Политика протекционизма и фритредерства в России

Процесс регулирования  торговли в разных странах и в  разное время в зависимости от

ряда факторов (политические интересы, уровень экономического развития и т.д.) протекает

между двумя крайностями: протекционизмом и фритредерством.

 

В настоящее время, равно  как и два столетия назад, все определения, данные такому

направлению в политической деятельности государства, как фритредерство  сводятся к двум

его основным принципам. Во-первых, это свобода торговли, а во-вторых, невмешательство

государства в частнопредпринимательскую деятельность. Да и сам термин, возникший в

Англии и достигший  там своего апогея уже в первой половине Х века, в переводе с

английского “free trade”  означает свободная торговля.

Протекционизм же (франц. Protectionnisme, от лат. Protection – защита,

покровительство) – это  противоположное направление в  таможенной политике государства,

поддерживающее национальную экономику. Оно осуществляется с  помощью торгово-

политических барьеров, которые отражают внутренний рынок  от ввоза иностранных

товаров, снижают их конкурентоспособность с отечественными товарами. Более того, для

протекционизма зачастую характерно финансовое поощрение национальной экономики,

стимулирование экспорта товаров.

 

Как идеальный путь развития России рассматривал протекционизм  Н.С. Мордвинов,

который считал, что только через развитие промышленности можно  достичь высокого

уровня народного хозяйства, и в первую очередь сельскохозяйственного  производства.

Убежденным сторонником  протекционизма в России был и  Е.Ф. Канкрин. Он впервые

разработал положение о составлении графиков и считал, что таким документом должны

предусматриваться ценовые  пошлины и, как исключение, пошлины  с меры веса. Он считал, что при вывозе за границу собственных продуктов следует

устанавливать небольшую  пошлину, а пропускать беспошлинно – это предубеждение

 

В современной литературе отмечают четыре основные направления  протекционизма:

селективный (защита внутреннего  рынка от конкретного вида товара или от конкретного

государства), отраслевой (защита отрасли производства), коллективный (взаимозащита

нескольких стран, объединенных в  союз), скрытый (нетаможенные методы

протекционизма).

 

Начало ХIХ в. ознаменовано постепенным  повышением импортного таможенного

тарифа. Так, после разрешения в 1797 г. импорта в Россию некоторых товаров, в 1800 г. в

целях развития отечественного производства был подтвержден запрет ввоза  отдельных

грузов (шелковых и бумажных тканей, стекла, фарфора, фаянса). С приходом же к власти

Александра I «последовала череда указов, постановлений и практических мер, направленных

на облегчение торговли и ослабление таможенных запретов» [3, с. 53], которые  позволили

решить лишь отдельные мелкие частные  вопросы. Накануне войны с Францией в 1810 г.

комиссией под руководством М.М. Сперанского  в интересах купцов-промышленников и

дворян-мануфактуристов разработан предельно запретительный таможенный тариф. В

результате 19 декабря 1810 г. утверждено «Положение о неутральной торговле на 1811 год в

портах Белого, Балтийского, Черного  и Азовского морей и по всей Западной сухопутной

границе». После этого промышленники  стали как группами, так и поодиночке направлять в

Министерство финансов и Министерство внутренних дел прошения о сохранении принятых

мер на возможно более длительный срок. Впечатляет тот исторический факт, согласно

которому Наполеон избрал в качестве повода вторжения в Россию принятые ею меры, по

существу, сорвавшие установленную  им экономическую блокаду Англии. После того как

была одержана победа над Наполеоном, влияние России в европейских  делах значительно

выросло. Это лишний раз побудило у Александра I «иллюзию о возможности внесения в

политическую жизнь… Европы начал  правды, взаимопомощи, христианской любви  и

братства» [4, с. 55]. В результате приобрели  распространение фритредерские  тенденции, что

отразилось в принятии таких мер, как:

– 1816 г. – отмена запретов на ввоз европейских (в основном французских) товаров;

