Автор работы: Пользователь скрыл имя, 30 Марта 2013 в 11:25, курсовая работа
Согласно ст.95 Конституции Российской Федерации, Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации, часто именуемый «верхней» палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения. Вместе с тем Совет Федерации - государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, то есть всей России.
Введение.
1.Порядок формирования Совета Федерации.
2.Полномочия Совета Федерации.
3.Акты Совета Федерации.
Заключение.
Список литературы.
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Однако развитие конституционных правоотношений пошло по пути расширения конституционно установленных полномочий палат Федерального Собрания в специальном (отраслевом) законодательстве. В частности, в соответствии с Законом РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»8 Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности не только Генерального прокурора РФ, но и его заместителей; в соответствии с Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»9 Совет Федерации назначает председателей и заместителей председателей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»10 Совет Федерации утверждает указы Президента РФ не только о введении военного или чрезвычайного положения, но и о привлечении Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению; в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»11 Совет Федерации и Государственная Дума назначают по пять членов Центральной избирательной комиссии РФ; в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)»12 Совет Федерации и Государственная Дума назначают по три члена Национального банковского совета.
В любом случае компетенцию Совета Федерации нельзя считать неограниченной, полномочия палат Федерального Собрания устанавливается только законодательно, палаты не вправе принять к рассмотрению любой вопрос по своему усмотрению. Таким образом, Конституция РФ содержит закрытый перечень не всех полномочий палат Федерального Собрания, только исключительных.
В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются Федеральным законом от 11.01.1995 № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".13
Основной функцией парламента является функция законотворчества. В законодательном процессе участвует множество субъектов, однако основную роль в законотворческой деятельности играет нижняя палата Федерального Собрания - Государственная Дума.
Основными стадиями законодательного процесса являются:
1) внесение законопроекта в Государственную Думу;
2) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, принятие или отклонение закона;
3) рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение или неодобрение;
4) подписание и обнародование (промульгация) закона Президентом РФ.
Все принятые Государственной Думой законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Федерации, однако, верхняя палата не обязана рассматривать все поступившие из нижней палаты законы, «хотя считается, что и в этом случае имеет место «молчаливое одобрение» принятого Государственной Думой закона».14 Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат лишь:
а) федеральные конституционные законы;
б) законы о поправках к Конституции РФ;
в) финансовые законы (законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, таможенного регулирования, денежной эмиссии);
г) законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ;
д) законы по вопросам войны и мира, статуса и защиты Государственной границы РФ.
Для рассмотрения поступивших из Государственной Думы законов Совету Федерации отведено 14 дней, в течение которых он может одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон. Процедура рассмотрения закона в Совете Федерации более проста. Здесь нет традиционных чтений, вопрос может не выноситься на рассмотрение палаты. Однако члены Совета Федерации организуют обсуждение принятого Государственной Думой закона в субъектах Российской Федерации, при этом поступившие из регионов замечания и предложения могут предопределить отклонение закона Советом Федерации. Постановления Совета Федерации об одобрении или отклонении закона принимается абсолютным большинством от общего числа членов Совета Федерации, федеральные конституционные законы и законы о поправках должны быть одобрены квалифицированным большинством - не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации. Отклоненные Советом Федерации законы подлежат повторному рассмотрению Государственной Думой, при этом вето Совета Федерации может быть преодолено 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
На практике, члены Совета Федерации, работая на постоянной основе, рассматривают абсолютное большинство законов, принятых Государственной Думой.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В течение 14 дней Президент РФ должен подписать и обнародовать поступивший закон или отклонить его.
Как субъект права законодательной инициативы Совет Федерации имеет самые широкие возможности. Прежде всего, сюда относится право внесения в Государственную Думу проектов федеральных и федеральных конституционных законов (которым наделены как Совет Федерации в целом, так и отдельные его члены), а также предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации, в том числе - в виде проектов законов Российской Федерации о внесении поправок в Конституцию (от имени палаты в целом или от группы численностью не менее одной пятой ее членов). Здесь следует также учитывать, что аналогичными правами наделены законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.
Кроме того, члены Совета Федерации и официальные представители законодательных органов субъектов Российской Федерации могут принимать участие в работе комитетов Государственной Думы при подготовке законопроектов к рассмотрению этой палатой.
Таким образом, из всех субъектов права законодательной инициативы более одной трети представляют на федеральном уровне интересы субъектов Федерации, причем ни характер, ни статус их законодательной инициативы не ограничен.
