Понятие и классификация функций государства

СОДЕРЖАНИЕ

1. Понятие и классификация функций государства………………….. ……3
2. Реализация и толкование права……………………………………………9
3. Правовая культура………………………………………………………...13

Список используемой литературы ……………………………………………..20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и классификация функций государства

Понятие «функция» не является собственно юридическим понятием. Данный термин исходит от Г. В. Лейбница, и был введен во всеобщее употребление математиком И. Бернулли. В математике и физике понятие «функция» выражает зависимость одной переменной величины от другой.

В переводе с латинского языка термин «функция» означает «исполнение», «осуществление», т.е. деятельность, работу. В более широком смысле «функция» понимается как роль, назначение, внешнее проявление какого-либо объекта в системе отношений. В философии «функция» рассматривается как способ поведения, присущий какому-либо объекту.

По мнению В. И. Кремянского, функцию можно определить как вид активной деятельности, направленной или целенаправленной деятельности биологических, социальных или технических систем.1

В общесоциологическом плане термин «функция» рассматривается  как совокупность обычных или специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности. В данном случае функция воспринимается как служебная, профессиональная или любая иная потребность или обязанность действовать в соответствии с существующими правовыми и моральными установками.

Применительно к государству термин, а вместе с ним и понятие «функция» приобретают несколько иной смысл и значение. Функции государства традиционно определяют как основные направления деятельности государства,  обусловленные его сущностью и содержанием,  а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением.

Важным является рассмотрение функции государства как его социального назначения внутри и вне страны. Однако в правовой науке сложилось разграничение двух категорий социального назначения государства и его функций. Первая категория определяет деятельность государства в достижении его высшей цели и тем самым определяет общую направленность в деятельности всех государственных органов. Социальное назначение – это объективный, заранее предполагаемый результат, на достижение которого и направлены функции. При этом социальное назначение может стать силой, изменяющей действительность, только во взаимосвязи и взаимодействии с конкретными функциями, необходимыми для ее практической реализации.

Следует также сказать о соотношении понятий задачи и функции. Задачи и функции государства — явления соотносимые, взаимосвязанные,  но не совпадающие. В задачах государства определяются его социальное назначение, историческая миссия в тот или иной исторический период. Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.

В научной литературе распространено мнение о том, что функции государства есть направления его деятельности. Однако одни авторы говорят, что это основные направления его деятельности, другие – что это любые направления деятельности, характеризующиеся определенностью, третьи – что это деятельность государства в определенном направлении.

Н. В. Черноголовкин под функциями понимает как направление, так и стороны деятельности государства по решению исторических задач, стоящих перед ним на главных этапах развития.2 М. И. Байтин определяет функции государства как направления и стороны его деятельности, в которых выражается и конкретизируется его классовая сущность, служебная роль, задачи, цели, закономерности развития.

Л. И. Загайнов считает, что функции государства, являясь сторонами и направлениями его деятельности, есть в то же время совокупность средств решения задач и достижения целей государства, практического воплощения в жизнь его социального назначения. А. П. Глебов определяет функции государства как его социально-классовое назначение, реализующееся в целенаправленном воздействии государства на общественные отношения.

В. В. Лазарев определяет функции государства как определенную работу, показывающую роль и значение данной организации, осуществляемой по установленной в законе или договоре обязанности.3 По определению Н. Б. Пахоленко функции государства – это необходимая, постоянная, целесообразная сторона его деятельности, обусловленная объективными потребностями общественного развития с точки зрения его внешних и внутренних задач. 

Толкование функции государства Л.И. Каском и Л.В. Николаевой основывается на философской трактовке категории функции как цели деятельности конкретного субъекта, как системообразующего фактора такой деятельности. Иными словами, под функцией государства эти авторы понимают его конечные цели, которые остаются неизменными на всем протяжении существования государственности или, во всяком случае, на протяжении существования государства определенного исторического типа.

С.А.Комаров рассматривает функции государства в логической связи «цель-задачи-функции», как главные стороны деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и его социальной сущностью и социальным назначением.

Ряд авторов, и в частности В.М. Манохин, под функциями государства понимают не «направление», а «части его деятельности», из которых слагается вся государственная работа, и подчеркивают, что представление о функциях государства дает практическая деятельность государственного аппарата. Л. А. Морозова трактует функции государства как основные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов.4

Многообразие взглядов на определение понятия функций государства обусловлено невозможностью отразить в его определении все специфические стороны и свойства. В отечественной теории государства и права наиболее распространенным является определение функций государства как основных направлений и сторон его деятельности, в которых выражается его сущность и социальное назначение.

Классификационные критерии, то есть признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Существует множество различных оснований (критериев) классификации функций государства.

