Ответственность высшего должностного лица субъекта РФ как элемент его правового положения

- уклонение главы субъекта  Российской Федерации в течение  двух месяцев со дня издания  указа Президента РФ о приостановлении  действия нормативного правового  акта высшего должностного лица  субъекта РФ либо нормативного  правового акта органа исполнительной  власти субъекта РФ от издания  нормативного правового акта, предусматривающего  отмену приостановленного нормативного  правового акта, или от внесения  в указанный акт изменений, если  в течение этого срока глава  субъекта не обратился в соответствующий  суд для разрешения спора.

2. В случае предъявления  главе субъекта федерации обвинения  в совершении преступления Президент  РФ в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, вправе по представлению Генерального прокурора РФ временно отстранить главу субъекта федерации от исполнения обязанностей.

3. Президент РФ вправе  отрешить высшее должностное  лицо субъекта Российской Федерации  от должности в связи с выражением  ему недоверия законодательным  органом государственной власти  субъекта Российской Федерации, с утратой доверия Президента  Российской Федерации, за ненадлежащее  исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных  указанным Федеральным законом.

Такие основания конституционно-правовой ответственности глав субъектов Российской Федерации перед Президентом РФ, как «утрата доверия» и «ненадлежащее исполнение обязанностей», находятся друг с другом в неясной правовой связи. У Президента сохраняется некоторая возможность выбора между двумя реальными вариантами: полностью отрешить главу субъекта федерации от должности в связи с утратой доверия или за ненадлежащее исполнение обязанностей, или временно отстранить от исполнения обязанностей в случае предъявления обвинения в совершении преступления.

Решение представительного органа субъекта о недоверии главе субъекта федерации направляется на рассмотрение Президенту РФ, который и принимает окончательное решение, т.е реально конституционно-правовая ответственность главы субъекта федерации перед парламентом субъекта исчезла, поскольку последнее слово остается за Президентом.19

Решение Президента РФ об отрешении главы субъекта от должности, а также о временном отстранении высшего должностного лица субъекта от исполнения обязанностей принимается в форме указа. Это решение в обязательном порядке должно быть доведено до сведения представительного органа государственной власти субъекта РФ.

Глава субъекта РФ вправе обжаловать в Верховный Суд РФ соответствующий указ Президента Российской Федерации в течение десяти дней со дня его официального опубликования.

Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от должности в обязательном порядке влечет за собой отставку возглавляемого данным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта федерации, но этот орган продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае досрочного прекращения полномочий главы субъекта Российской Федерации Президент РФ обязан предложение о кандидатуре нового высшего должностного лица субъекта РФ.

Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности главы субъекта федерации на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями главы субъекта федерации, в определенных законом случаях.

Таким образом, нарушен баланс ответственности: ответственность региональных органов власти не уравновешена ответственностью органов федеральных. Временная финансовая администрация наделена огромными полномочиями, но о ее ответственности ничего не сказано.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Современное законодательство предоставило право политической партии, победившей на последних выборах в региональный парламент, представлять Президенту РФ кандидатуры на должность главы региона. По нашему мнению, новый порядок должен способствовать эволюции системы наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. Обозначилась тенденция к институализации системы выдвижения кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Федерации.

Механизм формирования исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне приобретает общую логику и направленность, увязывается с партийной системой и встраивается в реформируемую политическую систему. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что эффективность действия нового механизма выдвижения кандидатов, его демократичность находятся в прямой зависимости от соблюдения конституционного принципа многопартийности.

Однако, в субъектах РФ отсутствует единообразный подход к закреплению правового статуса высшего должностного лица субъекта Федерации: они могут осуществлять не только общие для всех субъектов РФ полномочия, но и иные полномочия, определяемые учредительными актами и законами субъектов Федерации. В связи с этим предлагается ряд конкретных мер по устранению существующих пробелов в регламентации статуса высшего должностного лица субъекта Федерации.

Таким образом, существует необходимость в разработке и принятии федерального закона «Об общих принципах правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации», в котором, в частности, установить сроки наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ; закрепить положение о том, что высшее должностное лицо субъекта РФ может наделяться полномочиями, замещать эту должность не более чем два срока подряд; уточнить полномочия высшего должностного лица как руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации; закрепить механизм взаимодействия высшего должностного лица субъекта РФ как с федеральными, так и региональными органами исполнительной власти; четко определить конкретных должностных лиц, которые временно могут замещать высшее должностное лицо субъекта РФ; установить исчерпывающий перечень оснований для отрешения от должности высшего должностного лица субъекта РФ.

Опираясь на мировой опыт и формулировку Конституционного Суда РФ о двойственном статусе главы субъекта РФ, представляется необходимым четко разделить основания и механизмы конституционно-правовой ответственности глав субъектов федерации перед федеральным центром и населением субъекта, одновременно ликвидировав «пересечение» оснований ответственности и сосуществование нескольких параллельных механизмов; найти необходимый баланс между простотой и действенностью механизма, с одной стороны, и защитой прав и интересов субъекта федерации, с другой.

