеб. пособие. – 3-е изд., перераб.  и доп. – М.: Юристъ, 2010.

18. Российский Б.В. Административное  право: Учебное пособие. – М.: Норма, 2008

19. Четвериков B.C. Административное  право – Ростов-на-Дону: Феникс, 2009.

20. Юмашев А.П. Административное  право РФ – М.: Проспект, 2011.