Политико-правовые основы организации деятельности Парламента - Национального собрания Республики Беларусь

Парламент - национальное собрание Республики Беларусь в контексте становления идеологии белорусского государства Подробности о скачивании

Идеология белорусского государства — это учение о нормах жизни, идеалах и ценностях белорусского народа, о государственных институтах, осуществляющих идеологическую политику, и об идеологических процессах, характеризующих цели и особенности белорусского пути общественного развития. То есть в основе идеологии лежит наша ментальность, идеалы, ценности белорусского народа, а идеологические институты государства с учетом этих ценностей вырабатывают государственную политику в области экономики, социальной сферы, культуры и так далее.

 Одними  из важнейших субъектов идеологической  деятельности в современных обществах  являются парламенты. Именно от  работы парламентов, их эффективности  и целенаправленной деятельности  во многом зависит, какие в  государстве будут тождествовать идеи, ценности, идеалы, взгляды, нормы, убеждения, верования, модели поведения.

  В настоящее время парламентаризм представляет собой сложный социально-политический, государственно-правовой и идеологический феномен современного общества.

Политико-правовые основы организации деятельности Парламента - Национального собрания Республики Беларусь.

  Парламентаризм в Республике Беларусь прошел в своем развитии ряд этапов, связанных, во-первых, со статусом республики как субъекта федерации в составе СССР и как суверенного демократического государства; во-вторых, с неоднократным принятием конституций, в которых по-разному определялась роль представительного и законодательного органа страны.

 Высшим  представительным и законодательным  органом в структуре институтов  власти является Парламент. Представительный — это значит, что в его составе заседают, прежде всего, избираемые народом (частично назначаемые) его представители (депутаты), которые получили право от имени народа принимать законы и представлять интересы людей. Законодательный — это означает, что основная задача парламента — принятие законов.

  Парламент Республики Беларусь и состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

  Согласно статье 91 Конституции Республики Беларусь Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь состоит из 110 депутатов, избираемых на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидатом в депутаты Палаты представителей вправе быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Одно и тоже лицо не может быть одновременно членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременны занятием должности Президента либо судьи.

 Совет  Республики является палатой  территориального представительства  и состоит из 64 членов. Восемь  членов Совета Республики назначаются  Президентом Республики Беларусь, а остальные избираются на  основе косвенного избирательного  права при тайном голосовании  по восемь членов Совета Республики  от каждой области и города  Минска на заседаниях депутатов  местных Советов, депутатов базового  уровня каждой области и города  Минска. Членом Совета Республики  может быть гражданин Республики  Беларусь, достигший 30 лет и проживший  на территории соответствующей  области, города Минска не менее  пяти лет.

Количественный состав Парламента Республики Беларусь в последние годы претерпел существенные изменения. Если раньше численный состав был 485 депутатов, в последующем 360, затем 260, то ныне-174. Указанная норма является оптимальной, что позволяет с одной стороны Верховному совету быть органом достаточно широкого представительства народа республики, а с другой работоспособным.

  Показателем того факта, что Парламент – реально представительный орган, является его социальный состав. К таким характеристикам следует относить возраст депутатов, количество мужчин и женщин в Парламенте, их профессиональную принадлежность. С возрастной структурой обычно косвенно связана длительность одних и тех же лиц в Парламенте. У нас пока не получила распространение тенденция к многолетнему участию в работе Парламента одних и тех же лиц, т.е. их профессионализация. Для депутатов нет ограничений относительно пребывания в Парламенте.

  Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Конституция позволяет совмещение мандата депутата Палаты представителей с должностью члена Правительства. Членами Совета Республики не могут быть Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, члены Правительства, судьи.

 Основной  организационно-правовой формой  работы Парламента является сессия. Первая после выборов сессия  палат Парламента созывается  Центральной комиссией по выборам  и проведению республиканских  референдумов и начинает свою  работу не позднее чем через 30 дней после выборов.

  Палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября. Её продолжительность не может быть более 90 дней. Заседание палат считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее 2/3 Палаты Представителей или членов Совета Республики от полного состава палаты. Голосование в Палате представителей и в Совете Республики открытое и осуществляется лично депутатом, членом Совета Республики путем подачи голоса «за» или «против». Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов. Вторая сессия проводится 2 апреля, ее продолжительность не более 90 дней.

  Палата представителей и Совета Республики в случае особой необходимости созывается на внеочередную сессию по инициативе Президента, а также по требованию большинства не 2/3 голосов от полного состава каждой из палат по определенной повестке дня. Внеочередные сессии созываются указом Президента.

  Срок полномочий Парламента - четыре года. По решению Президента Республики Беларусь полномочия Палаты представителей могут быть прекращены в случаях отказа Палатой представителей в доверии Правительству, выражения вотума недоверия Правительству либо двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты представителей и Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения Конституции Республики Беларусь. Решения по этим вопросам принимает Президент не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат. Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допускается также роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.

  Решения по вопросам досрочного прекращения полномочий палат Национального собрания принимает Президент Республики Беларусь не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат Национального собрания.

  В соответствии с Конституцией Республики Беларусь выборы нового состава палат Парламента назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов. Каждая из палат Парламента обладает самостоятельными полномочиями. Конституция не предусматривает совместного введения палат.