– 1817 г. – введение в Одессе зоны порто-франко (она начала функционировать  с 1819

г., когда были завершены  все подготовительные работы, выделена экономическая зона,

обведенная рвом. Были организованы две таможни – Херсонская и Тираспольская для

пропуска через черту  порто-франко оплаченных пошлиной товаров. При оформлении грузов

сопроводительные документы скреплялись печатью Одесской таможни. Порто-франко в

Одессе существовал  до апреля 1850 г.);

– 1819 г. – принятие «самого  умеренного тарифа в России» [5, с. 99], фактически

снявшего все запреты  на импорт иностранных товаров и  экспорт российских. Но столь

74либеральные меры  отнюдь не способствовали конкуренции  российских изделий с

иностранными (английскими). Кроме того, ни одна страна четко  не следовала принципу

свободы торговли. Все  это привело к принятию в 1822 г. охранительного тарифа,

запретившего вывоз 21 и ввоз 300 товаров. На протяжении двух десятилетий в него

вносились изменения (1824, 1825, 1830, 1831, 1836, 1838, 1841 гг.), еще раз отразившие

фискально-протекционистский  характер тарифа.

В целом можно отметить, что при проведении таможенно-тарифных, по большей

части протекционистских, мероприятий в первой половине ХIХ  в. государство как и прежде

исходило из интересов  пополнения казны, стремления достижения активного торгового

баланса и повышения  курса кредитного рубля.

Развитию внешней торговли России во второй половине ХIХ в. способствовали такие

обстоятельства, как освобождение крестьян от крепостной зависимости, развитие сети

железных дорог, отмена подушной подати с мещан и крестьян, создание земских

учреждений, проведение судебной реформы, принятие городского положения и т.д. Уже

после ухода Е.Ф. Канкрина с поста министра финансов в стране возникло движение за

отмену вывозных и  снижение ввозных пошлин.

Последнее десятилетие  ХIХ в. ознаменовано понятием протекционистского тарифа

1891 г., согласно которому на многие предметы пошлины в сравнении с тарифом 1868 г.

возросли от двух до десяти раз.

Не менее важен еще  один момент. Мировой истории известно немало так называемых

«таможенных войн». Примером могут служить взаимоотношения  России и Германии в

период 1893–1894 гг., когда  в течение полугода эти страны в отношении друг друга трижды

поднимали ставки ввозных  таможенных пошлин. Причиной этого  послужило

непредставление Германией льгот  для ввоза и транзита русских  товаров. В 1893 г. был

принят закон о двойном таможенном тарифе, согласно которому товары из стран,

отказавших в предоставлении льготных условий для ввоза и транзита российских товаров,

облагались пошлинами, на 15–20 % превышавшими обычные ставки. После нескольких

месяцев изнурительной и в сущности бессмысленной для обеих сторон таможенной войны

(полного досмотра с выгрузкой  товаров на границе) Россия  и Германия пришли в начале

1894 г. к соглашению и подписали  торговый договор сроком на 10 лет, согласно которому

вступили в силу пониженные ставки для Германии, Франции и ряда других стран. С этих пор

таможенная политика характеризуется  отказом от строго проводимого принципа таможенно-

тарифной автономии

 

В итоге можно согласиться с  И.В. Тимошенко в том, что при  всей сложности и

противоречивости исторического пути российской таможни опыт свидетельствует о том, что

таможенное дело, таможенная политика в России сложилась как важнейшая  сфера

экономической политики государства, инструмент регулирования внешней  торговли и

защиты национальных интересов [9, с. 12]. Все те меры правового воздействия, которые

принимались на протяжении XIX в. в более  усовершенствованной форме имеют  место и в

современной таможенной политике. А  смена фритредерских настроений

протекционистскими в высших политических кругах будет находить свое отражение не

76только сегодня и до тех  пор, пока существуют пограничные  (межгосударственные) барьеры

движения товаров и услуг.