Понятие и основные элементы конституционного строя Российской Федерации

Принцип правового государства характеризуется тем, что государство  ограничивает себя в действиях правовыми нормами, закрепленными в государстве, которым обязаны подчиняться государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ст. 15 Конституции РФ). Важнейшим принципом правового государства является верховенство права, которое означает верховенство закона. Верховенство закона обеспечивает воплощение высших правовых начал во всех сферах общественной жизни.9

Республика, являясь одним из механизмов реализации принципа народного суверенитета, предполагает, что высшие государственные органы избираются всенародно либо формируются общенациональными, представительными учреждениями. Российская Федерация, являясь государством с республиканской формой правления, характеризуется такими особенностями как наличие сильной, единой и ответственной исполнительной власти и властных контролирующих и законодательных органов народного представительства и самоуправления.10

Конституция РФ в ст. 14 закрепляет Россию как светское государство. Это означает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга, к тому же религиозные объединения равны перед законом. Никакая другая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

3. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ  КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фундаментальной нормой конституционного строя является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Это признание образует не только основу конституционно-организованного общества, но и обеспечивается правовая защита такого общества от появления попыток подавления личности, ущемления ее прав и игнорирование индивидуальных интересов.

"Человек, его права  и свободы являются высшей  ценностью. Признание, соблюдение и  защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства". Это положение доказывает, что Конституция признает человека как самоценность, не являясь при этом источником достижения общего блага или средством обеспечения потребностей государства. Пределы публичной власти определяются тем, что государство признает права человека, которые сложились до и вне государственного регулирования в качестве атрибутивных свойств и качеств личности. Устанавливая, таким образом, границы осуществления публичной власти, государство обязуется соблюдать и защищать признанные им права и свободы человека. Эти гарантированные права и свободы являются непосредственно действующими и выступают в качестве субъективных прав, которые подлежат государственной защите.11

Следующий  элемент  конституционного строя – полновластие  народа. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта – народ. Конституция закрепляет прерогативу многонационального народа России на всю власть, его полновластие. Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. "Высшим непосредственным выражением власти народа, - указывается в Конституции, - являются референдум и свободные выборы".

Конституция указывает на то, что никто не может присваивать власть в РФ. Правомерным является такое обладание властью, которое основано на законе и установленных им процедурах.12

Следующим элементом конституционного строя является государственный суверенитет. Конституционный Суд  РФ указал нормативное определение данного конституционного понятия: суверенитет, предполагает верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус.13

Распространение суверенитета РФ на всю ее территорию является основой независимости России в международных отношениях. Юридическим выражением суверенитета РФ является верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории РФ.14

Гражданство РФ выступает важнейшим элементом конституционного строя, представляющим собой устойчивую правовую связь лица с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; также устойчивость гражданства определяется постоянным характером.

Конституция относит законодательство о гражданстве к ведению РФ. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" содержит принципы гражданства РФ и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством РФ, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ. Гражданство является первоосновой взаимоотношений человека и государства.15

Россия провозгласила себя социальным государством, главной задачей которого является достижение общественного развития, которое будет основываться на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальная политика РФ направлена на достижение благосостояния человека и общества, а также обеспечения справедливых и равных возможностей для развития личности. В число социального развития общества входят: охрана труда и здоровья людей; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; установление гарантированного минимального размера оплаты труда.16

Экономические основы конституционного строя России закрепляются в ст. 8 и 9 Конституции РФ. Это — единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8); признание многообразия форм собственности, включая частную. При этом, равным образом признаются и защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч.2 ст. 8 Конституции РФ). Это последнее положение относится и к земле, а также и другим природным ресурсам, которые, согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 9), тоже могут находиться в указанных формах собственности. Обеспечение единства экономического пространства страны опирается сегодня и на Указ Президента РФ «О едином экономическом пространстве РСФСР» от 12 декабря 1991 г. с последними изменениями от 21 октября 2002 г., согласно которому признаются недействительными акты органов власти и управления, а также решения должностных лиц, ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке страны.17

Разделение властей является неотъемлемым элементом конституционного строя. Законодательную власть в России осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную – Правительство РФ, судебную – суды РФ. Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 18.01.1996 N 2-П Конституционный Суд РФ, подчеркнул значение принципа разделения властей для организации государственной власти в субъектах РФ. Конституционный Суд РФ отметил, что разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно – их взаимодействие.18

Местное самоуправление является важным элементом конституционного строя. Оно наряду с государственной властью является формой единой власти народа. Местное самоуправление выступает неотъемлемым элементом в общей системе демократических институтов российской государственности, и одновременно, как одна из конституционных основ, являя также фундаментом демократического российского государства.19

Конституция РФ в ст. 13 закрепляет идеологическое многообразие, как основу конституционного строя в рамках правового государства. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, признаются политическое многообразие и многопартийность. Конституция закрепляет идеологический и политический плюрализм как основу развития общества и одну из содержательных характеристик демократии.

