- иметь гражданство
РФ;
- быть не моложе
35 лет (предельный возраст законодательство
не устанавливает; по Конституции 1978 г.
кандидат не мог быть старше 65 лет);
- постоянно проживать в Российской
Федерации не менее десяти лет (нет указания
на необходимость непрерывного проживания
в течение этого срока; кроме того, кандидат
может проживать или находиться в период
подготовки и проведения выборов Президента
РФ за пределами территории Российской
Федерации).
Право выдвижения кандидатов
на пост Президента принадлежит непосредственно
избирателям и избирательным объединениям,
избирательным блокам. Выдвижение происходит
на съезде (конференции) избирательного
объединения; объединение и блок могут
выдвинуть только одного кандидата, данные
о котором сообщаются в Центризбирком
РФ. Кандидат может быть выдвинут также
инициативной группой избирателей в количестве
не менее 100 человек. Однако выдвижение
кандидата требует поддержки избирателей.
Избирательное объединение, блок или инициативная
группа обязаны собрать в поддержку своего
кандидата не менее 2 млн. подписей избирателей.
При этом на один субъект РФ должно приходиться
не более 50 тыс. подписей избирателей.
Центризбирком проверяет правильность
собирания подписей и выносит решение
о регистрации кандидата. Центризбирком
откладывает выборы на 60 дней, если будет
зарегистрировано менее двух кандидатов,
что призвано обеспечить альтернативный
характер голосования. Все зарегистрированные
кандидаты обладают равными правами и
несут равные обязанности.9
По одной кандидатуре возможно
повторное голосование, если после выбытия
всех зарегистрированных кандидатов останется
только один кандидат, но и в этом случае
единственный кандидат будет избранным
Президентом РФ при условии получения
не менее 50 % голосов избирателей, принявших
участие в голосовании. Выборы Президента
РФ осуществляются по единому (общероссийскому)
одномандатному избирательному округу,
результаты выборов определяет ЦИК. Для
определения результатов выборов применяется
мажоритарная избирательная система абсолютного
большинства: избранным считается кандидат,
получивший более половины голосов избирателей
(50 % плюс один голос), принявших участие
в голосовании. При этом порог явки избирателей,
для того чтобы выборы были признаны состоявшимися,
составляет 50 % от числа избирателей, обладающих
активным избирательным правом. Если число
голосов, поданных за кандидата, набравшего
наибольшее число голосов по сравнению
с другими кандидатами, будет меньше числа
голосов, поданных против всех кандидатов,
а также если из двух зарегистрированных
кандидатов ни один не получил более 50 %
голосов избирателей, выборы признаются
несостоявшимися. Если абсолютного большинства
не получил ни один из трех или более кандидатов,
то через 21 день проводится повторное
голосование (второй тур) по двум лучшим
кандидатурам, т. е. получившим в первом
туре наибольшее число голосов избирателей.
Если ко дню повторного голосования один
из них выбывает, то в борьбу за пост Президента
РФ включается следующий по числу полученных
в первом туре голосов кандидат.
Обязательного порога явки
при повторном голосовании не устанавливается,
и победитель определяется по мажоритарной
системе относительного большинства:
избранным считается кандидат, получивший
больше, чем другой, голосов, но при условии,
что количество голосов, поданных за него,
больше количества голосов, поданных против
всех кандидатов. Если выборы Президента
РФ будут признаны несостоявшимися или
недействительными, то назначаются повторные
выборы, которые должны состояться не
позднее чем через четыре месяца.
Подсчет голосов избирателей
проводится непосредственно членами участковой
избирательной комиссии, о чем составляется
протокол. На основании этих протоколов
территориальная избирательная комиссия,
суммируя содержащиеся в них данные, устанавливает
итоги голосования и составляет протокол,
который передается в избирательную комиссию
субъекта РФ, а она, в свою очередь, произведя
суммирование данных, передает протокол
в Центризбирком РФ. Центризбирком не
позднее чем через 10 дней со дня выборов
определяет результаты выборов.10 Деятельность
вновь избранного и не вступившего в должность
Президента РФ обеспечивает Администрация
Президента РФ. Вновь избранному и не вступившему
в должность Президенту РФ полагается
собственная официальная резиденция,
а также государственная охрана на период
до официального объявления о его избрании
Президентом РФ. Охрану вновь избранного
и не вступившего в должность Президента
РФ обеспечивает ФСО России.11
Избранный Президент РФ вступает
в должность на тридцатый день со дня официального
опубликования ЦИК результатов выборов.