3. Акты Совета Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 102 Конституции РФ и ст. 68 Регламента Совета Федерации, по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также по вопросам организации деятельности палаты, Совет Федерации осуществляет свои полномочия, принимая решения в форме постановлений.
По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации также вправе выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты.
Согласно ч.3 ст.102 Конституции РФ и ст. 69 Регламента Совета Федерации, постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов палаты, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.
Совет Федерации может принять постановление в целом, принять проект за основу, отклонить проект или отложить его обсуждение. В случае принятия проекта за основу, дальнейшее обсуждение и голосование проводятся по пунктам и (или) частям проекта постановления. После принятия в целом всех пунктов, частей проекта постановления проводится голосование по принятию постановления в целом.
В соответствии со ст. 70 Регламента Совета Федерации каждый проект, вносимый на рассмотрение Совета Федерации, проходит юридическую и лингвистическую экспертизы в Правовом управлении Аппарата Совета Федерации и визируется его должностными лицами.
Акты, принятые Советом Федерации, оформляются с учетом принятых палатой поправок, визируются в комитете (комиссии) Совета Федерации, ответственном за рассмотрение этого акта, а также должностными лицами Правового управления Аппарата Совета Федерации и направляются для представления на подпись Председателю Совета Федерации, регистрации и рассылки.
Заключение.
Характер полномочий, закрепленных за Советом Федерации, вытекает из специфики заложенного в этом органе принципа представительства. Именно в лице Совета Федерации наиболее отчетливо проявляется влияние федеративного устройства России на организацию государственной власти и деятельность органов государственной власти на федеральном уровне. Равное представительство от субъектов Российской Федерации в данной палате парламента создает возможности максимального учета позиции всех субъектов Российской Федерации при принятии важнейших конституционно - правовых решений.
Все вопросы ведения Совета Федерации, перечисленные в ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, составляют предмет исключительного ведения Совета Федерации. Никакой другой орган, кроме Совета Федерации, не вправе принять по ним решение.
Рассматривая вопрос о полномочиях Совета Федерации, можно сделать вывод, что Совет Федерации наделен «слабыми» полномочиями в отношении всех федеральных законов, включая и законы, подлежащие его обязательному рассмотрению, поскольку вето Совета Федерации на такие законы может быть преодолено Государственной Думой квалифицированным большинством голосов.
В то же время, Совет Федерации является «сильной» палатой в отношении конституционных законов: его одобрение является обязательным для принятия Федеральным Собранием законов Российской Федерации о внесении поправок к Конституции Российской Федерации, а также федеральных конституционных законов. Аналогичная ситуация имеет место и при повторном принятии федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации, путем преодоления обеими палатами Федерального Собрания президентского вето.
Список литературы:
2.1. Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации, учебник для вузов, - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА * М), 2002. - 800с.
2.2. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В., Конституционное право, учебник для вузов, М.: Юристъ, 2000. - 492с.
2.3. Некрасов С.И., Конституционное право Российской Федерации, конспект лекций, М.: Юрайт-Издат, 3-е издание, 2009. - 167с.
2.4. Червонюк В.И., Конституционное право России, М.: Термика, Инфра-М, 2004. - 432 с.
1 См.: Собрание законодательства РФ, 1995, № 50. Ст. 4869
2 М.В. Баглай, Конституционное право Российской Федерации, учебник для вузов, - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА * М), 2002, с.467
3 См.: Собрание законодательства РФ, 2000, № 32. Ст. 3336
4 См.: Собрание законодательства РФ, 1999, № 28. Ст.3466
5 См.: Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ, 2002, № 7. Ст.635
6 Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В., Конституционное право, учебник для вузов, М., Юристъ, 2000, с.266
7 Червонюк В.И., Конституционное право России, М.: Термика, Инфра-М, 2004, с.227
8 См.: Свод кодексов и законов РФ. Том 2. Н-Я. - СПб.: ИД «Весь», 2002.
9 См.: Российская юстиция. 1995. № 11
10 См.: Собрание законодательства РФ, 1996, №23. Ст.2750
11 См.: Собрание законодательства РФ, 2002, № 24. Ст.2253
12 См.: Собрание законодательства РФ, 2002, № 28. Ст.2790
13 См.: Собрание законодательства РФ, 1995, № 3. Ст.167
14 Некрасов С.И., Конституционное право Российской Федерации, конспект лекций, М.: Юрайт-Издат, 3-е издание, 2009, с.67