Понятие государства

2.1 Наличие  территории

Территория – один из основных признаков государства, на которое распространяется суверенитет и власть государства. Каждое государство заинтересовано в явном определении пределов своей территории, поскольку территориальные споры с соседями рождают много трудностей, а порой чреваты военными конфликтами.

Под территорией понимается не только сухопутная часть, но также внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над территориями субъектов. Внутренние воды состоят из рек, озер, заливов, лиманов и др. Территориальное море – это примыкающий к сухопутной территории морской пояс шириной до 12 морских миль. Воздушное пространство по сложившейся правовой практике включает высоту до 100 км.

Под сухопутной и водной территорией расположены недра. Тем не менее, по сложившемуся обычаю они также  входят в понятие государственной территории.

Федеральный закон «о недрах» от 3 марта 1995 года устанавливает, что недра в границах территории России, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. 14

К территории морских государств непосредственно примыкают, хотя в нее и не входят, континентальный шельф и исключительная экономическая зона.

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря Российской Федерации, на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории или на расстоянии 200 миль от берега.

Исключительная экономическая зона – это морское пространство шириной до 200 миль от берега. Здесь прибрежные государства вправе создавать искусственные острова, установки и сооружения, проводить исследования, осуществлять защиту морской среды и естественных ресурсов.

Охрана территории, континентального шельфа и исключительной экономической зоны входит в ведение федеральных властей. Режим границы Российской Федерации установлен Федеральным законом «о Государственной границе Российской Федерации» 15 от 1 апреля 1993 года, а также рядом других нормативных актов и международных договоров.

Таким образом, наличие территории является одним из основных признаков государства. К территории государства относится часть земной поверхности, воздушное пространство над ним, недра, территориальное море, территории посольств и консульств, космические объекты, военные морские и воздушные суда, гражданские морские и воздушные суда, в открытом море или в воздухе, где бы они ни находились.

 

2.2 Наличие  населения

Государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду, племени, учреждению. Население, проживающее на территории государства, становится подданными или гражданами данного государства. Юридически только граждане входят в состав государства и обладают всеми гражданскими и политическими правами (правом избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти, занимать должности в органах государственной власти, осуществлять определенные виды деятельности и т.д.) Государство обязуется обеспечивать граждан всеми правами и свободами как внутри страны, так и за ее пределами. Основные права и свободы человека и гражданина должны быть законодательно гарантированы государством.

Важнейшей предпосылкой обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности является гражданство. Под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данному государству.

В любом государстве проживают люди, правовое положение которых отличается от статуса большинства. Большинство жителей всегда являются гражданами данного государства, но значительные  группы не имеют гражданства (апатриды) или являются иностранными гражданами. В некоторых государствах признается двойное гражданство – такие лица называются бипатридами. 16

Следовательно, такой признак как наличие населения говорит о том, что государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию. К ним относятся граждане государства, лица без гражданства (апатриды), лица с двойным гражданством (бипатриды), иностранные граждане.

 

 

2.3 Наличие  суверенитета

Государство как официальный представитель народа в состоянии выражать волю своих граждан, обеспечивать их права и интересы в полном объеме только тогда, когда оно является суверенным. Под суверенитетом государства понимается верховенство государственной власти внутри страны и независимость во взаимоотношениях с другими странами. Как важнейшее свойство государственной власти суверенитет является качественным признаком самого государства.

Верховенство государственной власти – это прежде всего ее неограниченность ничем, кроме Конституции, естественного права и законов. Оно также выражается в том, что на территории государства нет другой, конкурирующей власти, издающей параллельные законы и регулирующей права и свободы граждан.

Независимость государственной власти означает, что она сама и только сама вправе принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный правопорядок. Никакие политические и иные силы не могут вмешиваться в исключительное право каждого государственного органа действовать в пределах своей конституционной компетенции.

Государственный суверенитет следует отличать от суверенитета народа. Они представляют различные исторические и общественно-политические явления, хотя и тесно связаны между собой. Государственный суверенитет возникает вместе с государством, а суверенитет народа основан на признании всего граждански правомочного населения той или иной страны единственным источником государственной власти. Народный суверенитет – источник государственного суверенитета. Суть народного суверенитета заключается в верховенстве народа в государстве.

Различают внутренний и внешний суверенитеты. Внутренний суверенитет — это верховенство в решении внутренних дел. Внешний суверенитет — это независимость во внешних делах. На начальных этапах развития человечества суверенитет носил абсолютный характер, но затем он все более и более становится относительным, ограниченным, как бы сужается. Внутренний суверенитет постоянно подвергается давлению со стороны национальных и межнациональных групп, других сил, представляющих гражданское общество. Мнение международного сообщества также может влиять на проведение политики внутри государства. Что же касается внешнего суверенитета, то его относительность очевидна, и сужается он с большей скоростью, нежели внутренний.

Таким образом, суверенитет является качественным признаком государства. Под суверенитетом государства понимается верховенство государственной власти внутри страны и независимость во взаимоотношениях с другими странами. Государственный суверенитет следует отличать от суверенитета народа. Государственный суверенитет возникает вместе с государством, а суверенитет народа основан на признании всего граждански правомочного населения той или иной страны единственным источником государственной власти. Различают внутренний и внешний суверенитеты. Внутренний суверенитет — это верховенство в решении внутренних дел. Внешний суверенитет — это независимость во внешних делах.