При вступлении в должность в присутствии
членов Совета Федерации, депутатов Государственной
Думы и судей Конституционного Суда РФ
(на практике круг присутствующих намного
шире) Президент РФ приносит народу присягу,
текст которой закреплен в ч. 1 ст. 82 Конституции
РФ. Именно с момента принесения присяги
приступает к исполнению полномочий избранный
Президент РФ и прекращает их исполнение
прежний Президент РФ. Срок полномочий Президента
РФ составляет шесть лет, при этом одно
и то же лицо может быть избрано Президентом
более двух сроков подряд [1]. Однако Президент
РФ может прекратить исполнение полномочий
и досрочно. Основаниями досрочного прекращения
полномочий являются:
- смерть;
- отставка, т. е.
добровольный уход с поста, являющийся
бесповоротным юридическим фактом;
- стойкая неспособность
по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие
ему полномочия; конкретизации этого основания
(условий и процедуры определения стойкой
неспособности) ни Конституция РФ, ни специальное
законодательство не содержат;
- отрешение от
должности.9 12
Президент Российской Федерации
в соответствии с Конституцией России
наделен широким кругом полномочий, вытекающих
из его статуса как главы государства
и обеспечивающих возможность выполнять
закрепленные за ним функции.
Президент Российской Федерации
назначает с согласия Государственной
Думы Председателя Правительства Российской
Федерации, имеет право председательствовать
на заседаниях Правительства, принимает
решение об отставке Правительства Российской
Федерации, обладает полномочиями по кадровым
вопросам в отношении Правительства России,
Центрального банка Российской Федерации,
федеральных судов, Генерального прокурора
Российской Федерации (ст. 83 Конституции
РФ). Президент Российской Федерации формирует
и возглавляет Совет Безопасности, утверждает
военную доктрину Российской Федерации,
формирует администрацию Президента,
назначает и освобождает полномочных
представителей Президента Российской
Федерации, назначает и освобождает высшее
командование Вооруженных Сил России,
дипломатических представителей после
консультации с соответствующими комитетами
и комиссиями Федерального Собрания (ст.
83 Конституции РФ), назначает выборы Государственной
Думы, распускает Государственную Думу
в предусмотренных Конституцией России
случаях, назначает референдум, вносит
законопроекты в Государственную Думу,
подписывает и обнародует федеральные
законы, обращается к Федеральному Собранию
с ежегодными посланиями о положении в
стране и основных направлениях внутренней
и внешней политики государства (ст. 84
Конституции РФ). Президент Российской
Федерации является Верховным главнокомандующим
Вооруженными Силами России (ст. 87 Конституции
РФ), вводит в Российской Федерации или
на части ее территории чрезвычайное положение
(ст. 88 Конституции РФ), решает вопросы
гражданства, награждает наградами Российской
Федерации, присваивает почетные и высшие
воинские звания, осуществляет помилование
(ст. 89 Конституции РФ), издает не противоречащие
Конституции и федеральным законам указы
и распоряжения, которые обязательны для
исполнения на всей территории Российской
Федерации (ст. 90 Конституции РФ).12 13
По вопросам своей компетенции
Президент России издает указы и распоряжения.
Указы по своей юридической силе бывают
нормативными (то есть имеющими общеобязательный
характер и содержащие предписания общего
характера) и ненормативные, то есть распространяющиеся
условия на конкретных субъектов правоотношений
и имеющие одноразовое применение). Президент
России обладает правом вето на законопроекты,
принятые Федеральным Собранием (отлагательное
вето ст. 107). Для выполнения своих полномочий
Президент РФ формирует Администрацию
Президента РФ. Ее задача - создать необходимые
организационные, информационные, материально-технические
и прочие условия для обеспечения деятельности
Президента. Для обеспечения взаимодействия
Президента с парламентом главой государства
назначается полномочный представитель
Президента в Федеральном Собрании, а
также в Конституционном Суде.
В состав Администрации Президента
РФ входит полномочный представитель
Президента в Федеральном округе, который
является должностным лицом, представляющем
Президента РФ в пределах соответствующего
федерального округа. Полномочный представитель
обеспечивает реализацию конституционных
полномочий главы государства в федеральном
округе. (Положение о полномочном представителе
Президента РФ в федеральном округе от
5. 10. 2004).13 14
Согласно действующей Конституции
РФ, полномочия Президента прекращаются
по следующим основаниям:
а) с истечением срока пребывания
в должности;
б) в случае отставки;
в) стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять принадлежащие
ему полномочия;
г) отрешения от должности (статьи
92, 93 Конституции РФ).
Хотя в Конституции РФ указано
на четыре основания прекращения полномочий
Президента, эта процедура определена
в Конституции только для одного основания:
отрешения Президента.