Функции можно подразделять в зависимости от продолжительности их существования и деятельности: постоянные, присущие государству на всех этапах его развития, и временные. Первые выполняются государством в течение длительного времени и чаще всего присущи государству на ряде этапов его существования. Вторые - обусловлены конкретным периодом общественного развития и по мере перехода к иному периоду утрачивают свое значение.

В зависимости от социальной значимости - на выражающие интересы правящих классов, слоев, групп и представляющие интересы всего общества.

Предпринимаются попытки классификации функций государства, базирующиеся на принципе разделения властей. В соответствии с данным критерием функции подразделяются на законодательные, управленческие и судебные. Особенность данной классификации заключается в том, что она отражает механизм реализации государственной власти и что каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенной ветви власти — законодательной, исполнительной и судебной.5

По сферам осуществления функции делятся на политические, идеологические, социальные, экономические. По формам реализации - правотворческие, правоохранительные, правоприменительные.

По важности в общественной жизни, по социальной значимости функции делятся на основные и неосновные. Под основными функциями понимаются наиболее важные направления деятельности государства, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы. Они выполняются всеми или многими звеньями государственного аппарата. Они носят комплексный, собирательный характер, воплощают сосредоточение усилий государства на решающих направлениях его внешней или внутренней деятельности. Под неосновными функциями подразумевается относительно более узкие направления деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры.6

Классификация функций государства проводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеративном государстве — эта функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве — это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства. В конфедерации — это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.

Еще одной трактовкой процесса классификации функций государства является их подразделение в зависимости не только от принадлежности к тому или иному типу государств, но и в зависимости от обусловленности природой общества. В соответствии с данным критерием функции подразделяются на функции государств эксплуататорских типов, государства демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества.

Таким образом, наиболее общими критериями разграничения функций являются:

- во-первых, особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности;

- во-вторых, специфика содержания каждой функции т.е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.

Наиболее распространенной является классификация функций государства по объекту воздействия на внутренние и внешние. В зависимости от того,  в какой сфере общественной жизни, внутренней или внешней, осуществляются те или иные функции государства; разрешению каких задач они служат, внутри- или внешнеполитических, функции подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции связаны с реализацией задач внутри государства, к ним относятся - экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования и другие. Внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и ряд других. Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства.

 

 

2. Реализация и толкование права

Классификация актов официального толкования в науке осуществляется по различным основаниям: по органам, их издающим, юридической силе, содержанию, форме и т.д. Одним из первых и юридически значимых делений является подразделение их на акты нормативного и казуального толкования. В основе этой классификации лежит сфера распространения или действия всех интерпретационных актов.

Нормативные акты официального толкования характеризуются тем, что они являются неперсонифицированными, рассчитанными на многократность применения к типичным общественным отношениям и к жизненным ситуациям интерпретационные акты. Они издаются, как правило, на основе обобщения практики рассмотрения и разрешения определенных категорий юридических дел с целью преодоления сложностей правовой квалификации и установления единообразия в понимании и применении правовых норм. Это важнейший фактор стабильности правоприменительной политики. Наиболее типичным примером актов официального нормативного толкования является издание Пленумами Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда руководящих постановлений по вопросам судебной деятельности. Подобные акты обязательны к исполнению всеми звеньями судебной системы, а также для органов и лиц, чьи взаимоотношения регулируются разъясняемыми органами.

Акты официального казуального толкования представляют собой интерпретацию смысла правовых норм по конкретным юридическим делам. Казуальное толкование присутствует в актах применения права в виде юридической аргументации и оценки, которую дает жизненному случаю компетентный орган или должностное лицо. Такие юридические обоснования и объяснения правовой природы конкретных судебных, административных следственных, контрольно-надзорных и прочих дел содержатся в правовых решениях, в форме которых рассматриваются гражданские, административные и уголовные деликты, споры, устанавливаются юридические факты и т.д. Многие из них публикуются для всеобщего сведения в специальных газетах, журналах, вестниках и т.д. в виде своеобразных «выжимок», «казусов», «прецедентов» юридической аргументации по конкретным делам7.

Юридическая природа актов официального казуального толкования издавна привлекает внимание правовой науки в связи с выяснением их юридической силы и значения в юридической практики.

Теоретико-практическая оценка актов официального казуального толкования основывается на том, что оно адресуется персонально-определенным лицам, имеет в виду конкретные жизненные обстоятельства и его нельзя распространять на другие жизненные случаи. Оно, будучи официальным, является обязательным только для понимания правовой природы и регулирования конкретного жизненного случая. Его нельзя механически переносить, распространять на другие жизненные обстоятельства. Поскольку оно осуществляется в связи с нуждами юридической практики правоприменительными органами по конкретным юридическим делам, оно является обязательным для лиц и ситуаций, в отношении которых дается. Таково общее правило оценки значимости актов официального казуального толкования.