Специфика деятельности Парламента - Национального собрания Республики Беларусь как субъекта становления идеологической политики белорусского государства

 Так  как главной целью Парламента  является отображать волю народа  и улучшать жизнь общества, то  основная функция парламента  – законотворческая. Именно для  этого и создаются Парламенты. Депутаты разрабатывают, обсуждают, и принимают законы, направленные  на решение проблем, стоящих перед  обществом. Закон, принятый Палатой  представителей и одобренный  Советом Республики, представляется  в десятидневный срок Президенту  на подпись. Если Президент согласен  с текстом закона, он его подписывает. Если Президент не возвращает  какой-либо закон на протяжении  двух недель после того, как  он был ему представлен, закон  считается подписанным. Закон не  считается подписанным и не  вступает в силу, если он не  мог быть возвращен в Парламент  в связи с окончанием сессии. Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

  Именно в Парламентах представлены и сталкиваются основные интересы социальных и национальных групп и территориальных общностей, на более высоком уровне проявляются политические и идеологические позиции и взгляды. Очень важной функцией современных Парламентов, значение которой постоянно растёт, является идеологическая. Депутаты убеждают своих избирателей, весь народ в ценности тех или иных идей, подходов, позиций, идеалов и т.д., тех взглядов, с которыми они пришли в Парламент.

 В  Регламенте работы Палаты представителей Национального собрания Республики Беларуси отмечено, что депутаты для коллективного обсуждения и высказывания мнений по законопроектам и иным вопросам реализации предвыборных программ в праве объединяться в постоянные либо временные депутатские группы. Члены этих групп Парламента существенно влияют на выработку и формирование идеологии белорусского государства, на встречах с избирателями пропагандируются свои идеи, взгляды, ценности, идеалы, верования: обладая законодательной инициативой, стремятся эти ценности закрепить в законопроектах, принимаемых парламентом.

  В идеологической деятельности Парламента особое место занимает законодательное регулирование духовной жизни. Духовная жизнь общества — это сфера общественной жизни, определяющая в совокупности с экономической и социально-политической жизнью специфику данного общества. Она включает в себя все духовные образования, формы и уровни общественного сознания, неоформленные стихийные и не вполне осознанные настроения, привычки и т.д. И как всякая общественная деятельность, она нуждается в управлении, целенаправленном воздействии, законодательном регулировании.

 Одним  из важнейших объектов законодательной  деятельности в сфере духовной  жизни является образование. В  Республике Беларусь деятельность  в сфере образования регулируется  целым комплексом законов. Основным, системообразующим является Закон "Об образовании". Согласно этому Закону каждый гражданин Республики Беларусь имеет право на получение образования. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение бесплатного общего среднего, профессионально-технического и на конкурсной основе бесплатного среднего специального и высшего образования в учреждениях образования.

  Существенный вклад в совершенствование идейно-воспитательной, идеологической деятельности вносит Закон Республики Беларусь "О профессионально-техническом образовании". В законе определены правовые, экономические, социальные, идеологические и организационные основы профессионально-технического образования. Впервые на законодательном уровне для данного вида образования воспитание определяется как неотъемлемая часть образовательного процесса. Воспитательный процесс будут обеспечивать педагоги-психологи и социальные педагоги, а также другие специалисты, принимающие непосредственное участие в воспитании.

  Таким образом, можно сделать вывод, что система существующих в Республике Беларусь законов об образовании законодательно создает необходимые условия для формирования интеллектуально активной, высоконравственной, разносторонне развитой, профессионально подготовленной личности.

  Особое место в системе духовной жизни играет культура. В самом широком смысле этого слова культуру можно рассматривать как развивающуюся совокупность материальных, политических и духовных достижений человечества, характеризующих определенный способ общественно-практической деятельности людей на каждом историческом этапе. Главная цель и главная функция духовной культуры состоит в создании определенного идеологического типа личности, формировании определенных норм и ценностей, регулировании поведения человека в процессе его взаимоотношений с обществом, природой и окружающим миром.

 Деятельность  в сфере белорусской культуры  регулируется целым рядом законов: "О культуре в Республике  Беларусь"; "О музеях и музейном  фонде Республики Беларусь"; "О  библиотечном деле" и других. Эти  законы создают реальную возможность  всем жителям пользоваться достижениями  белорусской культуры, формироваться  духовно богатыми и гармонически  развитыми личностями. Для достижения  важных идеологических целей определены конкретные задачи, на решении которых концентрируются имеющиеся материальные и духовные ресурсы.

 В  современных условиях наука как  особый вид деятельности по  производству духовных и материальных  ценностей приобретает все более  широкие идеологические функции. Прежде всего, следует отметить  ее воспитательную, познавательную  и мировоззренческую направленность. На основе развития производительных  сил и производственных отношений, образования и культуры наука  достигла такого уровня, что способна  предложить белорусскому обществу  конкретные рекомендации, разносторонние  и строго обоснованные методы  решения имеющихся проблем 

 Одним  из основных законов в сфере  науки был Закон Республики  Беларусь "О научной деятельности", определены правовые основы и  гарантии осуществления научной  деятельности, определены ее виды, закреплен статус научного работника  и научной организации, выделены  основные принципы государственного  регулирования научной деятельности. Особое место в законе отведено  мерам социальной поддержки научных  работников, установлены ежемесячные  доплаты за ученые степени  и звания.  Принят Закон Республики  Беларусь "О Национальной академии  наук Беларуси", в котором НАНБ  придан статус высшей государственной  научной организации, ответственной  за осуществление и координацию  фундаментальных исследований в  стране.