 

2.4 Наличие  публичной власти

Публичная власть – это власть, которая, не  совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа. В качестве признака публичная власть раскрывает государство, прежде всего как институциональную систему, совокупность институтов власти, государственный аппарат, государственные властные органы, правоохранительную систему, систему военных структур.

Публичная власть включает в себя и специальный слой людей, т.е. государственных служащих, чиновников, которые на материально-финансовой основе осуществляют профессионально властную, управленческую, правотворческую, правосудную, военную, дипломатическую и иные виды деятельности.

Данный признак фиксирует деление общества на властвующих и подвластных, управляющих и управляемых.

Деление общества в связи с публичной властью на властвующих и властных, управляющих и управляемых не следует рассматривать как недостаток, дефект, болезнь общества, от которых необходимо поскорее избавиться. Этот признак не подводит к тому, чтобы понимать государство только и исключительно как добро или зло. Он раскрывает, насколько сложным, неоднозначным, противоречивым и даже трагическим может быть соотношение государства и общества. Общество может испытывать доверие или недоверие к институтам публичной власти.

Таким образом, публичная власть как признак государства называется публичной по следующим основаниям. Во-первых, – это власть, которая, не  совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа. Во-вторых, она является предметно-институциональным воплощением общественных потребностей в государстве. В-четвертых, она открыта и доступна обществу в той или иной форме (политические партии, избирательные системы, общественные организации, общественные движения вплоть до революционных выступлений, восстаний и др.).

 

 

2.5 Наличие государственной казны

Государственная казна составляет один из ключевых признаков государства, поскольку содержание государственного аппарата, развитие экономики, культуры, поддержание жизнедеятельности общества невозможно без их финансирования из государственной казны.

В литературе данный признак государства иногда именуют налогообложением и взиманием налогов. Однако налоги — это только один из источников доходов государства, хотя и очень важный. Понятие же государственной казны значительно шире и включает в себя помимо налогов и обязательных платежей государственные кредиты, внутренние и внешние займы, таможенные пошлины, ценные бумаги, валютные ценности и др.

 Только государство вправе устанавливать налоги и распространять обязанность их уплаты абсолютно на всех, кто находится на его территории, либо освобождать от них отдельные категории людей и организаций.

Следовательно, государственная казна является одним из ключевых признаков государства, так как содержание армии, полиции и других органов, государственного аппарата, а также на другие государственные программы (образование, науку, культуру, спорт, здравоохранение).

 

 

2.6 Другие  признаки государства

Иногда в качестве основных признаков государства указывают на единый язык общения, наличие армии, а также наличие системы права и внешней политики. Однако данные признаки нельзя отнести к важным, определяющим. Они скорее вспомогательные, дополнительные. Например, в Швейцарии, являющейся многоязычной страной, установлено равноправие всех используемых языков. Что касается армии, то она есть не во всех странах.

Согласно Конституции 1947 года Японии запрещено иметь армию.

Нет армии и в Коста-Рике, а конституционной поправкой 1991 г. Панаме запрещено иметь армию на вечные времена. 17 Таким образом, отсутствие армии не дает оснований для непризнания их государствами.

К дополнительным признакам государства относятся:

1) Наличие армии. Одна из главных целей правящей элиты - сохранение территориальной целостности государства. Вооруженные силы страны являются необходимым атрибутом любого государства. Но применяются они не только для защиты территориальной целостности. Армия может использоваться и в критических внутренних конфликтах, для поддержания правопорядка и правящего режима, хотя это и не является прямой ее задачей.

2) Наличие системы права. Как система обязательных правил поведения право является мощным средством управления и начинает использоваться с появлением государственности. Без права, законодательства государство не в силах эффективно руководить обществом, обеспечивать безусловную реализацию принимаемых им решений. Среди большого количества политических организаций только государство в лице своих компетентных органов издает веления, которые имеют силу, обязательную для всего населения страны в отличие от иных норм общественной жизни (норм морали, обычаев, традиций). Правовые нормы обеспечиваются мерами государственного принуждения с помощью специальных органов (судов, администрации и др.)

3) Наличие внешней политики. Внешняя политика России определяется её Президентом и осуществляется Министерством иностранных дел. Россия — один из ключевых участников международных отношений. В качестве одного из пяти постоянных членов Совета безопасности ООН Россия несёт особую ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Россия входит также в «Большую восьмерку» экономически развитых государств, является членом значительного числа других международных организаций

4) Наличие государственного языка. На всей территории Российской Федерации государственным языком является русский язык.

Признание русского языка государственным означает, что он изучается в образовательных учреждениях, на нем издаются официальные документы, ведется работа в законодательных и исполнительных органах государственной власти, судах.

Установление русского языка в качестве государственного не исключает права определенных субъектов Федерации устанавливать свои государственные языки.

5) Наличие государственной символики. Каждое государство имеет официальное название, гимн, герб, флаг, памятные даты, государственные праздники, отличающиеся от таких же атрибутов других государств. Они установлены Конституцией или специальным законом. Символы государства призваны обозначать носителей государственной власти, принадлежность чего-либо к государству. Гербы государства помещают на зданиях, где расположены органы государства, на пограничных столбах, на форменной одежде государственных служащих (военнослужащих и др.). Флаги вывешиваются на тех же зданиях, а также в местах, где проводятся международные конференции, символизируя присутствие на них официальных представителей соответствующего государства.