Поскольку наряду с существенным усилением конституционно-правовой ответственности глав субъектов РФ перед Президентом РФ произошло ослабление их ответственности перед населением субъекта и перед законодательным органом власти субъекта РФ, необходимо восстановить норму, согласно которой «вотум недоверия», вынесенный представительным собранием РФ влечет за собой немедленную отставку главы субъекта РФ.

После ликвидации института отзыва избирателями высших должностных лиц субъекта РФ практически исчез механизм конституционно-правовой ответственности главы субъекта РФ непосредственно перед населением субъекта. Учитывая современные политические реалии, представляется в равной степени необходимым и реалистичным ввести норму, предусматривающую возможность проведения опросов.

Список литературы: 

1. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 26.01.2009, № 4, ст. 445.
2. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 №184-ФЗ (в последней редакции Федерального закона от 05.04.2010 №40-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 18.10.1999, № 42, ст. 5005.
3. Постановлении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». // Российская газета. 2005. № 294.
4. Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. - М.: Наука, 1975. № 10. 750-с.
5. Буевич Н. Конституционно-правовой статус высших должностных лиц субъекта Российской Федерации // на примере губернатора Иркутской области // Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности. - Иркутск: Изд-во Иркутского государственного университета, 2008. - С. 64 –67.
6. Грызулин Е.В. Наделение высшими полномочиями должностных лиц субъектов Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. – М.: Юридический журнал,2008. -№ 1. - С. 54 – 55.
7. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации // Федерализм. – М.: Известия, 2011. - № 3. - С. 181 - 192
8. Колосова Н.М. Конституционная ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. - М.: Юридическая литература, 1997. № 2. С. 91
9. Кирсанов А.Е. Правовые основы законодательных полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации //Законодательство и экономика. – М.: Андреевский издательскийдом,2011. - № 9. - С. 5–12.
10. Маршалова В.А. Практика наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по представлению главы государства: На примере республик - субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. – М.: Проспект,2007. -№ 1. - С. 14 – 17.
11. Мусаев К.Б. Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: аспекты взаимодействия с органами местного самоуправления // Пробелы в российском законодательстве. – М.: Спарк,2009. -№ 3. - С. 28 – 32.
12. Праскова С.В. Порядок вступления гражданина России в должность высшего должностного лица субъекта РФ: сравнительно-правовой анализ // Гражданин и право. – М.: Новая правовая культура, 2010. - № 4. - С. 3 – 9.
13. Указ Петра I «Об учреждения губерний н расписания к ним городов» от 18 декабря 1708 г. // Государственные учреждения я России. Сборник документов. Н Новгород 1994. С. 79.
14. Федулова Л.В. Реализация ответственности высших должностных лиц субъектов РФ. – Закон. Выпуск 5. – М.: Юридическая литература, 2007.
15. Федулова Л.В. Конституционно-правовая ответственность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук.- М.: Юридическая литература, 2007. 30 с.
16. Шувалов М.Н. Конституционно-правовой институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: эволюция, современное состояние, тенденции развития: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М.: Юридическая литература, 2009. – 25 с.

 

1 Грызулин Е.В. Наделение высшими полномочиями должностных лиц субъектов Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. – М.: Юридический журнал,2008. -№ 1. - С. 54.

2Кирсанов А.Е. Правовые основы законодательных полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации //Законодательство и экономика. – М.: Андреевский издательский дом,2011. - № 9. - С. 5.

3 Федулова Л.В. Конституционно-правовой статус высших должностных лиц субъекта Российской Федерации. // Преподавание истории в школе. Выпуск 11. – М.: Юридическая литература, 2006

4 Федулова Л.В. Конституционно-правовая ответственность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук.- М.: Юридическая литература, 2007. 30 с.

 

5 Конституционное право Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.,2006

6 Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. – М.: ООО «Городец-издат», 2002. – 864 с.

7 Еременко Ю.П. Советская Конституция и законность. - Саратов, 1982

8Виноградов В.А. Основание конституционно-правовой ответственности // Законодательство. - 2003. - N2. - С.12

9Несмеянова С.Е. К вопросу о конституционной ответственности // Конституционное и муниципальное право. - 2002. - NB4. - C.21

10Несмеянова С.Е. К вопросу о конституционной ответственности // Конституционное и муниципальное право. - 2002. - N 4. - С.21

11Виноградов В.А. Конституционно-правовые санкции //Законодательство. - 2001. - 12. - С.46.

12 Колосова Н.М. Конституционная ответственность в РФ. - М., 2000. - С.110

13Авдеенкова М.П. Конституционно-правовые санкции и конституционно-правовая ответственность// Государство и право, 2005, N7. - С.85.

14 3ражевская Т.Д. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих (круглый стол журнала "Государство и право") // Государство и право. 2000. N 3. С. 26-28.

15 Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации // Журнал российского права. - 2000. - N 2. - С. 29.

16 Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М., 1999. С. 23-26.

17 Карасев М.Н. О государственно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов РФ //Журнал российского права. - 2000. - N7. - С.29.

 

18 Постановлении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». // Российская газета. 2005. № 294.

 

19 Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. - М.: Наука, 1975. № 10. С. 17.