Отрешение Президента от занимаемой
должности, иначе - импичмент (англ, impeachment,
от impeach - порицать, обвинять в преступлении
(особенно против государства); от фр. empedechier
-стеснять, мешать, препятствовать; позднелат.
impedicare — запутывать) - конституционный
метод борьбы за власть. Он предусмотрен
в конституциях ряда стран, главным образом
англосаксонских, и некоторых других государств
- бывших британских колониях. Для России
импичмент - это конституционно-правовая
новелла.
Институт импичмента закреплен
в конституциях многих стран, но практически
применяется очень редко. В РФ дважды предпринимались
безрезультатные попытки импичмента -
в 1993 и в 1999 гг. Процедура импичмента в
РФ предусматривает три стадии: выдвижение
Госдумой обвинения против Президента
РФ; заключение Верховного Суда РФ и Конституционного
Суда РФ; отстранение Президента от должности
Советом Федерации.14 15
С материально-правовой точки
зрения Президент может быть отрешен от
должности только в двух случаях: государственной
измены или совершении иного тяжкого преступления.
Составы этих преступлений приведены
в Особенной части УК РФ. Конституцией
РФ установлена процедура отрешения от
должности:
а) поводом для начала процедуры
отрешения является обвинение в совершении
указанных злодеяний, выдвинутое по инициативе
не менее 1/3 депутатов Госдумы;
б) решение о выдвижении
такого обвинения должно быть принято
2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы
и 2/3 голосов членов Совета Федерации при
наличии заключения специальной комиссии,
образованной Госдумой;
в) кроме того, нужны еще два
заключения: Верховный суд РФ своим заключением
должен подтвердить, что в действиях Президента
действительно усматриваются признаки
преступления (государственной измены
или иного тяжкого преступления), а Конституционный
суд РФ в своем заключении должен высказаться
о соблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения;
г) решение об отрешении Президента
от должности принимает Совет Федерации,
но не позднее чем в трехмесячный срок
после выдвижения Госдумой обвинения
против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации
не будет принято, обвинение против Президента
считается отклоненным.
В трех последних случаях, включая
импичмент, исполнение полномочий Президента
прекращаются досрочно. При такой ситуации
выборы Президента должны состояться
не позднее трех месяцев с момента досрочного
прекращения исполнения полномочий. Во
всех случаях, когда Президент не в состоянии
выполнять свои обязанности, их временно
исполняет Председатель Правительства.
Исполняющий обязанности Президента не
имеет права распускать Госдуму, назначать
референдум, а также вносить предложения
о поправках и пересмотре положений Конституции
РФ.15 16
Глава 2.Полномочия Президента
РФ и его место в системе органов государственной
власти.
2.1.Полномочия Президента Российской
Федерации.
При рассмотрении полномочий Президента
РФ надо опираться прежде всего на ст.
83-89 Конституции РФ. Однако ряд полномочий
Президента, а также порядок осуществления
многих полномочий определен в федеральных
законах. Полномочия Президента в зависимости
от их правовой специфики можно подразделить
на несколько групп. Первая группа полномочий
носит общий характер и отражает положение
президента как главы Российского государства.
Прежде всего, Президент выступает в качестве
гаранта Конституции, прав и свобод человека
и гражданина. Это значит, что Президент
сам должен действовать только в рамках
Конституции, не нарушать Конституцию
и действующее законодательство, его деятельность
должна быть направлена на осуществление
и гарантии прав и свобод человека и гражданина.
Следовательно, как глава государства,
он имеет право контроля за соблюдением
Конституции и действующего законодательства
органами государственной власти и управления.
Это выражается в том, что Президент имеет
право обратиться в Конституционный суд
РФ с ходатайством о признании актов Совета
Федерации, Государственной думы, представительных
органов субъектов РФ несоответствующими
Конституции и о прекращении их действия.
