Отдел дознания

Уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации предусмотрены  следующие формы осуществления  досудебного разбирательства:

- предварительное следствие  по уголовным делам, по которым  предварительное следствие обязательно;

- производство дознания  по уголовным делам, по которым  производство предварительного  следствия необязательно, в порядке  предусмотренном главой 32 УПК РФ;

- выполнение неотложных  следственных действий по уголовным  делам, по которым производство  предварительного следствия обязательно,  в порядке, предусмотренном ст. 157 УПК РФ.

В ранее действовавшей  редакции УПК РФ дознаватели таможенных органов, в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 151 УПК РФ, имели полномочия осуществлять дознание в порядке, предусмотренном  главой 32 УПК РФ. Однако, в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №420-ФЗ указанный пункт утратил  силу, в связи с чем таможенные органы утратили полномочия осуществлять «полноценное» дознание в указанном  порядке. При этом, нужно отметить, что «осуществлять дознание»  и «быть органом дознания» - есть совершенно разные уголовно-процессуальные понятия. Так, в соответствии со ст. 40 УПК РФ, таможенные органы являются иными органами исполнительной власти, наделенные в соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 05.07.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»  полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной  деятельности. Таким образом, несмотря на указанные изменения закона, таможенные органы остаются органами дознания, в  компетенцию которых входят полномочия выполнять неотложные следственные действия.

Производство неотложных следственных действий по уголовным  делам, по которым предварительное  следствие обязательно, регламентировано ст. 157 УПК РФ и заключается в  том, что орган дознания уполномочен  возбуждать уголовное дело и в  течение 10 суток осуществлять процессуальные полномочия органа предварительного расследования, предусмотренные УПК РФ. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ, таможенные органы обладают указанными полномочиями только по преступлениям, предусмотренным  статьями 189, 190, 193, 194, 226.1, 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Порядок возбуждения уголовных  дел регламентирован ст. 146 УПК  РФ, в соответствии с которой, таможенные органы, как органы дознания, при  наличии поводов и оснований, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, уполномочены принимать решение о возбуждении  уголовного дела, о чем надлежит выносить соответствующее постановление.

При этом, необходимо подчеркнуть, что, согласно буквальному пониманию  существующего законодательства, решение  об отказе в возбуждении уголовного дела в соответствии со ст. 148 УПК  РФ сотрудники таможенных органов принимать  не уполномочены, поскольку по уголовным  делам о преступлениях, указанных  выше, производство предварительного следствия обязательно, следовательно, только органы предварительного следствия  наделены правом принимать такие  решения.

Вместе с тем, Главное  управление по таможенным расследованиям и дознанию (ГУТРД) ФТС России стало  высказывать точку зрения о том, что, поскольку таможенные органы как  орган дознания по преступлениям, отнесенным к их компетенции, обладают полномочиями, предусмотренными ст. 145 УПК РФ, то они  и обладают полномочиями принимать  противоположное решение — об отказе в возбуждении уголовного дела. Какая точка зрения будет  преобладать в правоприменительной  практике, будет зависеть от позиции  прокуратуры, осуществляющей надзор за деятельностью таможенных органов, а также от практики рассмотрения жалоб на соответствующие решения  судами.

Уголовно-процессуальное законодательство перечень неотложных следственных действий и их содержание не устанавливает. Вместе с тем, из анализа статей УПК РФ и методических наставлений о  тактике расследования уголовных  дел можно сделать вывод, что  к неотложным следственным действиям  относятся процессуальные действия органов дознания после возбуждения  уголовного дела, направленные на обнаружение  и фиксацию следов преступления и  доказательств, требующих незамедлительного  закрепления, их изъятия и исследования. Эти действия также направлены на установление лиц, совершивших преступление, и их задержание. Таким образом, неотложными  могут быть практически любые  следственные действия: осмотры, выемки, обыски, допросы; применение мер процессуального  принуждения: задержание, принудительный привод, избрание меры пресечения и  другие действия, направленные на пресечение преступной деятельности и собирание  доказательств. Однако, орган дознания не вправе выносить постановление о  привлечении в качестве обвиняемого, соответственно производить допрос обвиняемого, предъявлять ему для  ознакомления материалы уголовного дела, а также выполнять иные процессуальные действия, направленные на завершение предварительного расследования.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 УПК РФ, после выполнения неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела, таможенные органы должны направить  уголовное дело руководителю следственного  органа в соответствии с подследственностью, определенной ст. 151 УПК РФ. Однако, учитывая полномочия прокурора о разрешении споров о подследственности (ч. 8 ст. 151 УПК РФ), порядок определения подследственности, установленный ч. 5 ст. 152 УПК РФ, и существующую правоприменительную практику, можно признать, что после выполнения неотложных следственных действий уголовное дело должно передаваться прокурору для направления по подследственности.

После направления уголовного дела по подследственности, таможенные органы могут производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае, когда лицо, подлежащее привлечению к уголовной ответственности, не установлено, на таможенные органы, как на орган дознания возложена обязанность самостоятельно принимать розыскные и оперативно-розыскные меры в соответствии с Законом «Об оперативно розыскной деятельности», направленные на установление лиц, совершивших преступление, уведомляя следователя об их результатах. Контроль за данной оперативно-розыскной деятельностью законом возложен на соответствующего прокурора.

Учитывая подследственность преступлений, по которым таможенные органы в настоящее время уполномочены выполнять неотложные следственные действия, уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 189 УК РФ («Незаконные экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники»), должны передаваться для производства предварительного следствия следователям органов Федеральной службы безопасности РФ.

О преступлениях, предусмотренных  ст. 190 УК РФ («Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов  художественного, исторического и  археологического достояния народов  Российской Федерации и зарубежных стран»), ст.193 УК РФ («Невозвращение из-за границы средств в иностранной  валюте»), ст.226.1 УК РФ («Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных  веществ, радиационных источников, ядерных  материалов, огнестрельного оружия или  его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также  материалов и оборудования, которые  могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств  его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно  стратегически важных товаров и  ресурсов или культурных ценностей») - следователям органов внутренних дел РФ. О преступлениях, предусмотренных  ст. 194 УК РФ («Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации  или физического лица») - следователям Следственного комитета Российской Федерации.

О преступлениях, предусмотренных  ст. 229.1 («Контрабанда наркотических  средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ») - следователям органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ РФ.

Если среди участников указанных преступлений будет установлено  лицо, указанное в пп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ, т.е. должностное лицо органов исполнительной власти, военнослужащий или гражданское лицо персонала Вооруженных сил Российской Федерации и других воинских формирований в связи с исполнением ими служебных обязанностей, то после выполнения неотложных следственных действий такие уголовные дела должны быть переданы для продолжения расследования следователям Следственного комитета Российской Федерации.

В заключение необходимо отметить, что ввиду рассмотренных изменений  уголовного и уголовно-процессуального  законодательства, полномочия таможенных органов как органа дознания, существенно  сократились, но их и в настоящее  время вполне достаточно для выявления  и пресечения преступлений в таможенной сфере и влияния на соблюдение участниками внешнеэкономической  деятельности таможенного законодательства Таможенного союза.