Продолжением идеологического многообразия является многопартийность. Политические партии выражают интерес основных социальных групп населения, поэтому государство гарантирует равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их основных (учредительных) программах целей и задач.20

4. ЧЕЛОВЕК, ЕГО  ПРАВА И СВОБОДЫ – КАК ВЫСШАЯ  КОНСТИТУЦИОННАЯ ЦЕННОСТЬ

Человек, его права и свободы Конституция рассматривает как высшую ценность, тем самым декларируя свое понимание взаимоотношений государства и личности, где именно личность выдвигается на первый план. Только когда права человека признает государство, они приобретают юридическую значимость; без этого они не могут являться категориями внутригосударственного права. Такое выражение как «высшая ценность» в большей мере является нравственной категорией. Но если она попадает в конституционный текст, то превращается в правовую категорию и становится общеобязательным правилом для соблюдения всех членов общества, в том числе и для властных структур. В том случае, если происходит столкновение с принципом целесообразности при решении того или иного вопроса приоритет должен отдаваться правам и свободам человека.

Основные обязанности государства в этой сфере сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Признание означает закрепление в Конституции и законах всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественного права. Соблюдение требует от государственных органов не только воздерживаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми. Защита предусматривает действия судебных и административных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих правовых гарантий.21

Применительно к законодательному регулированию и осуществлению института прав и свобод человека и гражданина выделяется несколько правовых уровней их закрепления и реализации через органы власти: 1. на федеральном уровне – это Конституция Российской Федерации, гарантирующая государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (ч.1 ст.45); 2. на уровне субъектов Российской Федерации – законодательные и учредительные акты субъектов Российской Федерации, содержащие положения о защите прав и свобод человека и гражданина; 3. нормативные акты муниципальных образований, которые также предусматривают защиту прав и свобод граждан на своей территории. Практически во всех уставах муниципальных образований гарантирование и обеспечение прав и свобод населения, проживающего на территории муниципального образования, определено в качестве основной цели или задачи деятельности органов местного самоуправления.22

Установленный в ст. 3 Конституции РФ принцип народовластия, выступающий основой государственной власти, является конституционной гарантией прав и свобод человека и гражданина. Закрепляя принцип народовластия, Конституция исходит из того, что суверенитет народа находит организационное выражение и конституционное закрепление в суверенитете государственной власти. Это означает, что степень зависимости государственной власти от народа прямо связана со степенью самостоятельности и верховенства этой власти. Никакая другая власть не может ограничивать осуществление власти в государстве, ибо она опирается на авторитет и волю народа.

Права человека как идея и социальная категория обладают внеформационным характером, являются атрибутом каждой личности и всякого демократически организованного общества и в силу восприятия международным сообществом и их конвенционного закрепления входят в систему общечеловеческих гуманитарных ценностей; права гражданина – это такие права человека, которые оформлены юридически, признаны государством в Конституции и поставлены под его охрану.23

5. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ  СОВРЕМЕННОГО КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Россия является демократическим государством с республиканской формой правления. В Основном законе государства закреплен принцип разделения властей и верховенство права, что характеризует Российскую Федерацию и как правовое государство. Однако, подходя с практической точки зрения, Конституция скорее не закрепила, а скорее провозгласила российское государство правовым. В таком аспекте Конституция в большей степени является программным документом, нежели Основным законом, так как не фиксирует соответствующих общественных отношений.24

Демократический республиканский правовой строй предполагает разделение властей на создающие закон, применяющие закон и следящие за его соблюдением. Соответственно этому, система государственной власти в России может быть основана на подлинном разделении на законодательную, исполнительную и судебную. Хотя органы власти действуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь об относительной их самостоятельности и одновременном тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом в пределах их полномочия.

В Конституции 1993 глава о Президенте подчеркнуто помещена перед главой о Парламенте. Статус Президента, закрепленный в Конституции говорит о том, что он выводится за рамки трех ветвей власти, и к тому же ставится над ними, что не весьма характерно для демократических форм правления. Президент хоть и не назван фактически главой исполнительной власти, но его объем полномочий явно свидетельствует о верховенстве в данной сфере.25