Акты же исполнительных органов Федерации
(Правительства) Президент может прямо
отменить, а акты исполнительных органов
власти субъектов РФ - приостановить.8 17 Президент как глава государства
вправе оценивать деятельность подотчетных
ему органов (Правительства, Совета безопасности,
администрации) с точки зрения защиты
ими прав и свобод человека и гражданина,
а также тех структур, по которым он вносит
предложения о кадровых назначениях (Генеральный
прокурор РФ, высшие суды РФ). Как глава
государства он вправе отстранить от должности
любых подотчетных ему должностных лиц
и назначить новых. Эти его назначения
и отстранения от должности не требуют
утверждений какими-либо другими государственными
органами. Президент имеет право вносить
предложения о поправках к Конституции,
о проектах законов, затрагивающих вопросы
правового положения граждан. Президент
активно совместно с Правительством участвует
в подготовке проекта государственного
бюджета, а следовательно, оказывает влияние
на социальное положение граждан Российской
Федерации, реализацию их социально-экономических
прав.16 18 Важнейшая функция Президента
как главы государства заключается в охране
суверенитета, независимости и государственной
целостности РФ. Как глава государства
он является главой всей Федерации. В настоящее
время территориальная целостность РФ
включает в себя не только внешний аспект
(т.е. защиту от внешней агрессии), но и
внутренний аспект. Как известно, в Конституции
РФ нет упоминания о суверенитете республик,
входящих в состав Российской Федерации,
однако многие республики провозгласили
в своих конституциях республиканский
суверенитет, что находится в прямом противоречии
с нормами Конституции РФ. Поэтому деятельность
Президента как главы всей Федерации направлена
на сохранение и укрепление единого правового
пространства в РФ, четкого разграничения
полномочий РФ и ее субъектов, соблюдение
федеральных законов и их верховенства
по отношению к законам субъектов Федерации.17 19 Осуществляя меры по охране
государственной целостности РФ, глава государства
сталкивается с тем, что федеративное
устройство РФ находится в стадии совершенствования,
в то время как большинство зарубежных
федераций очень старые и уже давно прошли
эту стадию укрепления федерализма. Это
означает, что территориальные споры в
Российской Федерации могут принимать
довольно острый характер и требуют соответствующего
адекватного решения, вплоть до применения
вооруженных сил (как в Чеченской Республике).
Президент сталкивается со стремлением
некоторых субъектов Федерации повысить
свой конституционный статус, в том числе
и с нарушением Конституции (достаточно
вспомнить попытку одностороннего провозглашения
Уральской республики губернатором Э.Росселем,
стремление к полной самостоятельности
Чечни с использованием вооруженных бандитских
формирований и т.д.). В подобных случаях
Конституция предоставляет Президенту
широкие полномочия, которыми не обладает
никакой другой государственный орган,
по использованию согласительных процедур
для разрешения разногласий между органами
государственной власти Российской Федерации
и ее субъектов и между органами государственной
власти самих субъектов, т.е. главным образом
мирным путем.16 20 Глава государства должен обеспечивать
согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти. Президент
взаимодействует с Государственной думой,
Советом Федерации, Конституционным судом
и другими высшими судами РФ, Генеральным
прокурором, Председателем Правительства.
Ввиду того, что Президент выведен из системы
трех ветвей власти, он явно возвышается
над ними, оказывая на их деятельность
существенное воздействие, что ослабляет
контроль за деятельностью самого Президента
и его администрации; ставит главу государства
в полностью независимое и неподконтрольное
другим органам государственной власти
положение. Частично это можно объяснить
тем, что он глава федеративного государства,
как бы президент всех граждан, которые
избирают его прямым, всеобщим и тайным
голосованием, и, следовательно, он осуществляет
только их волю и подотчетен только народу,
но поскольку такой формы и механизма
отчетности перед населением не предусмотрено
и досрочный отзыв Президента со своего
поста Конституцией не установлен, Президент
должен одинаково относиться ко всем субъектам
Федерации, ко всем существующим в России
политическим силам, стоять вне партий,
выступать в роли единственного общего
арбитра в различных политических спорах.
Используя свои согласительные процедуры,
Президент должен прибегать к мирным средствам
разрешения различных политических споров.
В случае недостижения согласованного
решения, он может передать разрешение
конкретного спора на рассмотрение соответствующего
суда. По Конституции Президент как глава
государства определяет основные направления
внутренней и внешней политики государства.
Конечно, он определяет их не единолично,
а во взаимодействии с другими органами
государственной власти и различными
политическими силами. При этом действия
его ограничены рамками Конституции, т.е.
глава государства должен действовать
на основе Конституции, не выходить за
ее рамки, его деятельность должна находиться
в границах существующего законодательства.
Вместе с Президентом внутреннюю и внешнюю
политику государства вырабатывает и
российский парламент, в первую очередь,
через его законодательную деятельность,
поскольку Федеральное собрание имеет
полномочия прямо законодательствовать
по основным вопросам внутренней и внешней
политике Российского государства.18 21 Президент определяет основные
направления политики государства и во
взаимодействии с органами исполнительной
власти, прежде всего Правительством.
Диапазон деятельности Президента по
определению внутренней и внешней политики
государства очень широк: от кадровых
назначений на важнейшие государственные
посты; утверждения военной доктрины Российской
Федерации до непосредственного руководства
внешнеполитической деятельностью РФ;
участия в определении правовой политики
и руководства текущей социально-экономической
политикой.